甘政辦發(fā)[2009]1號 甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于甘肅省地質(zhì)勘查基金管理辦法的通知 各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位： 省財政廳、省國土資源廳制定的《甘肅省地質(zhì)勘查基金管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 甘肅省人民政府辦公廳 二○○九年一月四日 甘肅省地質(zhì)勘查基金管理辦法 (省財政廳　省國土資源廳) 第一章 總 則 　　第一條　為了增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，提高政府對礦產(chǎn)資源的調(diào)控水平，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，解決省屬國有地勘單位地質(zhì)勘查投入不足問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)〔2006〕4號)和財政部、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)管理暫行辦法〉的通知》(財建發(fā)〔2006〕342號)有關(guān)規(guī)定，設(shè)立甘肅省地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)(以下簡稱地勘基金)。為加強(qiáng)地勘基金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。 　　第二條　地勘基金是指省級財政在一般預(yù)算內(nèi)安排用于省上確定的重點礦種和重點成礦區(qū)帶前期勘查的專項資金以及探礦權(quán)采礦權(quán)價款以折股形式上繳所形成的股權(quán)。 　　本辦法適用于對專項資金的管理。對股權(quán)的管理由省財政廳會同省國土資源廳等有關(guān)部門另行制定具體辦法。 　　第三條　地勘基金來源包括： 　　(一)省級財政預(yù)算安排： 　　1．設(shè)立省級地質(zhì)勘查基金時應(yīng)在省級留成的探礦權(quán)采礦權(quán)價款中一次性安排5億元； 　　2．每年根據(jù)實際征收情況從省留礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費和省留探礦權(quán)采礦權(quán)價款中提取一部分資金，用于補(bǔ)充地勘基金。 　　(二)其他資金。 　　第四條　地勘基金的使用和管理必須遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，項目的確定要嚴(yán)格按照省級地質(zhì)勘查規(guī)劃，遵循誠實申請、公正受理、公平競爭、公開透明、科學(xué)管理、專款專用、滾動發(fā)展的原則。要有利于勘查國家急需礦種和緊缺礦種，為國家和省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性地質(zhì)勘查；有利于推進(jìn)資源合理開發(fā)、保護(hù)和利用，從而實現(xiàn)一個礦區(qū)一個開發(fā)主體，形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平；有利于提高地質(zhì)科學(xué)研究水平，達(dá)到高效快速發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的目的。 　　地勘基金主要支持省屬國有地勘單位開展地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，支持的礦產(chǎn)資源勘查工作程度原則上控制到普查，重要礦區(qū)和煤炭資源勘查工作程度可以控制到詳查。由企業(yè)投資的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查項目，地勘基金原則上不予投資。 　　第五條　對地勘基金全額投資的勘查成果，除國家另有規(guī)定外，一律采用市場方式出讓礦業(yè)權(quán)；對地勘基金與社會資本或其他資金合作投資的勘查成果，可以通過項目合同約定處置礦業(yè)權(quán)。 第二章　管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工 　　第六條　地勘基金由省財政廳設(shè)立專戶管理。地勘基金安排的項目由省財政廳、省國土資源廳研究確定。地勘基金日常管理機(jī)構(gòu)設(shè)在省國土資源廳，具體負(fù)責(zé)地勘基金項目實施及日常管理工作。 　　第七條　省財政廳主要負(fù)責(zé)地勘基金的預(yù)算和資金管理。具體職責(zé)： 　　(一)確定地勘基金年度總預(yù)算及資金來源； 　　(二)會同省國土資源廳發(fā)布地勘基金年度資金申報指南并組織項目資金的審核、論證； 　　(三)審定并批復(fù)地勘基金項目預(yù)算及組織實施費預(yù)算； 　　(四)審核辦理資金撥付，并對地勘基金的預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查； 　　(五)審批地勘基金年度財務(wù)決算和項目竣工決算。 　　第八條　省國土資源廳主要負(fù)責(zé)地勘基金項目的管理。具體職責(zé)： 　　(一)會同省財政廳發(fā)布地勘基金項目年度立項指南并組織項目的審核、論證； 　　(二)依法協(xié)調(diào)和處置相關(guān)的礦業(yè)權(quán)； 　　(三)編報地勘基金項目預(yù)算及組織實施費預(yù)算； 　　(四)編制地勘基金項目計劃并組織實施； 　　(五)匯總編制項目支出用款計劃，規(guī)范辦理資金支付； 　　(六)匯總編報地勘基金年度財務(wù)決算和項目竣工決算； 　　(七)會同省財政廳監(jiān)督檢查地勘基金項目執(zhí)行情況和項目成果驗收。 　　