各區(qū)、縣(市)黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委(工委)： 　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　中共哈爾濱市委辦公廳 　　哈爾濱市人民政府辦公廳 　　二○一○年七月八日 　　中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的意見 　　為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性和有效性，根據(jù)《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的意見》(黑辦發(fā)[2009]30號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。 　　一、指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍和工作目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以廉潔、公正、高效、便民為目標(biāo)，以電子政務(wù)為主要載體，以電子監(jiān)察為重要監(jiān)控手段，按照“一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度”的原則，構(gòu)建配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公開、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，使每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)行使權(quán)力人員的行為都受到約束和監(jiān)控，為推進(jìn)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市發(fā)展的總體目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。 　　(二)實(shí)施范圍。市直法定授權(quán)和委托組織對(duì)社會(huì)或者其他機(jī)關(guān)行使的行政權(quán)、司法權(quán)及專項(xiàng)資金分配權(quán)等權(quán)力都要納入規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)范圍，重點(diǎn)是行政許可權(quán)和非行政許可(審批)權(quán)。適當(dāng)時(shí)機(jī)向縣、鄉(xiāng)兩級(jí)延伸。對(duì)于應(yīng)納入制度建設(shè)而未納入的權(quán)力，不得行使。 　　(三)工作目標(biāo)。2009年已納入制度建設(shè)范圍的市直部門要在2010年7月底前完成制度修改完善工作，11月底前完成制度的修訂和匯編工作。啟動(dòng)司法系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作，2010年年底前完成司法部門制度的起草和修改完善工作。 　　二、基本要求 　　通過開展制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置科學(xué)化、行權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)化、行權(quán)程序規(guī)范化、行權(quán)過程便捷化、行權(quán)操作公開化、權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化。 　　(一)建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，著力解決權(quán)力過于集中而又缺少制約的問題。對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。行政審批事項(xiàng)實(shí)行窗口承接與辦理分離;政府投資項(xiàng)目實(shí)行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離;公共資源交易行為實(shí)行主管、辦理、評(píng)審、監(jiān)督分離;政府采購實(shí)行管采分離;行政處罰、強(qiáng)制事項(xiàng)實(shí)行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離;財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行評(píng)審、決定和績(jī)效評(píng)估分離;實(shí)質(zhì)性審查實(shí)行審核分離;專家評(píng)審事項(xiàng)實(shí)行審裁分離及對(duì)專家管用分離;重大、復(fù)雜、敏感的行權(quán)事項(xiàng)實(shí)行集體決策。 　　(二)最大限度地減少自由裁量權(quán)，著力解決辦事條件和標(biāo)準(zhǔn)模糊、自由裁量權(quán)過大問題。明確行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和尺度。在資金、項(xiàng)目、資源和其他重大利益的分配中引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以招標(biāo)、拍賣的結(jié)果為裁量標(biāo)準(zhǔn)，把權(quán)力配置資源變?yōu)槭袌?chǎng)配置資源。不能引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的，要制訂出公平、公正、公開而又具體、可操作的裁量標(biāo)準(zhǔn)和尺度，把權(quán)力行使者的主觀自由裁量變?yōu)橐灾贫葹闇?zhǔn)繩的客觀衡量。 　　(三)科學(xué)設(shè)定行權(quán)程序，著力解決行權(quán)人作出許可或?qū)徟鷽Q定輕率隨意問題。制訂簡(jiǎn)便而又嚴(yán)密的工作程序，在申請(qǐng)、受理、審查、決定中引入網(wǎng)上申報(bào)、接辦分離、內(nèi)部制約、專家評(píng)審、集體決策、聽證、公示和社會(huì)監(jiān)督等方式和手段，確保權(quán)力行使過程正當(dāng)和決定合理。 　　