注：本篇法規已被《國務院關于廢止１９９３年底以前發布的部分行政法規的決定》（發布日期：1994年5月16日 實施日期：1994年5月16日）廢止（原因：已被1992年7月23日國務院發布的《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》代替） 國務院批轉國家經委、國家體改委 　關于增強大中型國營工業企業活力 　若干問題的暫行規定的通知 　(一九八五年九月十一日) 　　國務院同意國家經委、國家體改委《關于增強大中型國營工業企業活力若干問題的暫行規定》，現轉發給你們，請貫徹執行。 　　大中型國營工業企業，在國民經濟中占有極為重要的地位。它們既是國家指令性計劃和國家財政收入的主要承擔者，又是發展社會生產力和技術進步的骨干力量。增強大中型國營工業企業活力，是一項具有戰略意義的決策。目前，不少企業程度不同地存在著管理落后、技術落后、裝備落后、效益低下等問題，潛力沒有充分挖掘出來；普遍缺乏自我改造、自我發展的能力。各地區、各部門在城市經濟體制改革中，要按照政企職責分開、開、簡政放權的原則，為增強大中型國營工業企業的活力積極創造條件。 　　增強大中型國營工業企業的活力，一方面固然要有一個良好的經營環境，更主要的是企業應當眼睛向內，搞好內部的改革，發揮企業本身擁有的人才、技術、設備和資金等方面的優勢，在提高質量、降低消耗、綜合利用等方面狠挖潛力。所有大中型國營工業企業，都要認真貫徹中央、國務院已經確定的關于改革的政策、措施，用好已經給予企業的權力，明確樹立市場觀念、投入產出觀念、利息觀念、資金周轉觀念、競爭觀念和智力開發觀念，盡快由單純生產型轉向生產經營開拓型。同時，要切實加強思想政治工作，培養一支有理想、守紀律的職工隊伍，以適應社會主義現代化建設的需要，為國民經濟的發展做出新的貢獻。 　　為了增強企業的活力，國務院先后發布、批轉了《關于進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定》、《關于改進計劃體制的若干暫行規定》、《關于推進國營企業技術進步若干政策的暫行規定》，各地區、各部門在貫徹《關于增強大中型國營工業企業活力若干問題的暫行規定》時，要把這幾個規定結合起來，認真抓好落實工作。各級經委、計委、財政、審計、統計、銀行、物價、工商行政管理和企業主管部門，都要采取切實有效的措施，使本規定得以全面貫徹。 　　　　　　　　　　國家經濟委員會、國家體制改革委員會關于 　　　　　　　　　　　　　增強大中型國營工業企業活力 　　　　　　　　　　　　　　　若干問題的暫行規定 　　根據《中共中央關于經濟體制改革的決定》和中央、國務院一系列指示精神，增強企業活力，特別是增強大中型國營工業企業活力，是城市經濟體制改革的中心環節。搞活企業，主要是進一步貫徹國家既定的政策和賦予的權力，做好內部改革，發揮企業自身的優勢和內在潛力；同時，相應地改善外部條件，建立、健全宏觀的控制與管理，為企業創造良好的生產經營環境。為此，除遵照執行國務院發布、批轉的《關于進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定》、《關于改進計劃體制的若干暫行規定》和《關于推進國營企業技術進步若干政策的暫行規定》外，特對增強大中型國營工業企業活力，再作如下規定。 　一、提高經營管理水平和職工隊伍素質，企業首先要建立一個具有開拓精神、善于經營的領導班子，其關鍵是配備好廠長（經理）。廠長（經理）要懂經營管理，也要懂專業技術，特別要敢于選拔、起用人才。選拔廠長（經理），既要看學歷、能力，更要看事業心。企業主管部門可以同企業的廠長（經理）簽訂任期目標責任制合同，對責權、獎懲作出明確的規定，以加強企業經營者的責任感，調動其積極性。 　　