各區、縣(市)黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委(工委)： 　　經市委、市政府同意，現將《哈爾濱市關于進一步加強規范權力運行制度建設的意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。 　　中共哈爾濱市委辦公廳 　　哈爾濱市人民政府辦公廳 　　二○一○年七月八日 　　中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步加強規范權力運行制度建設的意見 　　為進一步增強規范權力運行制度建設的科學性、針對性、可操作性和有效性，根據《黑龍江省關于進一步加強規范權力運行制度建設的意見》(黑辦發[2009]30號)要求，結合我市實際，現提出如下意見。 　　一、指導思想、實施范圍和工作目標 　　(一)指導思想。認真貫徹落實中央和省、市關于健全權力運行制約與監督機制、推進反腐倡廉制度創新的總體要求，以科學發展觀為指導，以規范和制約權力為核心，以廉潔、公正、高效、便民為目標，以電子政務為主要載體，以電子監察為重要監控手段，按照“一項權力建立一項制度”的原則，構建配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規范、運行公開、監督到位、權責統一、追究嚴格的規范權力運行制度體系，使每一項權力運行的各個環節、每一個行使權力人員的行為都受到約束和監控，為推進我市懲治和預防腐敗體系建設，實現全市發展的總體目標提供堅強保證。 　　(二)實施范圍。市直法定授權和委托組織對社會或者其他機關行使的行政權、司法權及專項資金分配權等權力都要納入規范權力運行制度建設范圍，重點是行政許可權和非行政許可(審批)權。適當時機向縣、鄉兩級延伸。對于應納入制度建設而未納入的權力，不得行使。 　　(三)工作目標。2009年已納入制度建設范圍的市直部門要在2010年7月底前完成制度修改完善工作，11月底前完成制度的修訂和匯編工作。啟動司法系統權力運行制度建設工作，2010年年底前完成司法部門制度的起草和修改完善工作。 　　二、基本要求 　　通過開展制度建設，逐步實現權力配置科學化、行權裁量標準化、行權程序規范化、行權過程便捷化、行權操作公開化、權力運行網絡化。 　　(一)建立權力分解和制衡機制，著力解決權力過于集中而又缺少制約的問題。對權力進行科學分解和配置，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。行政審批事項實行窗口承接與辦理分離;政府投資項目實行投資、建設、監管、使用分離;公共資源交易行為實行主管、辦理、評審、監督分離;政府采購實行管采分離;行政處罰、強制事項實行調查、決定和執行分離;財政專項資金實行評審、決定和績效評估分離;實質性審查實行審核分離;專家評審事項實行審裁分離及對專家管用分離;重大、復雜、敏感的行權事項實行集體決策。 　　(二)最大限度地減少自由裁量權，著力解決辦事條件和標準模糊、自由裁量權過大問題。明確行權標準和尺度。在資金、項目、資源和其他重大利益的分配中引入公平競爭機制，以招標、拍賣的結果為裁量標準，把權力配置資源變為市場配置資源。不能引入市場競爭機制的，要制訂出公平、公正、公開而又具體、可操作的裁量標準和尺度，把權力行使者的主觀自由裁量變為以制度為準繩的客觀衡量。 　　(三)科學設定行權程序，著力解決行權人作出許可或審批決定輕率隨意問題。制訂簡便而又嚴密的工作程序，在申請、受理、審查、決定中引入網上申報、接辦分離、內部制約、專家評審、集體決策、聽證、公示和社會監督等方式和手段，確保權力行使過程正當和決定合理。 　　(四)更加突出便民高效，著力解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢問題。