(四)更加突出便民高效，著力解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢問題。把便民高效放在突出位置，在確保廉潔、公正的前提下，力求審批流程最簡(jiǎn)、審批時(shí)間最短、行權(quán)成本最低、服務(wù)對(duì)象最方便。 　　(五)全程公開透明，著力解決暗箱操作問題。按照公開是原則、不公開是例外的要求，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，各項(xiàng)行權(quán)事項(xiàng)的制度、實(shí)施和結(jié)果都要向社會(huì)公開，尤其要把財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目安排、行政許可辦理、政府采購和涉及群眾切身利益的行權(quán)事項(xiàng)作為公開的重點(diǎn)。 　　(六)充分運(yùn)用技術(shù)防腐手段，著力解決制度落實(shí)中硬約束不足問題。將電子政務(wù)作為執(zhí)行制度的有效載體，將電子監(jiān)察作為確保權(quán)力按制度規(guī)范運(yùn)行的重要監(jiān)控手段，以制度規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)、行權(quán)流程和基本要素為重要基礎(chǔ)和依據(jù)，科學(xué)設(shè)計(jì)電子政務(wù)流程和電子監(jiān)察節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)力推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察，使權(quán)力在網(wǎng)上運(yùn)行，監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，績(jī)效評(píng)估由網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)生成。 　　三、基本框架 　　制度文本由以下要素構(gòu)成：制度名稱、責(zé)任單位和責(zé)任人、權(quán)力行使依據(jù)、辦事條件和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)與受理、審查與決定、公開公示、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等，并附權(quán)力運(yùn)行流程圖。 　　(一)制度名稱。由行權(quán)事項(xiàng)和權(quán)力類別構(gòu)成。 　　(二)責(zé)任單位和責(zé)任人。責(zé)任單位由局(含委、辦等，以下統(tǒng)稱為局)和職能處室(含二級(jí)局和具有行政職能的站、所、隊(duì)等，以下統(tǒng)稱職能處室)構(gòu)成。責(zé)任人由承辦人A、承辦人B、職能處室負(fù)責(zé)人、評(píng)審專家、協(xié)辦處室相關(guān)人員、處(局)務(wù)會(huì)參加人員和局領(lǐng)導(dǎo)等組成。不同類別的權(quán)力，上述責(zé)任鏈條中的環(huán)節(jié)可以精簡(jiǎn)。 　　(三)權(quán)力行使依據(jù)。由規(guī)定行使該項(xiàng)權(quán)力的法律、法規(guī)等文件的名稱、條款項(xiàng)序號(hào)和條款中作為行權(quán)依據(jù)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的原文構(gòu)成。 　　(四)辦事條件和標(biāo)準(zhǔn)。辦事條件指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請(qǐng)人必須達(dá)到的最低要求。辦事標(biāo)準(zhǔn)指在法律、法規(guī)、規(guī)章框架內(nèi)細(xì)化、量化的行權(quán)主體審查和決定所依據(jù)的尺度。 　　(五)申請(qǐng)與受理。包括申請(qǐng)、辦理行政許可所需材料、申請(qǐng)方式和材料補(bǔ)正方式以及受理方式、受理結(jié)果等。 　　(六)審查與決定。主要指權(quán)力部門內(nèi)部審查決定的步驟和方式。對(duì)于不同類別的行權(quán)事項(xiàng)，制度文本應(yīng)明確是否采用AB角、專家評(píng)審、聽證、處(局)務(wù)會(huì)集體決策等程序。 　　——審查。對(duì)企業(yè)登記、換證、年檢等進(jìn)行形式審查并可以當(dāng)場(chǎng)作出決定的事項(xiàng)，或依法由工作人員獨(dú)立負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，可由一人審查。凡需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的事項(xiàng)，實(shí)行A、B角制度，制度文本須明確A、B角各自的職責(zé)。對(duì)需要進(jìn)行實(shí)地考核、考察、調(diào)查的事項(xiàng)，審查人要形成署名報(bào)告存檔。 　　——專家評(píng)審。凡屬權(quán)力部門有自由裁量權(quán)或選擇權(quán)的資金、項(xiàng)目和資源分配事項(xiàng)，進(jìn)行招標(biāo)的事項(xiàng)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章要求進(jìn)行專家評(píng)審的事項(xiàng)，都要引入專家評(píng)審機(jī)制。屬于均等化分配的資金，以及不需要政府資金投入的項(xiàng)目，或備案類的項(xiàng)目，或鼓勵(lì)類、允許類需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可不經(jīng)過專家評(píng)審。 　　——聽證。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，市直部門認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大事項(xiàng)，以及申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)的事項(xiàng)，制度文本應(yīng)明確規(guī)定組織聽證。 　　