陜西省人民政府辦公廳關于加快我省保險業發展的指導意見 陜政辦發{2009]99號 各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構： 　　近年來，陜西保險業快速發展，保險機構不斷增多，保險業務快速增長，服務領域不斷拓寬，市場體系日益完善，在提供經濟補償、抗災減損、生產安全以及社會就業等方面發揮了重要作用。但是，我省保險業發展水平與全省經濟和金融發展水平，與人民群眾日益增長的保險需求還不相適應。為了充分發揮保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能，更好的服務我省經濟社會發展，經省政府同意，現就加快我省保險業發展提出以下意見。 　　一、加快陜西保險業科學發展的指導思想、總體目標和主要任務 　　（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展為主題，以滿足人民群眾保險需求為宗旨，以服務經濟社會發展為主線，以改革創新為動力，以防范風險為重點，以營造良好發展環境為保障，推進陜西保險業全面協調可持續發展。 　　（二）總體目標：努力把陜西保險業建設成為一個市場體系完善，功能發揮充分，經營誠信規范，風險有效控制，社會廣泛支持，發展環境良好的現代保險業。 　　（三）主要任務：加快陜西保險法人機構建設，積極引進保險市場主體，培育和發展保險中介市場，完善保險服務體系；拓寬保險服務領域，推進自主創新，轉變發展方式，增強服務經濟社會發展的能力；深化體制機制改革，完善公司治理結構，增強行業可持續發展能力；加強和改善監管，防范化解風險，切實保護被保險人利益；加大政策支持力度，宣傳普及保險知識，推進誠信建設，營造良好發展環境。 　　二、明確發展重點，提高服務經濟社會發展能力 　　（四）大力發展“三農“保險，促進全省農業農村經濟平穩較快發展。繼續做好中央政策性能繁母豬和奶牛保險，積極爭取玉米、小麥、油料、林業等中央政策性農業保險試點。爭取將我省的蘋果等特色農業產業納入中央政策性農業保險財政補貼范圍。根據全省農業產業發展需要，適時擴大地方政策性農業保險試點范圍和險種。進一步擴大我省政策性蘋果保險試點，穩步推進政策性大棗保險。積極開展產品創新、渠道創新，不斷擴大農業保險的覆蓋面。探索建立農業保險、農村小額保險與農村信貸的聯動機制，通過開展設施蔬菜“銀保富“試點等新型銀保合作機制，緩解農民“貸款難“問題。積極探索開展農房保險試點，開展農民工和失地農民養老、醫療、失業、工傷和生育保險，完善社會救助制度。支持保險公司開發保障適度、保費低廉、保單通俗的農村小額保險，增強農民抵御風險的能力。 　　（五）服務經濟社會穩定運行。支持發展與住房、汽車消費等相關的保險，促進和擴大消費。推動建工險、企財險發展，為我省能源、交通、環保等重點基礎設施項目建設提供風險保障。積極開拓科技保險等業務，服務民營經濟和中小企業發展。切實發揮政府推動和財政引導作用，大力發展校園方、環境污染、醫療事故等責任保險，推動強制性火災公眾責任險等涉及民生安全的強制保險發展，積極服務于和諧陜西建設。做好災后重建保險服務，支持受災地區群眾基本生活和公共服務基礎設施的恢復重建。大力發展政策性出口信用保險，鼓勵企業充分運用出口保險規避收匯風險，開拓新興市場，靈活結算方式，提高出口競爭力。鼓勵開展對外工程承包和海外投資保險，服務我省企業實施“走出去“戰略，充分發揮出口信用保險的融資功能，拉動出口，促進對外貿易增長。 　　（六）服務多層次社會保障體系建設。全省各級勞動保障、衛生、財政、稅務等部門要給予政策支持，推動商業保險參與社會保障體系建設，進一步完善城鄉居民社會保障體系。