第九條　市州財政主管部門和國土資源主管部門按照各自職責(zé)協(xié)助省財政廳和省國土資源廳管理地勘基金項目，做好項目的核查、協(xié)調(diào)，參與項目日常監(jiān)督管理和項目成果驗收。 第三章　項目及預(yù)算管理 　　第十條　根據(jù)全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)勘查規(guī)劃，省財政廳會同省國土資源廳編制發(fā)布地勘基金項目資金年度申報指南。 　　第十一條　根據(jù)礦產(chǎn)勘查項目的不同情況，地勘基金分別采取全額投資、合作投資兩種投資方式。 　　尚未登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項目，地勘基金采取全額投資方式；已登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項目，地勘基金可采取合作投資方式，原礦業(yè)權(quán)人按礦業(yè)權(quán)評估價或以核定的實際投資額計算投資比例，并有權(quán)按貨幣資金方式追加投資、提高投資比例。 　　原礦業(yè)權(quán)人持有的由國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，擬與地勘基金進(jìn)行合作投資的，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定對礦業(yè)權(quán)權(quán)益進(jìn)行處置后再申請與地勘基金合作投資。 　　第十二條　省國土資源廳根據(jù)全省現(xiàn)有地質(zhì)工作成果，論證提出尚未登記礦業(yè)權(quán)擬需開展勘查的礦產(chǎn)資源勘查項目并發(fā)布公告，主要通過招投標(biāo)的方式確定項目承擔(dān)單位。 　　第十三條　已登記礦業(yè)權(quán)的勘查項目，礦業(yè)權(quán)人申請地勘基金，可由礦業(yè)權(quán)人按照年度項目資金申報指南的有關(guān)要求編寫立項報告向省財政廳和省國土資源廳申報。省財政廳會同省國土資源廳組織專家對項目及資金進(jìn)行論證審核。 　　第十四條　省國土資源廳會同省財政廳將招投標(biāo)情況和審核論證結(jié)果向社會公示。 　　第十五條　省國土資源廳根據(jù)公示結(jié)果，編制地勘基金項目預(yù)算建議及組織實施費預(yù)算建議報省財政廳，省財政廳審核后向省國土資源廳批復(fù)預(yù)算。省國土資源廳根據(jù)省財政廳批復(fù)的地勘基金項目預(yù)算，編制、下達(dá)地勘基金項目計劃并組織實施。 　　地勘基金項目預(yù)算和計劃一經(jīng)批復(fù)，原則上不得調(diào)整。如確需調(diào)整的，必須按照規(guī)定程序報省財政廳、省國土資源廳審批。 　　第十六條　根據(jù)地勘基金項目預(yù)算和計劃，項目承擔(dān)單位編制項目設(shè)計，項目實施過程中應(yīng)按要求報告項目執(zhí)行情況。項目結(jié)束后按規(guī)定進(jìn)行項目驗收，并按國家有關(guān)規(guī)定提交項目成果資料和有關(guān)地質(zhì)資料。 第四章　財務(wù)管理 　　第十七條　地勘基金實行項目管理、分賬核算、專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。 　　 第十八條　地勘基金支出范圍包括項目費和組織實施費。 　　(一)項目費是指項目承擔(dān)單位用于實施項目的各類費用，主要包括人員費、專用燃料和材料費、水電費、交通費、差旅費、會議費、印刷費、用地補(bǔ)償費、勞務(wù)費、咨詢費、委托業(yè)務(wù)費、租賃費和其他相關(guān)費用。其中：人員費，指直接從事項目工作人員的工資性費用。項目組成員工資性費用，如果是財政事業(yè)費撥款安排的，由所在單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費中予以抵扣，不得在項目經(jīng)費中重復(fù)列支。 　　專用燃料和材料費，指項目耗用的專用材料、專用工具和儀器、工作設(shè)備的燃料、低值易耗品等費用。 　　水電費，指用于項目的水費、電費、污水處理費等費用。 　　交通費，指用于項目的各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費等費用。 　　差旅費，指項目工作人員因項目工作出差的住宿費、旅費、伙食補(bǔ)助費、雜費等費用。 　　會議費，指項目實施過程中組織召開的與項目實施有關(guān)的專題研究、學(xué)術(shù)會議中按規(guī)定開支的房租費、伙食補(bǔ)助費以及文件資料的印刷費、會議場地租用費等。 　　印刷費，指項目實施過程中印刷報告、資料、圖件的費用。 　　用地補(bǔ)償費，指因項目實施過程中占用土地需支付的臨時性設(shè)施拆建費、臨時性土地占用費、青苗樹木賠償費等。 　　勞務(wù)費，指支付給項目臨時聘用人員的勞務(wù)費用。 　　咨詢費，指項目聘請專家或咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)咨詢、評審發(fā)生的費用。 　　委托業(yè)務(wù)費，指項目實施過程中委托外單位進(jìn)行測試、施工、加工、軟件研制的費用等。 　　租賃費，指項目實施過程中租用專用通訊網(wǎng)、儀器設(shè)備等發(fā)生的費用。 　　其他相關(guān)費用，指除上述費用之外與項目實施有關(guān)的其他費用。 　　以上各項費用，國家有開支標(biāo)準(zhǔn)的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　(二)組織實施費是指地勘基金管理機(jī)構(gòu)開展項目審查、論證、招標(biāo)，對項目進(jìn)行監(jiān)督檢查、項目驗收、礦業(yè)權(quán)評估以及其他日常管理等所發(fā)生的各類費用。 　　