——處(局)務(wù)會(huì)集體討論。對(duì)具有重大利益的授權(quán)行為、特殊行業(yè)或壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入、資金和稀缺資源的選擇性分配、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題、難以把握的政策邊緣性問題，以及具有自由裁量權(quán)的事項(xiàng)，必須提交處(局)務(wù)會(huì)討論，否則不能報(bào)上級(jí)審批或研究。財(cái)政資金對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域同一單位再次或多次給付的，必須在處(局)務(wù)會(huì)上和公示中特別說明。對(duì)于沒有自由裁量權(quán)或自由裁量權(quán)很小的一般性行權(quán)事項(xiàng)、均等化的資金分配、項(xiàng)目備案、資格考試等，可以事前或事后在處(局)務(wù)會(huì)上通報(bào)。有些特事特辦來不及開處(局)務(wù)會(huì)討論的事項(xiàng)，須在下次處(局)務(wù)會(huì)上通報(bào)。屬于形式性審查、可由一人承辦的事項(xiàng)，在服務(wù)大廳(窗口)即來即辦的事項(xiàng)，按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的事項(xiàng)，可不經(jīng)處(局)務(wù)會(huì)討論。有些重大的行權(quán)事項(xiàng)，要經(jīng)局務(wù)會(huì)集體討論。 　　(七)公開公示。制度文本中應(yīng)明確規(guī)定：制度原文和申請(qǐng)書示范文本通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。審查過程中發(fā)現(xiàn)行權(quán)事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)告知利害關(guān)系人。按效率原則競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)分配的資金、資源、項(xiàng)目及工程承包、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的結(jié)果通過部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布;按公平原則均等化分配的資金、資源在單位內(nèi)部公示。對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，須將專家評(píng)審、集體討論等決議過程公開。進(jìn)行網(wǎng)上審批的，要實(shí)現(xiàn)對(duì)辦事過程的在線查詢和動(dòng)態(tài)公開。行權(quán)決定作出后，在部門門戶網(wǎng)站公示一周。對(duì)于不宜向社會(huì)公開的行權(quán)事項(xiàng)的辦事結(jié)果，要告知未獲批準(zhǔn)的申請(qǐng)人，或應(yīng)當(dāng)事人、利益關(guān)系人的請(qǐng)求告知。 　　(八)辦事時(shí)限。指權(quán)力部門自受理申請(qǐng)之日起到作出決定之日止的期限。制度文本應(yīng)該按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限和省委再壓縮20%審批時(shí)間的要求，區(qū)別以下不同情況，明確規(guī)定辦理時(shí)限，并將時(shí)限分解到各個(gè)辦理環(huán)節(jié)。 　　——當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。對(duì)于形式審查的企業(yè)登記、年檢、換證等行為，不需要進(jìn)行進(jìn)一步技術(shù)分析的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫行為，以及其他能夠即來即辦、即報(bào)即批的行為，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。 　　——只需一個(gè)部門辦理的事項(xiàng)，以市政府審批制度改革確定的時(shí)限為準(zhǔn)。該時(shí)限指在該部門運(yùn)行的全部時(shí)間。 　　——需要市、區(qū)縣(市)多層次辦理事項(xiàng)的時(shí)限。市直部門能夠下放辦理權(quán)限的應(yīng)盡可能下放。不宜下放而又屬直管的部門(如國(guó)土、工商、質(zhì)監(jiān)等部門)辦理的，辦事時(shí)限從區(qū)、縣(市)部門受理之日算起到市直部門辦結(jié)為止。凡區(qū)、縣 (市)已經(jīng)初審的，市直部門的辦事環(huán)節(jié)和辦事時(shí)限應(yīng)該壓縮。凡區(qū)、縣(市)已經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查的(包括勘察、檢查等)，市直部門一般不再重復(fù)進(jìn)行。 　　——需要多個(gè)部門辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。各部門在確定本部門的辦理時(shí)限時(shí)，要進(jìn)行溝通協(xié)商，確保不超過總的時(shí)限。凡是多個(gè)部門審批同一事項(xiàng)、同一內(nèi)容的，應(yīng)改為一個(gè)部門審批為主，其他部門主要行使監(jiān)督職能，并簡(jiǎn)化程序，縮短辦理時(shí)限。 　　——審查中附加程序的時(shí)限。需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間可不計(jì)算在上述規(guī)定的時(shí)限之內(nèi)，但應(yīng)另行規(guī)定時(shí)限，以提高辦事效率。 　　——公示和送達(dá)的時(shí)限。行權(quán)決定作出后，經(jīng)過公示，在10日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。 　　