陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省保險業(yè)發(fā)展的指導意見 陜政辦發(fā){2009]99號 各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)： 　　近年來，陜西保險業(yè)快速發(fā)展，保險機構(gòu)不斷增多，保險業(yè)務(wù)快速增長，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，市場體系日益完善，在提供經(jīng)濟補償、抗災減損、生產(chǎn)安全以及社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我省保險業(yè)發(fā)展水平與全省經(jīng)濟和金融發(fā)展水平，與人民群眾日益增長的保險需求還不相適應(yīng)。為了充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，更好的服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快我省保險業(yè)發(fā)展提出以下意見。 　　一、加快陜西保險業(yè)科學發(fā)展的指導思想、總體目標和主要任務(wù) 　　（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展為主題，以滿足人民群眾保險需求為宗旨，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以防范風險為重點，以營造良好發(fā)展環(huán)境為保障，推進陜西保險業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 　　（二）總體目標：努力把陜西保險業(yè)建設(shè)成為一個市場體系完善，功能發(fā)揮充分，經(jīng)營誠信規(guī)范，風險有效控制，社會廣泛支持，發(fā)展環(huán)境良好的現(xiàn)代保險業(yè)。 　　（三）主要任務(wù)：加快陜西保險法人機構(gòu)建設(shè)，積極引進保險市場主體，培育和發(fā)展保險中介市場，完善保險服務(wù)體系；拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，推進自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；深化體制機制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；加強和改善監(jiān)管，防范化解風險，切實保護被保險人利益；加大政策支持力度，宣傳普及保險知識，推進誠信建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。 　　二、明確發(fā)展重點，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力 　　（四）大力發(fā)展“三農(nóng)“保險，促進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)做好中央政策性能繁母豬和奶牛保險，積極爭取玉米、小麥、油料、林業(yè)等中央政策性農(nóng)業(yè)保險試點。爭取將我省的蘋果等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入中央政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼范圍。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適時擴大地方政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍和險種。進一步擴大我省政策性蘋果保險試點，穩(wěn)步推進政策性大棗保險。積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。探索建立農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額保險與農(nóng)村信貸的聯(lián)動機制，通過開展設(shè)施蔬菜“銀保富“試點等新型銀保合作機制，緩解農(nóng)民“貸款難“問題。積極探索開展農(nóng)房保險試點，開展農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，完善社會救助制度。支持保險公司開發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗的農(nóng)村小額保險，增強農(nóng)民抵御風險的能力。 　　（五）服務(wù)經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。支持發(fā)展與住房、汽車消費等相關(guān)的保險，促進和擴大消費。推動建工險、企財險發(fā)展，為我省能源、交通、環(huán)保等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)提供風險保障。積極開拓科技保險等業(yè)務(wù)，服務(wù)民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。切實發(fā)揮政府推動和財政引導作用，大力發(fā)展校園方、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等責任保險，推動強制性火災公眾責任險等涉及民生安全的強制保險發(fā)展，積極服務(wù)于和諧陜西建設(shè)。做好災后重建保險服務(wù)，支持受災地區(qū)群眾基本生活和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復重建。大力發(fā)展政策性出口信用保險，鼓勵企業(yè)充分運用出口保險規(guī)避收匯風險，開拓新興市場，靈活結(jié)算方式，提高出口競爭力。鼓勵開展對外工程承包和海外投資保險，服務(wù)我省企業(yè)實施“走出去“戰(zhàn)略，充分發(fā)揮出口信用保險的融資功能，拉動出口，促進對外貿(mào)易增長。 　　（六）服務(wù)多層次社會保障體系建設(shè)。全省各級勞動保障、衛(wèi)生、財政、稅務(wù)等部門要給予政策支持，推動商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系。