各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構： 　　2010年是我區繼續應對國際金融危機，保持和擴大經濟社會平穩較快發展的關鍵一年，改革發展的任務艱巨。為適應國內外經濟形勢的深刻變化，加快我區經濟發展方式轉變，加快體制機制改革創新，切實推動科學發展、和諧發展、跨越發展，現就2010年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見： 　　一、指導思想和總體要求 　　(一)指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神以及自治區的各項部署，圍繞深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、保障和改善民生深化改革，著力增強發展的內在動力和可持續發展能力，為我區全面完成“十一五”規劃和科學發展“三年計劃”確定的目標任務及“十二五”規劃的實施提供強大動力和體制保障。 　　(二)總體要求。把保持經濟較快增長與調整經濟結構結合起來，著力完善加快我區經濟發展方式轉變的體制機制;把完善政府調控與充分發揮市場作用結合起來，著力激發我區經濟發展內在動力與活力;把推進社會建設與創新公共服務體制結合起來，著力健全我區改善民生的保障機制;把提高經濟效益與促進社會公平結合起來，著力形成我區促進社會和諧穩定的體制機制;把加快經濟發展與提升開放水平結合起來，著力形成我區國際國內區域合作的新機制、新優勢。 　　二、進一步優化非公有制經濟發展環境 　　(三)落實國家放寬市場準入和促進民間投資的政策，盡快出臺自治區鼓勵和促進民間投資健康發展的政策措施，支持民間資本投向基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域，激發市場投資活力，拓寬非公有制經濟發展的市場空間。(自治區發展改革委、工信委、商務廳、工商局負責) 　　(四)抓好國家和自治區鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展政策的全面落實，健全相關工作機制及責任追究制度;繼續推進中小企業成長工程及重點產業集群示范建設，大力發展非公有制經濟。(自治區工信委負責) 　　(五)進一步完善和發揮中小企業信用擔保體系作用，建立健全信用擔保機構信用評級制度，積極幫助中小企業解決融資難題(自治區金融辦、工信委、人民銀行南寧中心支行負責);全面貫徹落實國家、自治區對中小企業的扶持政策，穩步推動短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具及中小企業集合債券在我區的運用，探索開展支持中小企業融資的金融產品創新試點工作(自治區金融辦、人民銀行南寧中心支行、廣西銀監局負責);研究出臺利用政府采購促進小企業發展的實施措施(自治區財政廳負責)。 　　三、深化國有企業和壟斷性行業改革 　　(六)扎實推進68戶規模以上國有企業產權制度改革;強化境外國有資產監管等基礎性制度建設，加強國有資產監督管理; 推動規模以上國有企業逐步退出一般競爭性領域，把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。(自治區國資委、財政廳、發展改革委、工信委負責) 　　(七)深化電力體制改革，完成電網企業主輔分離改革，按照國家統一部署推進輸配電體制改革試點，研究提出農電體制改革試點方案。積極配合做好國家三網融合改革試點工作。(自治區發展改革委、工信委、電監局、物價局、水利廳負責) 　　(八)按照國家統一部署推進鹽業管理體制改革，提出我區鹽業體制改革的政策措施。(自治區發展改革委、工信委負責) 　　四、深化資源性產品價格和環保收費改革 　　(九)深化電價改革，按國家規定簡化電價分類結構，對居民用電實行階梯價格制度;建立可再生能源發電定價和費用分攤機制;擴大用電大戶與發電企業直接交易試點;完善天然氣價格形成機制，理順與可替代能源的比價關系; 推進農村水電站上網電價改革。(自治區物價局、發展改革委、工信委、水利廳、電監局負責) 　　(十)調整水資源費征收標準，完善水資源費征收使用管理制度，推進水價改革，在南寧全面實行居民用水階梯價格制度。