鶴政發〔2008〕13號 鶴崗市人民政府關于印發鶴崗市集體土地房屋權屬登記管理暫行規定的通知 各縣、區人民政府，市政府各有關單位： ?　經市政府領導同意，現將《鶴崗市集體土地房屋權屬登記管理暫行規定》(以下簡稱《規定》)印發給你們，請認真貫徹落實。 ? ? 二○○八年六月十日 鶴崗市集體土地房屋權屬登記管理暫行規定 ? 第一章　總則 ?　第一條　為加強我市集體土地房屋權屬登記管理，規范房屋權屬登記發證行為，保護房屋產權人的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、住房和城鄉建設部《建制鎮規劃建設管理辦法》、黑龍江省政府《黑龍江省鄉村建設管理辦法》的有關規定，結合我市實際情況，制定本規定。 ?　第二條　本市行政轄區內集體土地上各類房屋權屬登記，適用本規定。 ?　第三條　本規定所稱集體土地房屋權屬登記，是指縣級以上建設行政主管部門依法對集體土地上的房屋所有權進行登記，并依法確認房屋產權歸屬關系的行為。 ?　第四條　房屋權屬登記應遵循房屋所有權與該房屋占用范圍內土地使用權權利主體一致的原則。 ?　第五條　市建設局負責本市集體土地房屋權屬登記工作的實施，負有對縣建設局監督、檢查和指導房屋權屬登記工作的責任，并納入村鎮建設管理職能統一管理。縣建設局負責行政轄區內集體土地上房屋權屬登記工作。 ?　第六條　集體土地房屋所有權證是產權人依法取得房屋所有權的合法憑證，集體土地房屋所有權證按照黑龍江省建設廳的有關規定統一印制。 第二章　一般規定 ?　第七條　集體土地房屋實行產權登記發證制度。房屋權利人依法取得、轉移、變更、注銷房屋所有權需向登記機關申請房屋權屬登記。 ?　第八條　申請房屋權屬登記，法人和其它組織應當使用其依法登記或批準機關批準的名稱；成年人應當使用身份證所載姓名；未成年人應當使用戶籍所載姓名，并由監護人代為登記。 ?　第九條　權利人或申請人申請房屋權屬登記，須向登記機關提交有關文件、證件原件，登記機關確認核準后受理登記的，出具受理文件收據。 ?　第十條　兩個或兩個以上權利人共同建設的房屋，出具書面協議明確各自產權部分，分別申報登記；沒有明確的，應補簽產權析產協議。凡不能補簽或不能區分各自產權的，按共有房產申報登記。 ?　第十一條　本市行政轄區內集體土地房屋權屬登記程序： ?　（一）申請人持有關資料向房屋所在地鄉（鎮）政府提出房屋登記申請； ?　（二）鄉（鎮）政府受理后，審核登記，報市（縣）建設局備案發證。 ?　第十二條　有下列情形之一的，不予辦理房屋產權登記： ?　（一）違法建筑； ?　（二）臨時建筑； ?　（三）不具備房屋使用條件的建筑； ?　（四）法律、法規規定的其他情形。 ?　第十三條　有下列情形之一的暫緩登記： ?　（一）房屋所有權或土地使用權有爭議，尚未解決的； ?　（二）不能如期提供完整齊全的證明文件和資料的； ?　（三）產權人下落不明，尚未確定代管人的； ?　（四）法律、法規規定的其他應當暫緩登記的；無主房屋，應依照法律規定的程序處理。 ?　第十四條　集體土地房屋有下列情形之一的，禁止轉移、變更： ?　（一）在國家建設已征用土地范圍內的； ?　（二）在實施規劃需拆除范圍內的； ?　（三）法律、法規規定的其他禁止轉移、變更的。 第三章　房屋權屬管理登記 ?　第十五條　房屋權屬登記分為：總登記、初始登記、變更登記、轉移登記、他項權登記、注銷登記。 ?　第十六條　房屋權屬總登記是指縣級以上建設行政主管部門根據需要，在一定期限內對本行政轄區內的房屋進行統一的權屬登記，換發房屋權屬證書，或對以往領取的房屋權屬證書進行驗證。凡列入房屋權屬總登記范圍的房屋，其權利人無論以往是否領取房屋權屬證書，權屬狀況有無變化，均應在規定期限內辦理登記。 ?　第十七條　總登記應在開始前30日發布公告，公告包括以下內容： ?　（一）總登記、驗證、換證的區域； ?　（二）辦理登記時限； ?　（三）權屬人應提交的相關證件； ?　（四）受理登記申請地點； ?　（五）其他應當公告的事項。 ?　第十八條　新建成的房屋，申請人應辦理初始登記。辦理初始登記申請人申請集體土地房屋權屬初始登記應提交以下文件： ?　（一）申請表； ?　