要切實加強思想政治工作和文化、技術、業務的培訓，提高職工隊伍的素質。搞好黨政分工，完善職工民主管理的制度。 　二、制訂經營發展戰略。企業要在國家計劃和政策指導下，根據市場預測和本身的人才、技術、資金、設備優勢，制訂近期和中長期的經營發展戰略，明確產品方向，開發適銷對路、有競爭力的產品。盡快從單純生產型轉變為生產經營開拓型，不斷增強自我改造、自我發展的能力。有條件的企業要發展技術密集型產品。企業主管部門對企業制定發展戰略負有指導檢查的責任。 　三、企業內部要實行分級分權管理。按照不同行業、不同產品的情況，允許企業在統一管理的前提下，合理劃小內部核算單位。對有條件的車間、分廠，可以實行相對獨立的經營，賦予相應的自主權。劃小核算單位后，應當仍由企業統一計算產值，統一納稅，統一承擔債務和統負盈虧。 　四、搞好全面質量管理。一切企業都要端正指導思想，堅持“質量第一”，搞好全面質量管理，把生產優質產品，作為企業持續追求的目標。企業要切實做好基礎工作，根據國家技術政策和用戶要求，制定和修訂質量標準，嚴格工藝紀律和勞動紀律，健全和充實質量管理、標準、計量機構和檢測手段，完善以質量為中心的經濟責任制和各項管理制度，嚴格考核、獎懲制度，逐步形成質量保證體系。 　五、降低消耗，降低成本，所有企業都要采取有效措施，降低消耗，提高成品率。擴大一九七九年燃燒原料節約獎試行辦法的實施范圍,從原有的十種擴大為二十種，即煤炭、焦炭、電力、汽油、柴油、重油、原油、煤氣、天然氣、外購蒸氣、木材、緊缺稀有貴重的有色金屬、優質鋼材和不銹鋼、鑄造生鐵、純堿、燒堿、化纖原料、紙漿、橡膠、３２５以上標號水泥。同時，允許企業根據自己的情況，對影響成本較大的其它能源、原材料，提出節約獎勵的調整意見，分別按照隸屬關系，報省、自治區、直轄市人民政府或國務院主管部門批準后實行。 　六、企業要綜合利用能源、資源。在保證原有協作關系、嚴格履行合同的前提下，對企業充分利用生產過程中的廢渣、廢氣、廢水生產和回收的各種產品，要放開、搞活，給予優惠待遇。這類產品可以自產自銷。對能源、資源的綜合利用提倡聯合與協作、在這方面，凡企業本身受益不大而社會效益顯著的，稅務部門要給予減免稅照顧。 　　企業對積極提出合理化建議，實現綜合利用能源、資源，減小消耗，使產品成本顯著降低的集體和個人，給予獎勵，獎金允許在節約額內按一定比例提取。 　七、鼓勵企業開展一業為主，多種經營。企業在確保完成國家計劃的前提下，可以根據市場需要和自己的優勢，發展多種產品，進行多種經營；可以進行產品的延伸、服務的延伸。 　　依靠企業外部力量承包的內部工程或勞務項目，企業在保證完成正常生產、維修任務的前提下，可以組織多余的勞力承擔，企業因此而減少的開支，扣除成本以后，可以按一定的比例，提取一部分獎金和福利基金，以資鼓勵。 　　企業的工具、機修車間以及車隊、倉庫、俱樂部、醫院、食堂、幼兒園等服務部門，都可以向社會開放，獨立核算，自負盈虧。企業在堅持完成國家計劃和主導產品任務的前提下，可以獨資或聯合興辦第三產業。實行多種經營的企業，要根據生產的不同產品，經營的不同行業，分別按不同的稅種、稅率納稅。 　八、發展企業之間的橫向聯系。堅持平等互利、自愿結合的原則，允許以大企業為主體，或以名牌產品為龍頭，打破所有制界限，進行跨行業、跨地區、跨城鄉的聯合和協作。鼓勵軍工與民用企業聯合，生產市場需要的產品。積極發展科研生產聯合體，企業可以同科研院所、大專院校共同開發新技術、新產品，也可以單獨或聯合從事咨詢服務業務。利益分配，由各方按國家有關規定協商確定。 　　聯合企業向所在地交納產品稅、營業稅后的利潤，按照“先分后稅”的原則進行分配。在實行工資總額與上交稅利掛鉤時，產品稅和營業稅基數的分配比例由聯合各方協商確定。 　　