各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 　　加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，是維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民利益的重要保障。為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法)，進(jìn)一步加強(qiáng)全省應(yīng)急管理工作，全面提升應(yīng)急管理工作水平，提高保障公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè) 　　(一)編制實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。各市、州、縣人民政府要在加快實(shí)施“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、認(rèn)真做好終期評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制本行政區(qū)域“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化資源配置，突出重點(diǎn)區(qū)域、重要行業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目，提出一些有約束力、能檢查、可評(píng)估的指標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性。城鄉(xiāng)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急通道等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，并設(shè)立明顯標(biāo)志，加強(qiáng)維護(hù)管理，保證其能正常使用。 　　(二)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。各地、各有關(guān)部門要以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為指導(dǎo)，根據(jù)《湖北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，及時(shí)編制、修訂、完善各類應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))以及各類企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的要求。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí)施、逐級(jí)監(jiān)督”的原則，制訂應(yīng)急預(yù)案管理辦法，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，做好各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，不斷增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性。建立應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估制度，根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急辦編制的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地開展應(yīng)急演練，促進(jìn)各方面的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)，不斷提升應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平，結(jié)合應(yīng)急演練開展情況，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和完善。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年演練次數(shù)要占總數(shù)的30%以上，部門應(yīng)急預(yù)案原則上每?jī)赡暄菥氁淮?。各?jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓好落實(shí)。 　　(三)加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，注重科學(xué)化、機(jī)制化、體系化、軍事化，建立健全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。各市、州、縣人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，研究和部署突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的組織指揮;設(shè)立應(yīng)急管理專家咨詢委員會(huì)，建立應(yīng)急管理專家?guī)?，做好?yīng)急管理決策咨詢和參謀工作;成立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市、州、縣政府辦公廳(室)，配備專職領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員，原則上市(州)不少于5人、縣(市、區(qū))不少于3人。省政府有關(guān)職能部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指揮相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立或明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職工作人員。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，做好應(yīng)急管理日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等可根據(jù)實(shí)際情況，確定相關(guān)責(zé)任人員，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。 　　(四)加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)，分級(jí)實(shí)施、逐步完善”的要求，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，制定實(shí)施全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)好省、市、縣三級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)以及有關(guān)部門的專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)。要依托政府電子政務(wù)系統(tǒng)、部門信息化系統(tǒng)，促進(jìn)資源整合和信息共享，防止重復(fù)建設(shè)。新建平臺(tái)要遵循總體技術(shù)要求，已建平臺(tái)要依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)通過改造或采用轉(zhuǎn)換等技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。各市(州)要在2010年底前實(shí)現(xiàn)與省政府應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，各縣(市、區(qū))要在2011年6月底前實(shí)現(xiàn)與市(州)、省政府應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。充分發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的工作機(jī)制，滿足值守應(yīng)急工作需要。以“兩庫”(突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案庫、典型案例庫)建設(shè)為重點(diǎn)，加快應(yīng)用開發(fā)和信息資源建設(shè)，建設(shè)滿足應(yīng)急管理要求的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 　　(五)建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。積極推進(jìn)資源整合和信息共享，健全突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的關(guān)系，完善“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。建立應(yīng)急管理工作會(huì)議制度和聯(lián)席會(huì)議制度，各市、州、縣人民政府要定期聽取應(yīng)急管理工作匯報(bào)，召開應(yīng)急管理工作會(huì)議，研究解決應(yīng)急管理工作的實(shí)際問題;省政府應(yīng)急辦要會(huì)同省級(jí)專項(xiàng)預(yù)案牽頭部門定期召集相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中的突出問題。各地、各有關(guān)部門要組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及總結(jié)評(píng)估等工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。 　　(六)制訂完善相關(guān)法規(guī)政策。各地、各有關(guān)部門要深入貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，研究制定配套辦法，切實(shí)抓好有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的落實(shí)，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。要認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷探索應(yīng)急管理的客觀規(guī)律，抓緊做好有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的起草工作;落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)員醫(yī)療、工傷、撫恤以及應(yīng)急救援、救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛免交通行費(fèi)等政策措施，建立完善應(yīng)急資源征用、征用補(bǔ)償制度;研究建立應(yīng)急管理公益性基金，探索利用保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織積極捐贈(zèng)，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。 　　二、大力提升應(yīng)急管理綜合能力 　　(七)強(qiáng)化應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。各市、州、縣人民政府及有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。要結(jié)合各地實(shí)際情況，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)任務(wù)，加大人力、物力、財(cái)力投入，加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自身防災(zāi)抗災(zāi)能力。通過采取規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估分級(jí)、試點(diǎn)示范、獎(jiǎng)懲考核等措施，在城市和農(nóng)村廣泛開展應(yīng)急管理示范社區(qū)(村)創(chuàng)建工作。深入開展應(yīng)急管理工作“四進(jìn)”(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校)活動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣傳教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。 　　(八)整體推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”，整合應(yīng)急救援力量，建設(shè)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建布局合理、精干實(shí)用的應(yīng)急隊(duì)伍體系。要進(jìn)一步明確各級(jí)各類應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)任務(wù)，建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，注重實(shí)戰(zhàn)、可操作性，在統(tǒng)一指揮的前提下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上有效處置。突出抓好綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，改善技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成應(yīng)急救援合力。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。建立應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮其在突發(fā)事件處置決策中的技術(shù)支撐作用、在理論研究和科技攻關(guān)中的中堅(jiān)作用、在培養(yǎng)人才和宣傳教育中的骨干作用。研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的辦法，鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)，協(xié)助做好科普宣教和應(yīng)急救援工作。 　　(九)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。各地、各有關(guān)部門要在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急物資全面普查和有效整合的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，形式多樣、節(jié)約實(shí)效”的原則，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，建立健全規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。