探索保險業(yè)參與和服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新途徑和有效模式，鼓勵企業(yè)和個人通過參加商業(yè)保險等多種形式的補充保險解決基本醫(yī)療保險之外的需求。鼓勵保險機構(gòu)利用專業(yè)優(yōu)勢，推動企業(yè)年金業(yè)務(wù)發(fā)展，探索開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點，積極開辦補充養(yǎng)老保險，為改制企業(yè)職工提供商業(yè)養(yǎng)老保障，健全企業(yè)職工養(yǎng)老體系。 　　（七）引導保險資金支持全省經(jīng)濟建設(shè)。支持保險機構(gòu)參與我省大型重點項目的建設(shè)和金融股權(quán)投資項目，加強與我省有色金屬、能源化工、裝備制造、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及重點工業(yè)企業(yè)和高成長企業(yè)的資本合作，不斷拓寬保險資金運用的渠道和范圍，充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，為我省經(jīng)濟建設(shè)提供資金保障。全省各級發(fā)展改革、科技、教育、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要做好篩選推薦項目工作，向保險機構(gòu)推薦關(guān)中產(chǎn)業(yè)帶、陜北能源化工基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市配套和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生教育和社會事業(yè)建設(shè)、以及災后重建、節(jié)能減排等基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目的信息和投資機會，做好項目對接工作。陜西保監(jiān)局要加強與保險機構(gòu)總部的聯(lián)系，協(xié)調(diào)保險機構(gòu)在陜舉辦各種活動。各保險公司在陜分支機構(gòu)要積極加強總部溝通聯(lián)系，推動我省建立與國內(nèi)大型保險總公司的戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展保險資金與我省重大項目的投資對接活動，擴大我省利用保險資金規(guī)模，為我省經(jīng)濟建設(shè)提供資金支持。 　　三、堅持以人為本，維護保險消費者利益 　　（八）穩(wěn)步推進保險誠信體系建設(shè)。要按照全省信用體系建設(shè)的要求，加強保險業(yè)誠信宣傳和誠信教育，大力培育保險誠信文化。加強從業(yè)人員誠信教育和職業(yè)道德教育，推進保險產(chǎn)品、服務(wù)標準化建設(shè)。通過道德約束、經(jīng)濟和法律制裁，提高失信成本，健全失信懲戒機制，綜合治理不誠信行為，切實解決銷售誤導等問題。加強保險行業(yè)自律組織建設(shè)，發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)和宣傳作用。 　　（九）加強和改進保險服務(wù)。加大保險服務(wù)體制和方式的創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，充實服務(wù)內(nèi)容，擴展服務(wù)渠道，完善服務(wù)平臺，著力解決“理賠難“問題，從低層次的惡性價格競爭提升到服務(wù)差異化競爭的層次上來；積極推行保險條款通俗化，認真落實行業(yè)服務(wù)標準和服務(wù)承諾，提高服務(wù)品質(zhì)，為保險消費者提供全方位、多層次、高標準的服務(wù)。逐步完善并在全省各地市推廣輕微交通事故快速處理機制，緩解城市道路壓力，方便市民出行。 　　（十）加大保險信訪工作力度。完善投訴處理機制，規(guī)范信訪工作流程，暢通信訪渠道。加強對信訪工作制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴格落實責任追究制度，不斷增強信訪工作執(zhí)行力。提高信訪事項的辦理效率和質(zhì)量，確保信訪人的合理訴求得到及時有效處理，切實保護被保險人利益，促進社會和諧穩(wěn)定。 　　四、注重統(tǒng)籌兼顧，增強全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力 　　（十一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。支持保險機構(gòu)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展保障型保險，穩(wěn)步發(fā)展投資型保險。不斷提高保險業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)品的針對性，滿足消費者多樣化、差異化的需求。完善市場結(jié)構(gòu)，促進各類市場主體優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，進一步拓寬關(guān)中地區(qū)保險覆蓋面，推動陜北、陜南保險市場加快發(fā)展。 　　（十二）加強行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。健全人才培訓體系，進一步提升行業(yè)整體素質(zhì)。加強保險信息化建設(shè)，提高保險業(yè)服務(wù)效率和風險防范能力，提升保險信息安全保障水平。大力宣傳普及保險知識，不斷豐富和完善保險消費者教育的內(nèi)容和形式，培育成熟理性的保險消費行為。 　　（十三）切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。進一步轉(zhuǎn)變保險機構(gòu)經(jīng)營理念，推動市場競爭由單純價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變，由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。要著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展對保險的廣泛需求，不斷開發(fā)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育新的業(yè)務(wù)增長點。