把便民高效放在突出位置，在確保廉潔、公正的前提下，力求審批流程最簡、審批時間最短、行權成本最低、服務對象最方便。 　　(五)全程公開透明，著力解決暗箱操作問題。按照公開是原則、不公開是例外的要求，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，各項行權事項的制度、實施和結果都要向社會公開，尤其要把財政預算、重大項目安排、行政許可辦理、政府采購和涉及群眾切身利益的行權事項作為公開的重點。 　　(六)充分運用技術防腐手段，著力解決制度落實中硬約束不足問題。將電子政務作為執行制度的有效載體，將電子監察作為確保權力按制度規范運行的重要監控手段，以制度規定的裁量標準、行權流程和基本要素為重要基礎和依據，科學設計電子政務流程和電子監察節點，強力推行網上申報、網上審批和網上監察，使權力在網上運行，監督在網上實現，績效評估由網絡自動生成。 　　三、基本框架 　　制度文本由以下要素構成：制度名稱、責任單位和責任人、權力行使依據、辦事條件和標準、申請與受理、審查與決定、公開公示、辦事時限、收費標準、監督檢查、責任追究等，并附權力運行流程圖。 　　(一)制度名稱。由行權事項和權力類別構成。 　　(二)責任單位和責任人。責任單位由局(含委、辦等，以下統稱為局)和職能處室(含二級局和具有行政職能的站、所、隊等，以下統稱職能處室)構成。責任人由承辦人A、承辦人B、職能處室負責人、評審專家、協辦處室相關人員、處(局)務會參加人員和局領導等組成。不同類別的權力，上述責任鏈條中的環節可以精簡。 　　(三)權力行使依據。由規定行使該項權力的法律、法規等文件的名稱、條款項序號和條款中作為行權依據的實質性內容的原文構成。 　　(四)辦事條件和標準。辦事條件指法律、法規、規章規定的申請人必須達到的最低要求。辦事標準指在法律、法規、規章框架內細化、量化的行權主體審查和決定所依據的尺度。 　　(五)申請與受理。包括申請、辦理行政許可所需材料、申請方式和材料補正方式以及受理方式、受理結果等。 　　(六)審查與決定。主要指權力部門內部審查決定的步驟和方式。對于不同類別的行權事項，制度文本應明確是否采用AB角、專家評審、聽證、處(局)務會集體決策等程序。 　　——審查。對企業登記、換證、年檢等進行形式審查并可以當場作出決定的事項，或依法由工作人員獨立負責的事項，可由一人審查。凡需進行實質性審查的事項，實行A、B角制度，制度文本須明確A、B角各自的職責。對需要進行實地考核、考察、調查的事項，審查人要形成署名報告存檔。 　　——專家評審。凡屬權力部門有自由裁量權或選擇權的資金、項目和資源分配事項，進行招標的事項，以及法律、法規、規章要求進行專家評審的事項，都要引入專家評審機制。屬于均等化分配的資金，以及不需要政府資金投入的項目，或備案類的項目，或鼓勵類、允許類需核準的項目，可不經過專家評審。 　　——聽證。對法律、法規、規章規定應當聽證的事項，市直部門認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大事項，以及申請人、利害關系人提出聽證申請的事項，制度文本應明確規定組織聽證。 　　——處(局)務會集體討論。對具有重大利益的授權行為、特殊行業或壟斷行業的準入、資金和稀缺資源的選擇性分配、社會關注的熱點問題、難以把握的政策邊緣性問題，以及具有自由裁量權的事項，必須提交處(局)務會討論，否則不能報上級審批或研究。財政資金對競爭性領域同一單位再次或多次給付的，必須在處(局)務會上和公示中特別說明。對于沒有自由裁量權或自由裁量權很小的一般性行權事項、均等化的資金分配、項目備案、資格考試等，可以事前或事后在處(局)務會上通報。