上述時(shí)限要求是指完成行權(quán)過程的最長(zhǎng)時(shí)限，各部門要盡量縮短具體行使權(quán)力的時(shí)限。同時(shí)，應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)AB角和代簽制度，或采取電子印鑒，實(shí)行遠(yuǎn)程審批。 　　(九)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行權(quán)事項(xiàng)依照法律、法規(guī)收取費(fèi)用的，須在制度文本中明確法定依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。 　　(十)監(jiān)督檢查。制度文本中可寫明“執(zhí)行局按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制訂的監(jiān)督檢查辦法”。 　　(十一)責(zé)任追究。制度文本中可寫明“執(zhí)行局按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制訂的責(zé)任追究辦法”。 　　制度文本應(yīng)將申請(qǐng)、受理、審查、決定、公開公示、收費(fèi)、送達(dá)等主要程序和辦理時(shí)限制成流程圖作為附件。 　　上述內(nèi)容及具體要求，主要適用于行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，對(duì)于司法權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，以及其他行政權(quán)的行權(quán)事項(xiàng)，可從實(shí)際出發(fā)參照?qǐng)?zhí)行。 　　四、配套制度 　　市直部門要與“一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度”的原則相適應(yīng)，制訂必要的配套制度。 　　(一)處(局)務(wù)會(huì)制度。一是明確會(huì)議內(nèi)容。確定研究討論和通報(bào)的事項(xiàng)。二是明確會(huì)議的決策權(quán)限。主要是進(jìn)行合規(guī)性審查，即審查是否按制度規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，不得違背制度規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)，棄置專家合規(guī)評(píng)審的結(jié)論和招投標(biāo)的合規(guī)結(jié)果，另行確定授權(quán)對(duì)象。三是明確決議形成的程序。四是明確會(huì)務(wù)工作的要求。重大議題應(yīng)提前發(fā)送有關(guān)材料;要制訂統(tǒng)一的格式文本，規(guī)范記錄與會(huì)者的發(fā)言，特別要記錄不同意見。 　　(二)專家評(píng)審制度。一是明確應(yīng)進(jìn)行專家評(píng)審的行權(quán)事項(xiàng)。二是按管用分離原則確定專家產(chǎn)生的方式，包括專家提名和管理的機(jī)構(gòu)、專家條件和資格、專家?guī)斓慕⒌取＜規(guī)熘幸凶銐虮壤南到y(tǒng)外、區(qū)域外專家。盡可能利用相關(guān)專業(yè)的國(guó)家專家?guī)欤部砂聪到y(tǒng)組建專家?guī)臁Ｈ敲鞔_行權(quán)事項(xiàng)評(píng)審專家的隨機(jī)抽選方式和抽選時(shí)點(diǎn)。四是明確評(píng)審專家的權(quán)利和義務(wù)。五是明確專家管理制度和考核、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制，以及責(zé)任追究辦法。六是明確專家評(píng)審結(jié)論的形成和表達(dá)形式，如票決或依據(jù)量化打分的分值。七是明確專家評(píng)審結(jié)果的運(yùn)用方式。處(局)務(wù)會(huì)決策要以專家合規(guī)評(píng)審的結(jié)論為依據(jù)。 　　(三)規(guī)范招標(biāo)、拍賣制度。一是對(duì)本部門涉及的招標(biāo)、拍賣的范圍和具體事項(xiàng)作出規(guī)定。二是制訂在招標(biāo)、拍賣等活動(dòng)中，實(shí)行權(quán)力分解，監(jiān)、管、辦、審分離的制度。三是明確規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)、實(shí)行電子評(píng)標(biāo)、電子監(jiān)察和公開透明交易的具體辦法。四是明確失信懲戒和守信激勵(lì)辦法。五是細(xì)化防范權(quán)力介入、不正之風(fēng)干擾的制度措施。規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資質(zhì)審查、標(biāo)段劃分、專家抽選、標(biāo)底設(shè)置、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理、保證金繳納等行為，避免圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和權(quán)錢交易等現(xiàn)象發(fā)生。 　　(四)市直部門聯(lián)合辦理制度。對(duì)需要多個(gè)部門分別實(shí)施的行權(quán)事項(xiàng)，由市政府指定的一個(gè)部門受理(牽頭)。一是明確申請(qǐng)與受理方式，確保一個(gè)部門受理和下達(dá)辦事結(jié)果。二是明確聯(lián)合審批的方式。原則上實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，條件暫不具備要制訂出確保在限期內(nèi)完成各部門審批程序的具體辦法。三是明確在既定辦理方式下各部門、各環(huán)節(jié)的辦事時(shí)限。四是明確各部門的聯(lián)系、會(huì)商辦法和聯(lián)絡(luò)人員。五是明確受理(牽頭)部門和其他部門的責(zé)任。 　　(五)監(jiān)督檢查制度。一是制訂統(tǒng)一的文本格式，建立行權(quán)案卷，對(duì)行權(quán)全過程記錄在案，全部責(zé)任人簽字。