要合理開發(fā)保險資源，把行業(yè)資源投向能夠充分發(fā)揮保險業(yè)核心優(yōu)勢的領(lǐng)域，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 　　五、加強市場體系建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供風險保障 　　（十四）加大保險機構(gòu)引進力度。提供政策優(yōu)惠，吸引資質(zhì)良好的大型企業(yè)集團投資我省保險業(yè)。支持在陜保險法人機構(gòu)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，強化公司內(nèi)控，積極向保險集團公司發(fā)展，實現(xiàn)總部經(jīng)濟效益。支持和鼓勵國內(nèi)外保險公司，特別是農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康、責任等專業(yè)保險公司在陜西設(shè)立分支機構(gòu)。人事、教育部門要支持保險業(yè)培養(yǎng)、引進保險專業(yè)人才。對保險公司高級管理人員和技術(shù)人才，有關(guān)部門在戶口辦理、家屬隨遷、子女教育等方面要給以大力支持。 　　（十五）完善保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導各保險公司在陜分公司深度開發(fā)基層保險市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保險市場發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，探索適合農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點發(fā)展的政策思路。積極培育和規(guī)范發(fā)展保險中介市場，鼓勵企業(yè)和個人投資設(shè)立保險經(jīng)紀、保險公估和保險代理等保險中介機構(gòu)，充分發(fā)揮保險中介服務(wù)功能。加強各級保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場秩序、促進依法經(jīng)營方面的自律作用。 　　六、加強監(jiān)管，促進保險市場健康發(fā)展 　　（十六）防范化解保險風險。進一步完善保險企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督“四位一體“的風險防范體系，強化市場行為、償付能力和公司治理結(jié)構(gòu)的“三支柱“監(jiān)管體系。制定和完善行業(yè)風險預警制度和應(yīng)急管理機制，及時排查風險隱患，切實有效地防范化解風險。 　　（十七）維護保險市場秩序。保險監(jiān)管部門要強化市場行為監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段，依法查處保險市場中不正當競爭和損害被保險人利益的違法違規(guī)行為，集中整治保險市場群眾反映強烈的問題，切實抓好保險公司內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，實現(xiàn)保險市場公開、公平、有序競爭。執(zhí)法部門要堅決打擊保險欺詐、侵占挪用保險資金、騙保等涉及保險業(yè)的違法犯罪活動，維護保險市場的穩(wěn)定。 　　（十八）加強聯(lián)合監(jiān)管。省金融辦要建立與保險監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，暢通與保險企業(yè)的聯(lián)系渠道，完善重大事項報告制度，充分運用監(jiān)管合力，防止金融風險跨行業(yè)傳遞。建立保險監(jiān)管部門與各執(zhí)法部門之間暢通有效的工作機制，及時處理因保險合同糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，防止因保險糾紛引發(fā)社會問題。 　　七、營造良好環(huán)境，推進全省保險業(yè)科學發(fā)展 　　（十九）宣傳普及保險基礎(chǔ)知識，提高全民風險和保險意識。新聞主管部門要加強對保險宣傳工作的監(jiān)督管理，營造支持保險業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。新聞媒體要發(fā)揮輿論引導作用，大力宣傳保險業(yè)改革發(fā)展的豐富實踐和最新成果，增強全社會的保險意識。要加強保險消費者教育，普及保險知識，建立健全社區(qū)、學校、農(nóng)村的保險宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高全社會的風險意識和保險意識。 　　（二十）營造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、各部門要為保險業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境。出臺重點工程項目保險政策措施，積極推動重點工程項目通過商業(yè)保險轉(zhuǎn)移分散風險。逐步將扶持“三農(nóng)“保險發(fā)展的資金納入財政預算，統(tǒng)籌安排。認真落實保險業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，研究出臺減輕保險營銷員稅負和強化保險營銷員社會保障的政策措施。做好支持保險業(yè)改革發(fā)展的規(guī)章制定和地方立法的研究工作。 　　（二十一）加強對保險工作的指導。各級政府領(lǐng)導干部要認真學習保險法律法規(guī)和知識，研究和掌握保險工作的特點和規(guī)律，積極運用現(xiàn)代保險功能管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，引導保險業(yè)為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，更好地發(fā)揮保險業(yè)的作用。各級政府和有關(guān)部門要支持保險監(jiān)管部門依法監(jiān)管，完善監(jiān)管磋商合作機制，努力構(gòu)建政府指導、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運作的工作格局，通過全社會的共同努力，實現(xiàn)陜西保險業(yè)又好又快發(fā)展，促進和諧陜西建設(shè)。省政府將繼續(xù)加大對保險機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核評價力度，對表現(xiàn)突出優(yōu)秀的保險公司進行表彰獎勵。 二○○九年七月三日