有些特事特辦來不及開處(局)務會討論的事項，須在下次處(局)務會上通報。屬于形式性審查、可由一人承辦的事項，在服務大廳(窗口)即來即辦的事項，按標準和規范進行檢驗、檢測、檢疫的事項，可不經處(局)務會討論。有些重大的行權事項，要經局務會集體討論。 　　(七)公開公示。制度文本中應明確規定：制度原文和申請書示范文本通過門戶網站向社會公布。審查過程中發現行權事項直接關系他人重大利益的，應告知利害關系人。按效率原則競爭擇優分配的資金、資源、項目及工程承包、政府采購、土地出讓、產權交易的結果通過部門門戶網站向社會公布;按公平原則均等化分配的資金、資源在單位內部公示。對社會關注的熱點問題，須將專家評審、集體討論等決議過程公開。進行網上審批的，要實現對辦事過程的在線查詢和動態公開。行權決定作出后，在部門門戶網站公示一周。對于不宜向社會公開的行權事項的辦事結果，要告知未獲批準的申請人，或應當事人、利益關系人的請求告知。 　　(八)辦事時限。指權力部門自受理申請之日起到作出決定之日止的期限。制度文本應該按照法律、法規、規章規定的期限和省委再壓縮20%審批時間的要求，區別以下不同情況，明確規定辦理時限，并將時限分解到各個辦理環節。 　　——當場辦結。對于形式審查的企業登記、年檢、換證等行為，不需要進行進一步技術分析的檢驗、檢測、檢疫行為，以及其他能夠即來即辦、即報即批的行為，應當場辦結。 　　——只需一個部門辦理的事項，以市政府審批制度改革確定的時限為準。該時限指在該部門運行的全部時間。 　　——需要市、區縣(市)多層次辦理事項的時限。市直部門能夠下放辦理權限的應盡可能下放。不宜下放而又屬直管的部門(如國土、工商、質監等部門)辦理的，辦事時限從區、縣(市)部門受理之日算起到市直部門辦結為止。凡區、縣 (市)已經初審的，市直部門的辦事環節和辦事時限應該壓縮。凡區、縣(市)已經現場核查的(包括勘察、檢查等)，市直部門一般不再重復進行。 　　——需要多個部門辦理的事項，應當在30個工作日內辦結。各部門在確定本部門的辦理時限時，要進行溝通協商，確保不超過總的時限。凡是多個部門審批同一事項、同一內容的，應改為一個部門審批為主，其他部門主要行使監督職能，并簡化程序，縮短辦理時限。 　　——審查中附加程序的時限。需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間可不計算在上述規定的時限之內，但應另行規定時限，以提高辦事效率。 　　——公示和送達的時限。行權決定作出后，經過公示，在10日內送達申請人。 　　上述時限要求是指完成行權過程的最長時限，各部門要盡量縮短具體行使權力的時限。同時，應建立領導AB角和代簽制度，或采取電子印鑒，實行遠程審批。 　　(九)收費標準。行權事項依照法律、法規收取費用的，須在制度文本中明確法定依據和收費標準等。 　　(十)監督檢查。制度文本中可寫明“執行局按照統一標準制訂的監督檢查辦法”。 　　(十一)責任追究。制度文本中可寫明“執行局按照統一標準制訂的責任追究辦法”。 　　制度文本應將申請、受理、審查、決定、公開公示、收費、送達等主要程序和辦理時限制成流程圖作為附件。 　　上述內容及具體要求，主要適用于行政許可和非行政許可審批事項，對于司法權、國有資產所有權，以及其他行政權的行權事項，可從實際出發參照執行。 　　四、配套制度 　　市直部門要與“一項權力建立一項制度”的原則相適應，制訂必要的配套制度。 　　(一)處(局)務會制度。一是明確會議內容。確定研究討論和通報的事項。二是明確會議的決策權限。主要是進行合規性審查，即審查是否按制度規定的程序和標準辦事，不得違背制度規定的裁量標準，棄置專家合規評審的結論和招投標的合規結果，另行確定授權對象。三是明確決議形成的程序。四是明確會務工作的要求。重大議題應提前發送有關材料;要制訂統一的格式文本，規范記錄與會者的發言，特別要記錄不同意見。 　　