對(duì)于網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批的行權(quán)事項(xiàng)，要電子留痕。各行權(quán)處室每季度要向派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或本單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)送交行權(quán)案卷電子版?zhèn)洳椤６窃O(shè)置申訴舉報(bào)電話，向社會(huì)公布，做到有訴必查。三是市直部門要對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，指明存在的問題和整改措施。四是主動(dòng)接受法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。凡人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員反映和媒體曝光的問題，要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。五是實(shí)施電子監(jiān)察，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度要素固化到電子軟件上，全程跟蹤監(jiān)控。 　　(六)績(jī)效考核制度。一是明確考核標(biāo)準(zhǔn)。從本部門實(shí)際出發(fā)，將制度建設(shè)的六項(xiàng)基本要求具體化、量化。二是明確考核的手段。可按考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)軟件，由網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)生成績(jī)效評(píng)估結(jié)果，再加上年終檢查結(jié)果進(jìn)行量化打分、綜合評(píng)估。三是對(duì)政府投資項(xiàng)目和財(cái)政支持項(xiàng)目，應(yīng)由派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或本部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在事后進(jìn)行績(jī)效跟蹤檢查，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門確認(rèn)納稅情況，形成報(bào)告。四是明確考核結(jié)果的運(yùn)用方式，如作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)等。 　　(七)責(zé)任追究辦法。按照有關(guān)法規(guī)和中央及省、市有關(guān)文件要求，制訂具體的責(zé)任追究辦法。一是明確部門內(nèi)部實(shí)施責(zé)任追究的主體;二是明確應(yīng)追究責(zé)任的過錯(cuò)行為;三是明確各類過錯(cuò)的責(zé)任主體的認(rèn)定辦法;四是明確處理辦法。 　　(八)公民、法人和其他組織的權(quán)利保障制度。一是知情權(quán)。保證其從外網(wǎng)查閱辦事規(guī)范，查詢辦事過程，知曉辦事結(jié)果。保證應(yīng)申請(qǐng)人要求就行權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行說明、解釋。對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)說明理由。二是平等申請(qǐng)的權(quán)利。所有符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)對(duì)象，均依法享有獲得政府賦權(quán)的平等權(quán)利，不得歧視或特殊照顧。三是陳述、申辯權(quán)。特別在行權(quán)事項(xiàng)涉及他人重大利益時(shí)，行權(quán)部門要認(rèn)真聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，采納其合理意見。四是申訴、訴訟權(quán)。申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有權(quán)要求聽證、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。五是依法獲取補(bǔ)償、賠償?shù)臋?quán)利。六是享有權(quán)力部門提供連續(xù)服務(wù)的權(quán)利。對(duì)于法規(guī)制度規(guī)定受理服務(wù)對(duì)象申辦的事項(xiàng)，在法定的全部工作時(shí)間里，權(quán)力部門必須有人受理，不得以開會(huì)、學(xué)習(xí)、公出、個(gè)人休假或部門內(nèi)部的其他任何理由停辦或暫時(shí)停辦。 　　五、工作要求 　　各部門、各單位要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作擺上突出位置，納入重要日程，認(rèn)真研究部署，扎實(shí)抓好推進(jìn)落實(shí)。 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治保證。各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好制度建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照職責(zé)分工抓好分管范圍內(nèi)的制度建設(shè)。要明確制度建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)、完成時(shí)限和具體要求，及時(shí)審定各項(xiàng)制度文本。經(jīng)過評(píng)審?fù)ㄟ^的制度，要以黨委(黨組)文件下發(fā)執(zhí)行。要指定一位班子成員、組織專門人員負(fù)責(zé)制度的起草和修改完善工作。市直各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要抓好組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各部門、各單位找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。 　　