（二）申請人及代理人有效身份證件、戶籍證明或法人、其他組織的資格證明； ?　（三）集體土地使用證； ?　（四）建設工程規劃許可證或規劃證明文件； ?　（五）竣工驗收合格證明文件； ?　（六）具有房產測繪資質的測繪單位出具的房屋建筑測繪圖等成果報告； 登記機關認為有必要提供總平面圖、分層平面圖的，申請人須提供； ?　（七）法律、法規規定的其他文件資料。 ?　第十九條　原屬村鎮建設頒發的各種舊版產權證書自本規定實施起停止發放，一律更換新版產權證書，各地在換證時要把舊證收回作廢、存檔。 ?　第二十條　房屋實測面積與規劃批準面積不符按下列方法確定： ?　（一）房屋實測面積小于規劃批準面積的，以實測面積為準； ?　（二）房屋實測面積大于規劃批準面積的，以《規劃驗收合格證》為準。 ?　第二十一條　房屋權屬登記確權，需現場勘測，墻界可采取四鄰認證的辦法進行；四鄰因其他原因不予認證的，可由村委會（居委會、辦事處）出具證明或認證。產權清楚的，由登記機關登記。 ?　第二十二條　房屋發生改建、擴建、合并、分割、改變用途和產權人更名等，應當辦理產權變更登記并換發新證。 ?　申請變更登記，除提供原集體土地房屋所有權證外，還須提交下列證明文件： ?　（一）改建、擴建的，按照本辦法第十八條規定提交證件； ?　（二）合并、分割的，提交書面協議書或有關行政管理部門的批準文件或法律文書； ?　（三）改變房屋用途的，應當符合有關法律法規的規定，并交驗有關行政管理部門的批準文件； ?　（四）產權人更改名稱的，法人和其他組織交驗有關行政管理部門的批準文件；個人交驗身份證和戶口簿。 ?　第二十三條　集體土地房屋由于買賣、調換、贈與、判決、繼承、作價入股等原因致使房屋權屬在集體經濟組織內部轉移的，轉移雙方應到登記機關辦理產權轉移登記并換發新證。集體土地房屋產權轉移，應當依法辦理集體土地建設用地使用權變更登記手續后，方能申請辦理房屋產權轉移登記。 ?　第二十四條　申請房屋權屬轉移登記需提交下列證明文件： ?　（一）變更后的集體土地建設用地使用權證； ?　（二）集體土地房屋所有權證； ?　（三）集體土地房屋轉移合同； ?　（四）轉移雙方身份證件； ?　（五）房產贈與、繼承、委托、涉外公證書，經過公證的析產協議書； ?　（六）土地、房屋所在地的契稅主管部門核發的契稅完稅證； ?　（七）轉移雙方企業、法人資格證明和單位證明； ?　（八）因法院裁定房屋所有權轉移的，應出具法院判決書、調解書、裁定書和協助執行通知書。 ?　第二十五條　登記機關在辦理集體土地房屋權屬轉移、變更時，應對權屬審核結果發布公告，公告期為15日；公告期滿無異議的，方可核發集體土地房屋權屬證書。 ?　第二十六條　以鄉（鎮）、村企業的廠房等建筑物抵押，該房屋占用范圍內的土地使用權同時抵押，權利人應到登記機關辦理房屋他項權利登記。 ?　第二十七條　房屋他項權利登記應符合有關法律、法規的規定。他項權利人行使他項權利，受國家法律保護。 ?　第二十八條　申請他項權利登記需提交下列文件： ?　（一）集體土地房屋所有權證； ?　（二）集體土地建設用地使用證； ?　（三）抵押合同及抵押物清單； ?　（四）抵押房產評估報告； ?　（五）抵押當事人雙方身份證明和法人資格證明； ?　（六）共有人同意抵押證明； ?　（七）土地使用協議書； ?　（八）集體土地所有者同意抵押的證明； ?　（九）房屋他項權利登記申請書和房屋他項權利調查審批表。 ?　第二十九條　他項權利登記按下列程序辦理： ?　（一）抵押人持有效的證明文件到登記機關申請他項權利登記。經審查后領取房屋他項權利登記申請書、房屋他項權利調查審批表； ?　（二）抵押人持有房屋他項權利登記申請表、房屋他項權利調查表到房屋登記機關辦理查檔、到房屋所在地鄉（鎮）政府辦理確認手續； ?　（三）登記機關管理人員進行現場調查核實； ?　（四）經審查核實符合規定的，由登記機關予以登記。 ?　第三十條　抵押合同發生變更時，當事人應在事實發生15日內持變更合同等證明文件向登記機關申請他項權利變更登記。他項權利終止時，當事人應當在事實發生之日起15日內，到登記機關申請辦理注銷登記。 ?　第三十一條　不得抵押的集體土地上的房屋按《中華人民共和國擔保法》的有關規定執行。 ?　第三十二條　集體土地房屋所有權證破損影響使用的，由產權人提出申請，經登記機關審核、確認需要換發的，予以換發新證。房屋權屬證書遺失的，產權人應當及時登報聲明作廢，并向登記機關申請補發；登記機關發布補發公告，2個月內沒有人提出異議的，補發新的房屋權屬證書。 ?　第三十三條　集體土地房屋滅失、倒塌或喪失使用功能的，其產權即行終止，產權人應當到原登記機關辦理注銷登記。 ?　第三十四條　房屋產權人因遷居等原因，宅基地由集體依法收回的，其房屋可由村委會與產權人協商處理；由村委會收購或村委會按規定調整安置其他村民的，應當辦理產權轉移登記；房屋已拆除的，產權人應當辦理注銷登記。 ?　第三十五條　因城市建設需要拆遷的房屋，拆遷單位應當在拆遷許可證發放的同時，持用地批準書、用地批復或者土地使用證、建設用地規劃許可證、規劃拆遷范圍圖、關于基本建設項目計劃的批復等材料，申請房屋權屬注銷登記。 ?　第三十六條　單位或者個人有下列行為之一的，房屋權屬證件無效，由登記機關注銷房屋產權登記，撤銷房屋所有權證： ?　（一）未如實申報房屋產權真實情況，騙取房屋所有權證的； ?　（二）涂改、偽造房屋所有權證的； ?　（三）偽造房屋產權資料的； ?　（四）因登記機關工作人員的過錯，造成房屋權屬登記不實的； ?　（五）因其他原因依法應當撤銷房屋權屬證書的。 ?　登記機關應當在做出撤銷房屋權屬證書決定之日起15日內書面通知當事人，限期上繳房屋權屬證書；逾期未上繳的，登記機關公告房屋權屬證書作廢。 第四章　房屋產籍管理 ?　第三十七條　房屋產籍是房屋的產權檔案，是以記載房屋產權性質、產權來源、產權界址為主要內容的帳冊、表卡及其他反映產權現狀和歷史情況的資料。 ?　無產籍的房屋權屬證書無效，由市、縣建設局負責收回。 ?　第三十八條　各縣建設局負責本行政轄區內的各類集體土地房屋產籍管理。應當準確、完整、系統地進行整理歸檔，建立規范的村鎮房屋產籍檔案，并根據產權的轉移、變更、遺失等情況及時加以調整和補充。根據具體情況，檔案內容應包括本規定第十八條、二十二條、二十四條和第二十八條中所列申請人應提供的文件、證件（復印件），以及載明村委會、鄉（鎮）政府和市、縣建設行政主管部門意見的審批表等相關材料。 ?　第三十九條　市、縣建設局應參照《城市房地產權屬檔案管理辦法》（建設部第101號令）的有關規定，妥善保管集體土地房屋產籍檔案，設置專用檔案室，指定專人負責管理。 第五章　法律責任 ?　第四十條　涂改房屋權屬證書和以欺騙手段獲準房屋權屬登記的，由登記機關撤銷其房屋權屬證書。 ?　第四十一條　偽造房屋權屬證書的，移交司法機關依法追究刑事責任。 ?　第四十二條　登記機關以外的其他組織，擅自受理房屋權屬登記或者擅自制作、頒發房屋權屬證書的，其證書無效，由登記機關沒收其房屋權屬證書；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 ?　第四十三條　登記機關的工作人員玩忽職守、徇私舞敝的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；對當事人造成經濟損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定執行；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 ?　登記機關作出相應行政處罰決定之前，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關聽證程序的規定，告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，登記機關應當按照規定程序組織聽證。 ?　以行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 第六章　附則 ?　第四十四條　換發集體土地房屋權屬證書按國家和省的規定收取工本費。 ?　第四十五條　受委托的登記機關違反本規定，視情節委托機關有權終止委托，原受委托機關承擔由此產生的一切后果及法律責任。 ?　第四十六條　本規定自發布之日起施行。