要針對(duì)常發(fā)的、影響大的災(zāi)種，考慮區(qū)域覆蓋范圍，兼顧地區(qū)需求差異，合理布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備，形成綜合儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。建立應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新。積極探索多樣化應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，推行實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，接入各級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。 　　(十)加大應(yīng)急管理資金投入力度。各地、各有關(guān)部門要處理好投入和發(fā)展的關(guān)系，在應(yīng)急管理方面舍得投入，以大投入促進(jìn)大發(fā)展。要完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的需要，加大對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并結(jié)合本地區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際，健全應(yīng)急資金撥付制度，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。 　　(十一)加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。各地、各有關(guān)部門要加大科技投入，支持公共安全裝備及技術(shù)的研究開發(fā)，積極推動(dòng)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深入研究監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信信息、救援裝備和個(gè)體防護(hù)等方面對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的需求，制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)與制造，適應(yīng)保障公共安全的要求。進(jìn)一步整合各災(zāi)害管理部門在監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信信息及應(yīng)急避險(xiǎn)方面已有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)安全保障標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。充分發(fā)揮我省科教優(yōu)勢(shì)，對(duì)一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，建立一批應(yīng)急技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，努力使全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)大的發(fā)展。 　　三、依法做好突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作 　　(十二)扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改和監(jiān)控。各地、各有關(guān)部門要組織力量，對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等定期進(jìn)行排查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)綜合防范和處置措施。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理。對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，并限期整改，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要把風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作延伸到基層，督促社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位經(jīng)常開展排查，把問題解決在萌芽狀態(tài)。 　　(十三)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。各市、州、縣人民政府及有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度。要提高監(jiān)管效率，對(duì)事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)密防范各類安全事故。上級(jí)主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把加強(qiáng)應(yīng)急管理以及督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。 　　(十四)加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警工作。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)送工作，建立健全信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告責(zé)任主體，按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)告突發(fā)事件信息，并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。進(jìn)一步完善政務(wù)快捷反應(yīng)機(jī)制，實(shí)行24小時(shí)值班制度，暢通信息報(bào)送渠道，提高信息報(bào)告和反饋效率。建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，通過建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、宣傳車等媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。 　　(十五)依法開展應(yīng)急處置和救援工作。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，迅速開展先期處置工作。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照有關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急處置措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，迅速采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施，全力配合事發(fā)地政府做好應(yīng)急處置工作。 　　(十六)高度重視信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，各地、各有關(guān)部門要把新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)作為事件處置的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持新聞報(bào)道、輿論引導(dǎo)工作與應(yīng)急處置工作同步啟動(dòng)、同步實(shí)施。要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，及時(shí)通過權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確信息、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信的內(nèi)容管理和輿情分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見。在處置過程中，負(fù)責(zé)事件處置的各地、各有關(guān)部門要高度重視新聞報(bào)道工作，及時(shí)主動(dòng)與新聞宣傳部門溝通聯(lián)系，提供最新準(zhǔn)確信息。新聞宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理。新聞單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高突發(fā)事件新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)的專業(yè)水平，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息。 　　(十七)及時(shí)做好善后處理和恢復(fù)重建工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。事發(fā)地政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真開展調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。在應(yīng)急處置過程中征用的公民或法人財(cái)產(chǎn)，要及時(shí)返還或依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 　　(十八)加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)事件評(píng)估制度，制訂定性與定量相結(jié)合的評(píng)估考核指標(biāo)。對(duì)重大、特別重大突發(fā)事件，事發(fā)地政府及有關(guān)部門要在調(diào)查處理的基礎(chǔ)上，對(duì)事件處置及防范工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，在一個(gè)月內(nèi)報(bào)送省政府。各市(州)人民政府、省政府有關(guān)部門在每年2月底前向省政府報(bào)送上年度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告，對(duì)本年度突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行趨勢(shì)分析，制定相應(yīng)對(duì)策。研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)調(diào)查快速應(yīng)急機(jī)制，建立突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)信息月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，由民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的情況，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況。及時(shí)開展分析評(píng)估，掌握突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活的影響，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。 　　四、著力構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局 　　(十九)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市、州、縣人民政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入各級(jí)政府目標(biāo)管理范圍與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容。各地、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，定期對(duì)各地、各有關(guān)部門應(yīng)急管理工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，如實(shí)通報(bào)，及時(shí)督促改進(jìn)。 　　(二十)大力開展應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)工作。各地、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律法規(guī)和應(yīng)急管理知識(shí)宣傳培訓(xùn)工作。積極開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級(jí)行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力以及自救、互救知識(shí)的培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對(duì)未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，未經(jīng)培訓(xùn)的管理人員和職工不得上崗。新聞媒體要圍繞貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)事件預(yù)防與處置、自救與互救知識(shí)的公益宣傳，開展積極有效的宣傳和引導(dǎo)，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。 　　(二十一)努力形成應(yīng)急管理工作合力。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本，依靠群眾，軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳培訓(xùn)、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。要與相關(guān)高校建立長(zhǎng)期的協(xié)作關(guān)系，共同開展應(yīng)急管理理論與技術(shù)研究，并將研究成果及時(shí)應(yīng)用于應(yīng)急管理實(shí)踐。通過上下聯(lián)動(dòng)、各方配合，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。 　　二○一○年五月二十五日