司法系統(tǒng)制度建設(shè)由市委政法委牽頭統(tǒng)一安排部署。市公安局、市司法局、市法院、市檢察院要在市委政法委的統(tǒng)一部署下，按要求組織部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)先行開展制度制訂工作，選擇的范圍和數(shù)量由市委政法委商市公安局、市司法局、市法院、市檢察院分別確定。要堅(jiān)持規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度與法律法規(guī)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的原則，既要防止以法律法規(guī)代替規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度，又要避免規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度與法律法規(guī)相抵觸，從而使制度既符合國(guó)家法律法規(guī)的硬性要求，也符合省委制度建設(shè)的基本要求，確保其操作性、實(shí)用性和有效性。 　　(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成工作合力。要把制度建設(shè)與推進(jìn)行政審批制度改革、政務(wù)公開、電子政務(wù)和電子監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，配套推進(jìn)，并且通過制度建設(shè)促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)其他各項(xiàng)工作。市政府法制辦和市直法制部門要認(rèn)真清權(quán)確權(quán)，盡快完成行政許可和非行政許可(審批)事項(xiàng)清理工作，為制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。市政府政務(wù)公開辦要立即對(duì)各部門、各單位不宜公開的行權(quán)項(xiàng)目逐一進(jìn)行認(rèn)定，督促各部門、各單位對(duì)除此之外的全部行權(quán)事項(xiàng)按照要求實(shí)行公開。 　　(三)突出工作重點(diǎn)，實(shí)施全面攻堅(jiān)。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化，使公開透明貫穿于制度建設(shè)的全過程。要把行使項(xiàng)目安排、資金分配、稀缺資源管理等權(quán)力的部門和涉及民生的部門作為制度建設(shè)的重點(diǎn)部門;把工程建設(shè)、土地、礦產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等公共資源交易，資金和項(xiàng)目審批，司法等作為制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域;把行權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上行權(quán)和電子監(jiān)察、公開公示、限時(shí)辦結(jié)等作為制度建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)。在實(shí)施重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面、高標(biāo)準(zhǔn)完成制度建設(shè)任務(wù)。市紀(jì)委、監(jiān)察局要對(duì)沒按時(shí)完成制度建設(shè)工作任務(wù)的部門、單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并取消其年度有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。 　　(四)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。要把加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的宣傳工作作為反腐倡廉教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。認(rèn)真開展制度及相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)家公務(wù)人員執(zhí)行制度的自覺性和主動(dòng)性。要以權(quán)力公開透明運(yùn)行為目標(biāo)，多形式、多渠道公開制度，擴(kuò)大制度公開面，各新聞媒體要加大宣傳力度，注意總結(jié)正反典型，努力營(yíng)造重制度、守制度的良好環(huán)境。 　　(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓制度執(zhí)行。市紀(jì)委、監(jiān)察局每年要對(duì)全市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行考核，同時(shí)要設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)電話。各部門、各單位要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的日常監(jiān)督檢查，每年向市紀(jì)委報(bào)告。各部門、各單位的行權(quán)處室每季度要開展一次自檢自查。市紀(jì)委、監(jiān)察局各派駐機(jī)構(gòu)每半年按照行權(quán)記錄對(duì)各處室執(zhí)行制度情況進(jìn)行檢查，重大問題可直接向市紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告，對(duì)違反制度規(guī)定的當(dāng)事人要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。 　　中共哈爾濱市委辦公廳 　　哈爾濱市人民政府辦公廳 　　二○一○年一月二十二日