(自治區物價局、水利廳、住房和城鄉建設廳、財政廳負責) 　　(十一)進一步完善和全面實施城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度;研究建立危險廢物處理保證金制度;提高化學需氧量排污費征收標準，完善排污費征收使用管理制度;探索推進排污權交易試點，建立入海污染物排放總量控制、區域污染物排放指標有償使用和排污權交易機制。進一步完善邊境地區和近海海域環境監測預警體系，提高環境突發事故應急處置能力。(自治區物價局、住房和城鄉建設廳、財政廳、環保廳負責) 　　五、深化財稅體制改革 　　(十二)完善轉移支付制度，著力增強基層政府提供基本公共服務的能力;繼續完善自治區以下財政管理體制，推進自治區直管縣財政管理方式改革試點，完善縣級基本財力保障機制;研究建立財政風險防控機制。(自治區財政廳負責) 　　(十三)全面編制地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經營收益上繳和國有資本經營預算制度，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一、有機銜接的公共預算體系。(自治區財政廳、人力資源和社會保障廳、國資委負責) 　　(十四)推進自治區本級行政事業單位經營性資產整合運營體制改革，加快資產劃轉移交工作;加強行政事業單位國有資產管理，加快資產信息系統建設和管理制度建設。(自治區財政廳、國資委負責) 　　六、深化金融體制改革 　　(十五)積極發展服務“三農”和中小企業的小型金融機構、小額貸款公司、融資性擔保公司，按照國家統一部署，配合推進金融機構改革。(自治區金融辦、財政廳、工商局、銀監局、人民銀行南寧中心支行負責) 　　(十六)繼續實施“引金入桂”戰略，大力爭取引進區外、境外金融機構，做大做強地方性商業銀行和金融投資集團;大力培育和支持企業上市，探索建立北部灣經濟區產業投資基金和股權投資基金，推進多層次資本市場體系建設。(自治區金融辦、北部灣辦、人民銀行南寧中心支行、廣西銀監局、證監局、保監局負責) 　　(十七)加快完善農村金融體系，培育發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，探索建立農民小額信用貸款和農戶聯保貸款制度;繼續深化農村信用社改革。(自治區金融辦、銀監局、財政廳負責) 　　七、推進城鄉一體化體制改革 　　(十八)深化土地管理制度改革。加快研究農村集體土地流轉辦法，開展農村土地綜合整治試點并逐步從技術、政策上予以規范，制訂北部灣經濟區城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點方案，深化國有建設用地有償使用制度改革。(自治區國土資源廳、北部灣辦負責) 　　(十九)深化戶籍制度改革，落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民;進一步完善暫住人口登記制度，在全區范圍內實行居住證制度(自治區公安廳負責)。推進基層就業和社會保障服務設施建設試點，完善公共就業服務體系，建立統一規范的人力資源市場(自治區發展改革委、人力資源和社會保障廳負責)。 　　(二十)加快華僑農林場體制改革，推進華僑農林場與當地經濟社會發展融合(自治區發展改革委、僑辦負責);深入推進集體林權制度改革，全面啟動國有林場改革(自治區林業廳負責)。 　　(二十一)深化農村小型水利建設管理體制改革和農村小型水利設施產權制度改革(自治區水利廳、財政廳負責);推進農村公路建設管理養護體制改革(自治區交通運輸廳負責)。 　　八、深化收入分配和社會保障制度改革 　　(二十二)深化工資收入分配制度改革，積極穩妥實施事業單位績效工資制度，推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設，改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度，完善國有企業、金融機構高管人員薪酬監管制度。