各縣(市)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位： 　　為貫徹落實民政部、國家發(fā)改委、公安部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、國家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強公墓建設(shè)管理的通知》(民發(fā)〔2008〕203號)精神，進(jìn)一步做好我市的公墓清理整頓工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 　　一、充分認(rèn)識開展清理整頓公墓工作的重要意義 　　國務(wù)院高度重視殯葬改革工作，先后制定頒布實施了一系列殯葬管理政策法規(guī)，對公墓規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理等問題作出了明確規(guī)定。近年來我市以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，在全市范圍內(nèi)廣泛深入開展了墓葬治理工作，拆遷“三沿五區(qū)”墳?zāi)梗罨瘹浽岣母铮ν苿印熬G色殯葬”建設(shè)，并取得了顯著的成效。但是一些地方未經(jīng)審批或越權(quán)審批公墓(公益性墓地、生態(tài)墓地、骨灰存放處)、違法占用土(林)地擅自擴建墓區(qū)、違規(guī)建設(shè)超面積墓位、無序承包經(jīng)營公墓以及亂收費等問題仍不同程度存在，有的問題還十分嚴(yán)重，既浪費了大量的土(林)地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，又嚴(yán)重違背黨和政府有關(guān)殯葬改革的方針政策，造成了不良社會影響。根據(jù)國家八部委的《通知》要求，從今年2月起至7月底前在全國范圍內(nèi)集中開展清理整頓公墓工作，切實解決當(dāng)前公墓行業(yè)存在違法違規(guī)問題，這對于進(jìn)一步規(guī)范和加強我市公墓管理，促進(jìn)公墓建設(shè)健康、有序地發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各級黨委政府要高度重視轄區(qū)公墓建設(shè)和經(jīng)營管理方面的存在問題，組織監(jiān)察、民政、發(fā)改、公安、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、工商、林業(yè)等部門，聯(lián)合開展公墓清理整頓專項行動，切實解決公墓行業(yè)存在的問題，建立健全長效管理機制，在全社會形成文明、節(jié)儉、科學(xué)的墓葬意識，促進(jìn)我市生態(tài)市建設(shè)和文明城市建設(shè)。 　　二、明確開展公墓清理整頓工作的范圍、內(nèi)容及要求 　　(一)清理整頓范圍 　　全市所有非法墓地、經(jīng)營性公墓、公益性墓地(生態(tài)墓地)、骨灰存放處。 　　(二)清理整頓內(nèi)容及要求 　　1.清理非法公墓。對未經(jīng)審批或越權(quán)審批建辦并出售墓位的非法墓地、經(jīng)營性公墓、公益性墓地(生態(tài)墓地)、骨灰存放處，由縣(市)區(qū)人民政府或清理整頓公墓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對照國家八部委和本通知的要求，組織全面清理整頓。涉及違法使用林地的，由林業(yè)部門按照《中華人民共和國森林法》進(jìn)行處理;涉及違法使用土地的，結(jié)合違法土地專項整治活動，由國土資源部門按照《中華人民共和國土地法》進(jìn)行處理。對非法建辦的墓地、骨灰存放處，由民政部門按照國家和省、市《殯葬管理條例》、《浙江省公墓管理辦法》依法予以取締或封閉管理，沒收非法所得，并對當(dāng)事人作罰款或其他處罰;對影響環(huán)境的，應(yīng)責(zé)令違法建辦者限期拆遷或平毀，所產(chǎn)生的費用由違法者承擔(dān)。 　　2.查處公墓規(guī)劃、土(林)地使用違法行為。對公墓建設(shè)規(guī)劃審批、土(林)地使用審批情況進(jìn)行全面的清查。未經(jīng)規(guī)劃、土(林)地使用審批，或非法占用土(林)地擴建墓區(qū)的公墓，分別由規(guī)劃、土地、林業(yè)等部門依法進(jìn)行處理，對涉嫌犯罪的單位法人和當(dāng)事人移交司法機關(guān)依法予以懲處。對已建成一定規(guī)模墓位的公墓，又未違反土地開發(fā)利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃等，在依法依規(guī)前提下，可以按照法定程序補辦公墓建設(shè)規(guī)劃、土(林)地使用審批手續(xù)，劃定紅線，嚴(yán)格執(zhí)行。 　　3.整改違規(guī)超面積墓位。2006年5月15日全市墓葬專項整治開展以后建造的超面積墳?zāi)埂⒛贡哪刮唬瑖?yán)格執(zhí)行《浙江省公墓管理辦法》的規(guī)定，由縣(市)區(qū)民政部門責(zé)令依法拆除或限期改造，沒收違法所得，并處以罰款，其中大榭開發(fā)區(qū)、寧波國家高新園區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)的違法違規(guī)案件處罰，由市級相關(guān)職能部門或機構(gòu)作出行政處罰。違法責(zé)任和賠償責(zé)任以及所產(chǎn)的費用，由公墓法人承擔(dān)。 　　4.禁止非法預(yù)售墓位、骨灰存放格位及亂收費行為。對以“回購”、“升值”等虛假宣傳手段欺騙群眾或向未出具死亡證明人預(yù)售墓位或骨灰存放格位的，由民政部門會同工商管理部門依法予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷公墓經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照;對違反收費價格管理規(guī)定出售墓位(格位)以及公墓管理維護(hù)費用的，由價格主管部門依法查處。 　　