各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)： 　　2010年是我區(qū)繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機，保持和擴大經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，改革發(fā)展的任務(wù)艱巨。為適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的深刻變化，加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快體制機制改革創(chuàng)新，切實推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見： 　　一、指導(dǎo)思想和總體要求 　　(一)指導(dǎo)思想。以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神以及自治區(qū)的各項部署，圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生深化改革，著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為我區(qū)全面完成“十一五”規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展“三年計劃”確定的目標任務(wù)及“十二五”規(guī)劃的實施提供強大動力和體制保障。 　　(二)總體要求。把保持經(jīng)濟較快增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制;把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來，著力激發(fā)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力;把推進社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來，著力健全我區(qū)改善民生的保障機制;把提高經(jīng)濟效益與促進社會公平結(jié)合起來，著力形成我區(qū)促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制;把加快經(jīng)濟發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來，著力形成我區(qū)國際國內(nèi)區(qū)域合作的新機制、新優(yōu)勢。 　　二、進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 　　(三)落實國家放寬市場準入和促進民間投資的政策，盡快出臺自治區(qū)鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，激發(fā)市場投資活力，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工信委、商務(wù)廳、工商局負責) 　　(四)抓好國家和自治區(qū)鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的全面落實，健全相關(guān)工作機制及責任追究制度;繼續(xù)推進中小企業(yè)成長工程及重點產(chǎn)業(yè)集群示范建設(shè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。(自治區(qū)工信委負責) 　　(五)進一步完善和發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保體系作用，建立健全信用擔保機構(gòu)信用評級制度，積極幫助中小企業(yè)解決融資難題(自治區(qū)金融辦、工信委、人民銀行南寧中心支行負責);全面貫徹落實國家、自治區(qū)對中小企業(yè)的扶持政策，穩(wěn)步推動短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及中小企業(yè)集合債券在我區(qū)的運用，探索開展支持中小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點工作(自治區(qū)金融辦、人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局負責);研究出臺利用政府采購促進小企業(yè)發(fā)展的實施措施(自治區(qū)財政廳負責)。 　　三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革 　　(六)扎實推進68戶規(guī)模以上國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革;強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理; 推動規(guī)模以上國有企業(yè)逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。(自治區(qū)國資委、財政廳、發(fā)展改革委、工信委負責) 　　(七)深化電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，按照國家統(tǒng)一部署推進輸配電體制改革試點，研究提出農(nóng)電體制改革試點方案。積極配合做好國家三網(wǎng)融合改革試點工作。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工信委、電監(jiān)局、物價局、水利廳負責) 　　(八)按照國家統(tǒng)一部署推進鹽業(yè)管理體制改革，提出我區(qū)鹽業(yè)體制改革的政策措施。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工信委負責) 　　四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革 　　(九)深化電價改革，按國家規(guī)定簡化電價分類結(jié)構(gòu)，對居民用電實行階梯價格制度;建立可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制;擴大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點;完善天然氣價格形成機制，理順與可替代能源的比價關(guān)系; 推進農(nóng)村水電站上網(wǎng)電價改革。(自治區(qū)物價局、發(fā)展改革委、工信委、水利廳、電監(jiān)局負責) 　　(十)調(diào)整水資源費征收標準，完善水資源費征收使用管理制度，推進水價改革，在南寧全面實行居民用水階梯價格制度。(自治區(qū)物價局、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳負責) 　　(十一)進一步完善和全面實施城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度;研究建立危險廢物處理保證金制度;提高化學(xué)需氧量排污費征收標準，完善排污費征收使用管理制度;探索推進排污權(quán)交易試點，建立入海污染物排放總量控制、區(qū)域污染物排放指標有償使用和排污權(quán)交易機制。進一步完善邊境地區(qū)和近海海域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，提高環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。(自治區(qū)物價局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、環(huán)保廳負責) 　　五、深化財稅體制改革 　　(十二)完善轉(zhuǎn)移支付制度，著力增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力;繼續(xù)完善自治區(qū)以下財政管理體制，推進自治區(qū)直管縣財政管理方式改革試點，完善縣級基本財力保障機制;研究建立財政風險防控機制。(自治區(qū)財政廳負責) 　　(十三)全面編制地方政府性基金預(yù)算，試編社會保險基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營收益上繳和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共預(yù)算體系。(自治區(qū)財政廳、人力資源和社會保障廳、國資委負責) 　　(十四)推進自治區(qū)本級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)整合運營體制改革，加快資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交工作;加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，加快資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和管理制度建設(shè)。(自治區(qū)財政廳、國資委負責) 　　六、深化金融體制改革 　　(十五)積極發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的小型金融機構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔保公司，按照國家統(tǒng)一部署，配合推進金融機構(gòu)改革。(自治區(qū)金融辦、財政廳、工商局、銀監(jiān)局、人民銀行南寧中心支行負責) 　　(十六)繼續(xù)實施“引金入桂”戰(zhàn)略，大力爭取引進區(qū)外、境外金融機構(gòu)，做大做強地方性商業(yè)銀行和金融投資集團;大力培育和支持企業(yè)上市，探索建立北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，推進多層次資本市場體系建設(shè)。