企業有參加聯合的自主權，也有按協議規定退出的自由。 　九、改進物資供應和產品銷售的辦法。為完成國家下達的指令性計劃所需要的能源和主要原材料，應按國家規定的計劃價格供應。國家分配給企業的統配物資，任何單位不得克扣。常年需要的大宗、大批量的物資，物資部門和主管部門應組織供需雙方直接簽訂合同，實行定點直達供應，由獨立核算的企業直接結算。企業在保證完成國家指令性調撥計劃和有合理周轉儲備的前提下，超產產品和積壓超儲的生產資料，可以通過生產資料市場，議價銷售，但不得超過國家規定的最高限價。 　十、適當縮小指令性計劃。國家下達的指令性計劃指標要給企業留有余地，即使是市場緊缺的短線產品，也要給企業留出一定比例，使企業有產可超。國家下達給企業的指令性計劃實行一本賬，任何部門和地方不得層層加碼。企業必須按質按量確保完成國家指令性計劃。 　　國家下達給企業的指令性計劃，要做好產品的調撥量與重要原材料、能源等主要生產條件的平衡銜接。企業為了完成國家下達的指令性計劃產品，需要議價購進一部分原材料、能源時，多支出的費用，首先要在企業內部消化；確有困難的，按照物價管理權限，經主管部門批準，這部分產品的價格可以適當加價。 　十一、調減調節稅，增強企業自我改造能力。對于經濟效益好、調節稅率高的先進企業，有計劃、有步驟地減免調節稅。需要調減的企業由國家經委同財政確定。 　十二、給部分大型企業直接對外經營權。先選擇少數企業進行試點。試點企業名單由國家經委會同經貿部提出，報國務院批準。經批準的試點企業，在國家統一的對外方針、政策和計劃指導下，有與外商談判、簽約的權力，直接對外開展與本企業出口產品有關的技術引進、技術合作、合資經營、合作生產、合作開發、補償貿易、來料加工、來件裝配，工程承包等對外業務；自行進口本企業所需的設備、儀器、零配件。生產出口產品的企業，按照承擔出口計劃任務要自負盈虧的原則，可以自行進口生產所需的各種專用原材料（國家統一經營的，須經有關部門批準），自行組織產品出口，以及提供勞務、技術服務等。對外業務可以自行辦理，也可委托外貿公司代理。同時，要積極發展工貿聯營企業。有的企業，經國家批準，也可在國外設立辦事機構和在國外獨資或合資辦廠。 　　有直接對外經營權的企業，可以在中國銀行開立外匯和配套人民幣帳戶，可以向中國銀行申請外匯貸款，可以依照國家有關規定取得和使用分成外匯。 　十三、清理、整頓公司　這項工作按《國務院關于進一步清理和整頓公司的通知》執行。根據政企職責分開的原則，公司應是從事生產經營或服務性業務的，具有法人資格的經濟實體，是實行獨立核算、自負盈虧、照章納稅、能承擔經濟責任的企業。 　　對于行政管理機構改掛公司牌子、實際不承擔經濟責任、仍然行使政府管理職能的單位，首先要把應當放給所屬企業的權利放下去，然后根據實際情況，有的撤銷，有的與其它機構合并，有的改為服務性公司，個別的經主管部門批準也可以恢復為行政管理機構。對此，部門和地區態度必須堅決，不允許這類公司繼續截留國家給予大中型企業的權利，更不能變相地成為一級管理機構。 　十四、部門和城市都要實行政企職責分開、簡政放權。部門和城市都要為企業創造良好的生產經營環境，搞好規劃、協調、服務、監督，加強行業指導和管理，定期對企業進行經濟、技術評價，通過提供信息，引導和幫助企業改善經營管理。城市要特別加強各種公用設施的建設，搞好社會服務；要指導和組織企業間的各種形式的聯合協作，疏通和協調企業同各方面的關系；要檢查、糾正社會上對企業名目繁多的不合理攤派，保證企業正當利益和國家財產不受侵犯；要建立健全經濟法制，督促有條件的企業設置專職或兼職法律顧問，運用法律手段管理經濟活動。 　　本規定自批準之日起施行。過去頒發的有關規定同本規定不一致的，均按本規定執行。各地區、各部門可根據實際情況，在本規定的原則范圍內制訂具體的實施細則。