(自治區人力資源和社會保障廳、財政廳、國資委、金融辦、銀監局負責) 　　(二十三)開展新型農村社會養老保險改革試點，完善城鄉養老保險制度，鞏固基本養老保險自治區統籌制度;全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續制度;探索推進事業單位養老保險制度改革，深化事業單位人事制度改革(自治區人力資源和社會保障廳負責)。完善城鄉居民最低生活保障制度，實現應保盡保(自治區民政廳負責)。 　　九、深化文化和社會體制改革 　　(二十四)積極推進教育管理體制、辦學體制和人才培養體制改革，研究制訂我區貫徹國家中長期教育改革和發展規劃綱要的實施意見。(自治區教育廳負責) 　　(二十五)全面推進醫藥衛生體制改革，加快落實近期重點實施方案，完善城鄉基本醫療保障制度，健全城鄉基層醫療衛生服務網絡建設，推進實施國家基本藥物制度，開展基層醫療衛生體制綜合改革和公立醫院改革試點。(自治區發展改革委、衛生廳、財政廳、人力資源和社會保障廳負責) 　　(二十六)基本完成自治區經營性出版社轉制任務，完成廣西電影集團有限公司組建，成立廣西城鎮影院投資公司，加快城鎮及農村電影院建設。按照中央部署推進非時政類報刊改革及國有文藝院團、電影院體制改革。(自治區新聞出版局、文化廳、廣電局負責) 　　(二十七)繼續深化科研機構改革，加快對科研機構的新一輪布局，全面推進廣西創新體系建設。(自治區科技廳負責) 　　(二十八)研究推進西江航運干線船閘管理體制改革，確保西江黃金水道高效有序安全暢通。(自治區交通運輸廳負責) 　　十、深化投資體制和行政審批制度改革 　　(二十九)深化投資體制改革，研究提出自治區政府投資管理辦法和項目決策責任追究指導意見，進一步完善企業投資項目核準制、備案制和政府投資代建制、重大項目公示制。(自治區發展改革委負責) 　　(三十)深化行政審批制度改革，減少審批事項，下放審批權限，規范審批程序，建立審批事項監管機制。(自治區政務辦、監察廳負責) 　　十一、深化涉外經濟體制改革 　　(三十一)研究提出我區加快轉變外貿發展方式的指導意見，促進對外貿易協調可持續發展。建立健全國際貿易摩擦和爭端的有效應對機制。(自治區商務廳負責) 　　(三十二)進一步簡化和規范外資審批，建立外資并購安全審查制度;繼續完善境外投資促進政策和服務體系。(自治區發展改革委、商務廳負責) 　　(三十三)穩步推進跨境貿易人民幣結算試點工作。(人民銀行南寧中心支行、自治區財政廳、商務廳、國稅局、南寧海關、廣西銀監局負責) 　　十二、積極推進綜合配套及專項改革試點 　　(三十四)積極爭取國家有關部委給予優惠政策支持，加快推進桂林國家級旅游綜合改革試驗區建設，開發建設北海潿洲島旅游區，依托崇左大新跨國瀑布景區和憑祥友誼關景區設立中越國際旅游合作區(自治區旅游局、發展改革委、桂林市人民政府、北海市人民政府、崇左市人民政府負責)。將南寧市、玉林市列為自治區統籌城鄉發展改革試驗區，出臺總體改革方案，爭取年內取得突破性進展;將武鳴、柳江、興安、陽朔、岑溪、容縣、都安、德保、桂平、憑祥等10個縣(市)列為自治區擴權強縣改革試點，年內完成自治區批準的放權事項交接(自治區發展改革委牽頭，自治區有關部門和有關市、縣人民政府配合)。推進和完善自治區直管縣財政管理體制改革試點(自治區財政廳負責)。積極推動北部灣經濟區在行政管理、土地管理、涉外經濟管理等多方面開展綜合配套改革試驗(自治區北部灣辦、國土資源廳、商務廳、發展改革委、欽州保稅港區管委會負責)。 　　十三、切實加強對改革工作的領導 　　(三十五)各市和自治區各部門要把改革工作放在更加突出的位置，加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保各項改革取得實質性突破。牽頭負責部門要積極推動并會同相關部門科學制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任;相關部門、單位要結合自身職能及實際情況，積極做好有關工作。發展改革部門要加強對年度改革任務的指導協調和跟蹤落實，建立健全部門間統籌協調推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展情況，發現問題，向本級人民政府報告。(自治區發展改革委、政府督查室牽頭協調，自治區各部門和各市人民政府負責落實) 　　廣西壯族自治區人民政府 　　二○一○年六月二十九日