探索保險業參與和服務醫藥衛生體制改革的新途徑和有效模式，鼓勵企業和個人通過參加商業保險等多種形式的補充保險解決基本醫療保險之外的需求。鼓勵保險機構利用專業優勢，推動企業年金業務發展，探索開展個人稅收遞延型養老保險試點，積極開辦補充養老保險，為改制企業職工提供商業養老保障，健全企業職工養老體系。 　　（七）引導保險資金支持全省經濟建設。支持保險機構參與我省大型重點項目的建設和金融股權投資項目，加強與我省有色金屬、能源化工、裝備制造、汽車等支柱產業、高新技術產業及重點工業企業和高成長企業的資本合作，不斷拓寬保險資金運用的渠道和范圍，充分發揮保險資金長期性和穩定性的優勢，為我省經濟建設提供資金保障。全省各級發展改革、科技、教育、建設、交通、農業、衛生、環保等部門要做好篩選推薦項目工作，向保險機構推薦關中產業帶、陜北能源化工基地、高新技術產業園區、城市配套和農村基礎設施、衛生教育和社會事業建設、以及災后重建、節能減排等基礎設施、重大項目的信息和投資機會，做好項目對接工作。陜西保監局要加強與保險機構總部的聯系，協調保險機構在陜舉辦各種活動。各保險公司在陜分支機構要積極加強總部溝通聯系，推動我省建立與國內大型保險總公司的戰略合作關系，開展保險資金與我省重大項目的投資對接活動，擴大我省利用保險資金規模，為我省經濟建設提供資金支持。 　　三、堅持以人為本，維護保險消費者利益 　　（八）穩步推進保險誠信體系建設。要按照全省信用體系建設的要求，加強保險業誠信宣傳和誠信教育，大力培育保險誠信文化。加強從業人員誠信教育和職業道德教育，推進保險產品、服務標準化建設。通過道德約束、經濟和法律制裁，提高失信成本，健全失信懲戒機制，綜合治理不誠信行為，切實解決銷售誤導等問題。加強保險行業自律組織建設，發揮自律、維權、協調和宣傳作用。 　　（九）加強和改進保險服務。加大保險服務體制和方式的創新，提高服務效率，充實服務內容，擴展服務渠道，完善服務平臺，著力解決“理賠難“問題，從低層次的惡性價格競爭提升到服務差異化競爭的層次上來；積極推行保險條款通俗化，認真落實行業服務標準和服務承諾，提高服務品質，為保險消費者提供全方位、多層次、高標準的服務。逐步完善并在全省各地市推廣輕微交通事故快速處理機制，緩解城市道路壓力，方便市民出行。 　　（十）加大保險信訪工作力度。完善投訴處理機制，規范信訪工作流程，暢通信訪渠道。加強對信訪工作制度執行的監督檢查，嚴格落實責任追究制度，不斷增強信訪工作執行力。提高信訪事項的辦理效率和質量，確保信訪人的合理訴求得到及時有效處理，切實保護被保險人利益，促進社會和諧穩定。 　　四、注重統籌兼顧，增強全面協調可持續發展能力 　　（十一）加大結構調整力度。支持保險機構調整產品結構，重點發展保障型保險，穩步發展投資型保險。不斷提高保險業產品創新能力，增強產品的針對性，滿足消費者多樣化、差異化的需求。完善市場結構，促進各類市場主體優勢互補、共同發展。優化區域結構，進一步拓寬關中地區保險覆蓋面，推動陜北、陜南保險市場加快發展。 　　（十二）加強行業基礎建設。健全人才培訓體系，進一步提升行業整體素質。加強保險信息化建設，提高保險業服務效率和風險防范能力，提升保險信息安全保障水平。大力宣傳普及保險知識，不斷豐富和完善保險消費者教育的內容和形式，培育成熟理性的保險消費行為。 　　（十三）切實轉變發展方式。進一步轉變保險機構經營理念，推動市場競爭由單純價格競爭向服務競爭轉變，由外延式發展向內涵式發展轉變。要著眼于經濟社會發展對保險的廣泛需求，不斷開發新的業務領域，培育新的業務增長點。要合理開發保險資源，把行業資源投向能夠充分發揮保險業核心優勢的領域，真正實現可持續發展。 　　