(自治區(qū)金融辦、北部灣辦、人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局負責) 　　(十七)加快完善農(nóng)村金融體系，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，探索建立農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度;繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。(自治區(qū)金融辦、銀監(jiān)局、財政廳負責) 　　七、推進城鄉(xiāng)一體化體制改革 　　(十八)深化土地管理制度改革。加快研究農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)辦法，開展農(nóng)村土地綜合整治試點并逐步從技術(shù)、政策上予以規(guī)范，制訂北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點方案，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。(自治區(qū)國土資源廳、北部灣辦負責) 　　(十九)深化戶籍制度改革，落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民;進一步完善暫住人口登記制度，在全區(qū)范圍內(nèi)實行居住證制度(自治區(qū)公安廳負責)。推進基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源和社會保障廳負責)。 　　(二十)加快華僑農(nóng)林場體制改革，推進華僑農(nóng)林場與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融合(自治區(qū)發(fā)展改革委、僑辦負責);深入推進集體林權(quán)制度改革，全面啟動國有林場改革(自治區(qū)林業(yè)廳負責)。 　　(二十一)深化農(nóng)村小型水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革(自治區(qū)水利廳、財政廳負責);推進農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護體制改革(自治區(qū)交通運輸廳負責)。 　　八、深化收入分配和社會保障制度改革 　　(二十二)深化工資收入分配制度改革，積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度，推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬監(jiān)管制度。(自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財政廳、國資委、金融辦、銀監(jiān)局負責) 　　(二十三)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革試點，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，鞏固基本養(yǎng)老保險自治區(qū)統(tǒng)籌制度;全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度;探索推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，深化事業(yè)單位人事制度改革(自治區(qū)人力資源和社會保障廳負責)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保(自治區(qū)民政廳負責)。 　　九、深化文化和社會體制改革 　　(二十四)積極推進教育管理體制、辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)體制改革，研究制訂我區(qū)貫徹國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見。(自治區(qū)教育廳負責) 　　(二十五)全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快落實近期重點實施方案，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進實施國家基本藥物制度，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革和公立醫(yī)院改革試點。(自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、財政廳、人力資源和社會保障廳負責) 　　(二十六)基本完成自治區(qū)經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)，完成廣西電影集團有限公司組建，成立廣西城鎮(zhèn)影院投資公司，加快城鎮(zhèn)及農(nóng)村電影院建設(shè)。按照中央部署推進非時政類報刊改革及國有文藝院團、電影院體制改革。(自治區(qū)新聞出版局、文化廳、廣電局負責) 　　(二十七)繼續(xù)深化科研機構(gòu)改革，加快對科研機構(gòu)的新一輪布局，全面推進廣西創(chuàng)新體系建設(shè)。(自治區(qū)科技廳負責) 　　(二十八)研究推進西江航運干線船閘管理體制改革，確保西江黃金水道高效有序安全暢通。(自治區(qū)交通運輸廳負責) 　　十、深化投資體制和行政審批制度改革 　　(二十九)深化投資體制改革，研究提出自治區(qū)政府投資管理辦法和項目決策責任追究指導(dǎo)意見，進一步完善企業(yè)投資項目核準制、備案制和政府投資代建制、重大項目公示制。(自治區(qū)發(fā)展改革委負責) 　　(三十)深化行政審批制度改革，減少審批事項，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，建立審批事項監(jiān)管機制。(自治區(qū)政務(wù)辦、監(jiān)察廳負責) 　　十一、深化涉外經(jīng)濟體制改革 　　(三十一)研究提出我區(qū)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見，促進對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建立健全國際貿(mào)易摩擦和爭端的有效應(yīng)對機制。(自治區(qū)商務(wù)廳負責) 　　(三十二)進一步簡化和規(guī)范外資審批，建立外資并購安全審查制度;繼續(xù)完善境外投資促進政策和服務(wù)體系。(自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳負責) 　　(三十三)穩(wěn)步推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作。(人民銀行南寧中心支行、自治區(qū)財政廳、商務(wù)廳、國稅局、南寧海關(guān)、廣西銀監(jiān)局負責) 　　十二、積極推進綜合配套及專項改革試點 　　(三十四)積極爭取國家有關(guān)部委給予優(yōu)惠政策支持，加快推進桂林國家級旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)北海潿洲島旅游區(qū)，依托崇左大新跨國瀑布景區(qū)和憑祥友誼關(guān)景區(qū)設(shè)立中越國際旅游合作區(qū)(自治區(qū)旅游局、發(fā)展改革委、桂林市人民政府、北海市人民政府、崇左市人民政府負責)。將南寧市、玉林市列為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗區(qū)，出臺總體改革方案，爭取年內(nèi)取得突破性進展;將武鳴、柳江、興安、陽朔、岑溪、容縣、都安、德保、桂平、憑祥等10個縣(市)列為自治區(qū)擴權(quán)強縣改革試點，年內(nèi)完成自治區(qū)批準的放權(quán)事項交接(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門和有關(guān)市、縣人民政府配合)。推進和完善自治區(qū)直管縣財政管理體制改革試點(自治區(qū)財政廳負責)。積極推動北部灣經(jīng)濟區(qū)在行政管理、土地管理、涉外經(jīng)濟管理等多方面開展綜合配套改革試驗(自治區(qū)北部灣辦、國土資源廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、欽州保稅港區(qū)管委會負責)。 　　十三、切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　(三十五)各市和自治區(qū)各部門要把改革工作放在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實，確保各項改革取得實質(zhì)性突破。牽頭負責部門要積極推動并會同相關(guān)部門科學(xué)制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任;相關(guān)部門、單位要結(jié)合自身職能及實際情況，積極做好有關(guān)工作。發(fā)展改革部門要加強對年度改革任務(wù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤落實，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，向本級人民政府報告。(自治區(qū)發(fā)展改革委、政府督查室牽頭協(xié)調(diào)，自治區(qū)各部門和各市人民政府負責落實) 　　廣西壯族自治區(qū)人民政府 　　二○一○年六月二十九日