(二)專家評審制度。一是明確應進行專家評審的行權事項。二是按管用分離原則確定專家產生的方式，包括專家提名和管理的機構、專家條件和資格、專家庫的建立等。專家庫中要有足夠比例的系統外、區域外專家。盡可能利用相關專業的國家專家庫，也可按系統組建專家庫。三是明確行權事項評審專家的隨機抽選方式和抽選時點。四是明確評審專家的權利和義務。五是明確專家管理制度和考核、獎懲、退出機制，以及責任追究辦法。六是明確專家評審結論的形成和表達形式，如票決或依據量化打分的分值。七是明確專家評審結果的運用方式。處(局)務會決策要以專家合規評審的結論為依據。 　　(三)規范招標、拍賣制度。一是對本部門涉及的招標、拍賣的范圍和具體事項作出規定。二是制訂在招標、拍賣等活動中，實行權力分解，監、管、辦、審分離的制度。三是明確規定進入市場、實行電子評標、電子監察和公開透明交易的具體辦法。四是明確失信懲戒和守信激勵辦法。五是細化防范權力介入、不正之風干擾的制度措施。規范招標方式確定、招標文件編制、資質審查、標段劃分、專家抽選、標底設置、評標定標、招標代理、保證金繳納等行為，避免圍標、串標、轉包和權錢交易等現象發生。 　　(四)市直部門聯合辦理制度。對需要多個部門分別實施的行權事項，由市政府指定的一個部門受理(牽頭)。一是明確申請與受理方式，確保一個部門受理和下達辦事結果。二是明確聯合審批的方式。原則上實行網上并聯審批，條件暫不具備要制訂出確保在限期內完成各部門審批程序的具體辦法。三是明確在既定辦理方式下各部門、各環節的辦事時限。四是明確各部門的聯系、會商辦法和聯絡人員。五是明確受理(牽頭)部門和其他部門的責任。 　　(五)監督檢查制度。一是制訂統一的文本格式，建立行權案卷，對行權全過程記錄在案，全部責任人簽字。對于網上申報、網上審批的行權事項，要電子留痕。各行權處室每季度要向派駐紀檢監察機構或本單位紀檢監察機構送交行權案卷電子版備查。二是設置申訴舉報電話，向社會公布，做到有訴必查。三是市直部門要對制度執行情況進行定期檢查，指明存在的問題和整改措施。四是主動接受法律監督、社會監督和輿論監督。凡人大代表、政協委員、特邀監察員反映和媒體曝光的問題，要進行認真調查。五是實施電子監察，把規范權力運行的制度要素固化到電子軟件上，全程跟蹤監控。 　　(六)績效考核制度。一是明確考核標準。從本部門實際出發，將制度建設的六項基本要求具體化、量化。二是明確考核的手段。可按考核標準設計軟件，由網絡自動生成績效評估結果，再加上年終檢查結果進行量化打分、綜合評估。三是對政府投資項目和財政支持項目，應由派駐紀檢監察機構或本部門紀檢監察機構在事后進行績效跟蹤檢查，經當地稅務部門確認納稅情況，形成報告。四是明確考核結果的運用方式，如作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據等。 　　(七)責任追究辦法。按照有關法規和中央及省、市有關文件要求，制訂具體的責任追究辦法。一是明確部門內部實施責任追究的主體;二是明確應追究責任的過錯行為;三是明確各類過錯的責任主體的認定辦法;四是明確處理辦法。 　　(八)公民、法人和其他組織的權利保障制度。一是知情權。保證其從外網查閱辦事規范，查詢辦事過程，知曉辦事結果。保證應申請人要求就行權事項進行說明、解釋。對相對人的申請不予批準應當說明理由。二是平等申請的權利。所有符合條件、標準的服務對象，均依法享有獲得政府賦權的平等權利，不得歧視或特殊照顧。三是陳述、申辯權。特別在行權事項涉及他人重大利益時，行權部門要認真聽取申請人、利害關系人的陳述和申辯，采納其合理意見。四是申訴、訴訟權。申請人和利害關系人有權要求聽證、申請行政復議或提起行政訴訟。五是依法獲取補償、賠償的權利。六是享有權力部門提供連續服務的權利。