五、加強市場體系建設，為經濟社會發展提供風險保障 　　（十四）加大保險機構引進力度。提供政策優惠，吸引資質良好的大型企業集團投資我省保險業。支持在陜保險法人機構優化公司治理結構，強化公司內控，積極向保險集團公司發展，實現總部經濟效益。支持和鼓勵國內外保險公司，特別是農業、養老、健康、責任等專業保險公司在陜西設立分支機構。人事、教育部門要支持保險業培養、引進保險專業人才。對保險公司高級管理人員和技術人才，有關部門在戶口辦理、家屬隨遷、子女教育等方面要給以大力支持。 　　（十五）完善保險服務網絡。引導各保險公司在陜分公司深度開發基層保險市場，統籌城鄉保險市場發展，結合農業產業化、農村城鎮化和工業化發展，探索適合農村服務網點發展的政策思路。積極培育和規范發展保險中介市場，鼓勵企業和個人投資設立保險經紀、保險公估和保險代理等保險中介機構，充分發揮保險中介服務功能。加強各級保險行業協會建設，充分發揮行業協會在規范市場秩序、促進依法經營方面的自律作用。 　　六、加強監管，促進保險市場健康發展 　　（十六）防范化解保險風險。進一步完善保險企業內控、行業自律、政府監管和社會監督“四位一體“的風險防范體系，強化市場行為、償付能力和公司治理結構的“三支柱“監管體系。制定和完善行業風險預警制度和應急管理機制，及時排查風險隱患，切實有效地防范化解風險。 　　（十七）維護保險市場秩序。保險監管部門要強化市場行為監管，創新監管手段，依法查處保險市場中不正當競爭和損害被保險人利益的違法違規行為，集中整治保險市場群眾反映強烈的問題，切實抓好保險公司內控制度執行情況的監督，實現保險市場公開、公平、有序競爭。執法部門要堅決打擊保險欺詐、侵占挪用保險資金、騙保等涉及保險業的違法犯罪活動，維護保險市場的穩定。 　　（十八）加強聯合監管。省金融辦要建立與保險監管部門的溝通協調機制，暢通與保險企業的聯系渠道，完善重大事項報告制度，充分運用監管合力，防止金融風險跨行業傳遞。建立保險監管部門與各執法部門之間暢通有效的工作機制，及時處理因保險合同糾紛引發的群體性、突發性事件，防止因保險糾紛引發社會問題。 　　七、營造良好環境，推進全省保險業科學發展 　　（十九）宣傳普及保險基礎知識，提高全民風險和保險意識。新聞主管部門要加強對保險宣傳工作的監督管理，營造支持保險業發展的輿論環境。新聞媒體要發揮輿論引導作用，大力宣傳保險業改革發展的豐富實踐和最新成果，增強全社會的保險意識。要加強保險消費者教育，普及保險知識，建立健全社區、學校、農村的保險宣傳網絡，提高全社會的風險意識和保險意識。 　　（二十）營造良好的發展環境。各級政府、各部門要為保險業的改革發展創造良好的政策環境和法制環境。出臺重點工程項目保險政策措施，積極推動重點工程項目通過商業保險轉移分散風險。逐步將扶持“三農“保險發展的資金納入財政預算，統籌安排。認真落實保險業各項稅收優惠政策，研究出臺減輕保險營銷員稅負和強化保險營銷員社會保障的政策措施。做好支持保險業改革發展的規章制定和地方立法的研究工作。 　　（二十一）加強對保險工作的指導。各級政府領導干部要認真學習保險法律法規和知識，研究和掌握保險工作的特點和規律，積極運用現代保險功能管理經濟和社會事務，引導保險業為地方經濟社會發展服務，更好地發揮保險業的作用。各級政府和有關部門要支持保險監管部門依法監管，完善監管磋商合作機制，努力構建政府指導、多方參與、齊抓共管、商業運作的工作格局，通過全社會的共同努力，實現陜西保險業又好又快發展，促進和諧陜西建設。省政府將繼續加大對保險機構支持地方經濟發展考核評價力度，對表現突出優秀的保險公司進行表彰獎勵。 二○○九年七月三日