5.規(guī)范公墓承包經(jīng)營行為。對轄區(qū)內(nèi)公墓經(jīng)營情況進(jìn)行一次全面清理。依據(jù)《浙江省公墓管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)營性公墓承包經(jīng)營時限每輪不得低于20年，低于20年的為無效《合同》。公墓承包《合同》內(nèi)容須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府和縣(市)區(qū)民政部門審核，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府、民政部門共同監(jiān)督下，由公墓承包經(jīng)營中標(biāo)者與公墓法人代表簽訂，公墓承包人須做到依法經(jīng)營、誠信服務(wù)。公益性墓地、生態(tài)墓地、骨灰存放處只能安葬本村死亡人員骨灰或遺骸，禁止承包對外開展銷售墓位的活動，違規(guī)承包對外銷售墓位的，由縣級民政部門依法予以查處，沒收非法所得，可以并處罰款。 　　三、切實加強對清理整頓公墓工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公墓建設(shè)管理長效機制 　　(一)加強對清理整頓公墓工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　各級黨委、政府及有關(guān)部門要高度重視這次清理整頓公墓工作的重要性和必要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，明確責(zé)任，層層抓好落實，確保這次清理整頓公墓工作順利開展并取得實效，促進(jìn)我市公墓建設(shè)的健康發(fā)展。這次公墓清理整頓工作在寧波市墓葬專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各縣(市)區(qū)要根據(jù)市清理整頓公墓工作的要求，調(diào)整充實本級墓葬專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組力量，認(rèn)真抓好轄區(qū)清理整頓工作，制訂清理整頓方案，召開有關(guān)會議，進(jìn)行動員部署，開展自查自糾，做好省、市檢查組的迎檢準(zhǔn)備工作。各縣(市)區(qū)要在2009年8月底以前將清理整頓公墓工作情況匯總后報市墓葬整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市民政局)。 　　(二)建立健全公墓建設(shè)管理長效機制 　　各地在開展這次清理整頓公墓工作中，要堅持標(biāo)本兼治的原則，既要解決當(dāng)前公墓建設(shè)和經(jīng)營管理中的突出問題，又要著眼長期的規(guī)范管理，深入研究新情況、新問題，完善政策規(guī)定，建立長效管理機制。規(guī)劃部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，完善本地區(qū)公墓發(fā)展建設(shè)布局規(guī)劃的制訂工作，加強公墓建設(shè)項目規(guī)劃的審批和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;林業(yè)、國土資源部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《土地法》、《森林法》以及《寧波市農(nóng)村綠化條例》，加強對公墓建設(shè)用地、林地的審批和監(jiān)管;物價(發(fā)改委)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《價格法》和省、市《殯葬管理條例》、《浙江省公墓管理辦法》的規(guī)定，會同民政、財政等部門制定公墓收費價格標(biāo)準(zhǔn)，杜絕公墓單位亂收費行為;民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行殯葬政策法規(guī)，進(jìn)一步深化葬法改革，全面推進(jìn)“綠色殯葬”建設(shè)，對公墓建設(shè)和經(jīng)營行為實行有效的監(jiān)督管理;工商管理部門要依法查處發(fā)布違法公墓廣告、傳銷墓位和骨灰存放格位、無證無照異地設(shè)立墓位銷售點等違法行為;監(jiān)察部門要對各職能單位履行職責(zé)情況進(jìn)行全程監(jiān)督，對行政不作為或亂作為的單位負(fù)責(zé)人和工作人員及時予以查處，涉嫌犯罪的，應(yīng)移交司法機關(guān)依法懲處，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，確保政令暢通。 　　通過公墓清理整頓，各地要大力倡導(dǎo)文明喪葬、“綠色殯葬”新風(fēng)，引導(dǎo)群眾破除封建迷信和喪葬陋習(xí)，積極推行生態(tài)葬法，大力推行骨灰存放、骨灰撒散等不占或少占土地的方式處理骨灰。堅決制止建造家族墓、豪華墓等現(xiàn)象以及亂葬亂埋等問題。要著力推動“綠色殯葬”工程建設(shè)，加快公墓生態(tài)化、園林化、藝術(shù)化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，把推廣生態(tài)葬法同引導(dǎo)群眾厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事、革除喪葬陋習(xí)結(jié)合起來，采取宣傳、執(zhí)法、價格、服務(wù)等多種手段，引導(dǎo)社會各界逐步接受生態(tài)葬法、“綠色殯葬”的意識，進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)建設(shè)和文明城市建設(shè)。 　　二○○九年四月三十日