對于法規制度規定受理服務對象申辦的事項，在法定的全部工作時間里，權力部門必須有人受理，不得以開會、學習、公出、個人休假或部門內部的其他任何理由停辦或暫時停辦。 　　五、工作要求 　　各部門、各單位要把規范權力運行制度建設工作擺上突出位置，納入重要日程，認真研究部署，扎實抓好推進落實。 　　(一)加強組織領導，強化政治保證。各部門、各單位主要負責同志要切實履行好制度建設第一責任人職責，領導班子其他成員要按照職責分工抓好分管范圍內的制度建設。要明確制度建設的規劃、目標、完成時限和具體要求，及時審定各項制度文本。經過評審通過的制度，要以黨委(黨組)文件下發執行。要指定一位班子成員、組織專門人員負責制度的起草和修改完善工作。市直各紀檢監察機構要抓好組織協調工作，指導各部門、各單位找準權力運行的風險部位和關鍵環節，積極推進廉政風險防范機制建設。 　　司法系統制度建設由市委政法委牽頭統一安排部署。市公安局、市司法局、市法院、市檢察院要在市委政法委的統一部署下，按要求組織部分內設機構先行開展制度制訂工作，選擇的范圍和數量由市委政法委商市公安局、市司法局、市法院、市檢察院分別確定。要堅持規范權力運行制度與法律法規相統一、相協調的原則，既要防止以法律法規代替規范權力運行制度，又要避免規范權力運行制度與法律法規相抵觸，從而使制度既符合國家法律法規的硬性要求，也符合省委制度建設的基本要求，確保其操作性、實用性和有效性。 　　(二)統籌協調推進，形成工作合力。要把制度建設與推進行政審批制度改革、政務公開、電子政務和電子監察有機結合，配套推進，并且通過制度建設促進懲治和預防腐敗體系建設其他各項工作。市政府法制辦和市直法制部門要認真清權確權，盡快完成行政許可和非行政許可(審批)事項清理工作，為制度建設奠定基礎。市政府政務公開辦要立即對各部門、各單位不宜公開的行權項目逐一進行認定，督促各部門、各單位對除此之外的全部行權事項按照要求實行公開。 　　(三)突出工作重點，實施全面攻堅。要加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，建立既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行的程序化，使公開透明貫穿于制度建設的全過程。要把行使項目安排、資金分配、稀缺資源管理等權力的部門和涉及民生的部門作為制度建設的重點部門;把工程建設、土地、礦產、產權等公共資源交易，資金和項目審批，司法等作為制度建設的重點領域;把行權裁量標準化、網上行權和電子監察、公開公示、限時辦結等作為制度建設的重點環節強力推進。在實施重點突破的基礎上，確保在規定時限內全面、高標準完成制度建設任務。市紀委、監察局要對沒按時完成制度建設工作任務的部門、單位進行通報批評，并取消其年度有關黨風廉政建設的評先評優資格。 　　(四)加大宣傳力度，營造良好氛圍。要把加強規范權力運行制度建設的宣傳工作作為反腐倡廉教育的一項重要內容。認真開展制度及相關法規的學習宣傳活動，增強國家公務人員執行制度的自覺性和主動性。要以權力公開透明運行為目標，多形式、多渠道公開制度，擴大制度公開面，各新聞媒體要加大宣傳力度，注意總結正反典型，努力營造重制度、守制度的良好環境。 　　(五)強化監督檢查，狠抓制度執行。市紀委、監察局每年要對全市規范權力運行制度落實情況進行檢查，并將檢查結果納入黨風廉政建設責任制目標進行考核，同時要設立專項舉報電話。各部門、各單位要加強對制度落實情況的日常監督檢查，每年向市紀委報告。各部門、各單位的行權處室每季度要開展一次自檢自查。市紀委、監察局各派駐機構每半年按照行權記錄對各處室執行制度情況進行檢查，重大問題可直接向市紀委、監察局報告，對違反制度規定的當事人要嚴肅追究有關責任。 　　中共哈爾濱市委辦公廳 　　哈爾濱市人民政府辦公廳 　　二○一○年一月二十二日