第十九條　項目經(jīng)費支出應(yīng)嚴(yán)格控制在預(yù)算核定的額度內(nèi)，按規(guī)定的費用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)對項目進(jìn)行成本核算，不得虛列、多提、多攤費用；不得擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。下列費用不得列入項目支出： 　　(一)應(yīng)由事業(yè)費、基本建設(shè)資金、其他專項資金開支的費用； 　　(二)歸還貸款本息； 　　(三)投資性支出、捐贈及贊助； 　　(四)各種罰款、違約金、滯納金等支出； 　　(五)其他與項目無關(guān)的費用。 　　第二十條　項目因不可抗力需中途撤銷或者中止的，按規(guī)定報經(jīng)省財政廳和省國土資源廳批準(zhǔn)后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算，并將剩余經(jīng)費按原渠道退回。 　　第二十一條　項目資金撥付按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。 　　第二十二條　省國土資源廳按照年度財務(wù)決算的有關(guān)規(guī)定組織編制年度地勘基金財務(wù)決算報送省財政廳審核批復(fù)。 　　第二十三條　項目工作結(jié)束進(jìn)行項目成果驗收的同時，項目承擔(dān)單位應(yīng)進(jìn)行項目竣工決算，經(jīng)省國土資源廳審核后報省財政廳審批。 第五章　成果管理及礦業(yè)權(quán)處置 　　第二十四條　項目成果是指地勘基金項目實施形成的地質(zhì)資料、找礦發(fā)現(xiàn)和礦業(yè)權(quán)等，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。 　　第二十五條　地勘基金項目完成后，項目承擔(dān)單位要如實上報地質(zhì)成果。對不能取得礦產(chǎn)資源量、沒有進(jìn)一步勘查意義的，地勘基金投資按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷。該項目承擔(dān)單位今后不得在此勘查區(qū)塊內(nèi)申請登記探礦權(quán)和采礦權(quán)。 　　對能取得礦產(chǎn)資源量、可供進(jìn)一步勘查的，由地勘基金全額投資的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定通過市場競爭方式有償出讓礦業(yè)權(quán)；合作投資的項目，地勘基金按照項目合同約定轉(zhuǎn)讓其權(quán)益，合作的其他投資方有優(yōu)先購買權(quán)。 　　第二十六條　合作投資的地勘基金項目，投資各方按投資比例分享權(quán)益。 　　第二十七條　由地勘基金全額投資的項目，其礦業(yè)權(quán)出讓收入的10％—15％(按照礦產(chǎn)勘查開采目錄一類礦產(chǎn)15％，二類礦產(chǎn)10％)留給勘查單位，其余部分按國家和甘肅省關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入管理有關(guān)事項的通知精神執(zhí)行。 第六章　監(jiān)督檢查 　　第二十八條　省財政廳、省國土資源廳對地勘基金使用和項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并逐步建立基金投資績效評價制度。 　　第二十九條　建立項目管理的監(jiān)督約束機(jī)制和項目監(jiān)理制度，實施對項目的全過程監(jiān)管。實行項目報告制度，及時處理和糾正項目執(zhí)行和項目經(jīng)費使用中的問題。 　　第三十條　項目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)項目資金和技術(shù)質(zhì)量管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)財務(wù)會計制度和技術(shù)規(guī)范，并積極配合有關(guān)部門組織的監(jiān)督檢查。 　　第三十一條　存在下列情況之一的，省財政廳、省國土資源廳將視情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、收回已撥項目經(jīng)費、取消項目申報資格等措施予以相應(yīng)的處罰。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 　　(一)虛報項目的； 　　(二)擅自轉(zhuǎn)包項目、改變項目設(shè)計、調(diào)整項目經(jīng)費預(yù)算的； 　　(三)偽造、隱匿技術(shù)資料和成果資料的； 　　(四)以任何名義截留、挪用、擠占項目經(jīng)費，隨意轉(zhuǎn)撥項目資金的； 　　(五)違反財務(wù)會計制度和本辦法規(guī)定的； 　　(六)其他違反法律、法規(guī)、制度規(guī)定的。 　　第三十二條　對因組織實施不力或者管理不善等人為因素造成項目中途撤銷、未通過竣工驗收、未按國家規(guī)定匯交成果資料的，除應(yīng)當(dāng)將剩余經(jīng)費如數(shù)上繳外，項目承擔(dān)單位還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。整改不合格的項目承擔(dān)單位不得承擔(dān)地勘基金項目。 　　第三十三條　管理機(jī)構(gòu)人員在項目審查、論證、招標(biāo)和管理中弄虛作假、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。 第七章　附則 　　第三十四條　本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十五條　地勘基金日常管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，報省財政廳、省國土資源廳批準(zhǔn)后實行。 　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。2006年10月18日省財政廳、省國土資源廳印發(fā)的《甘肅省地質(zhì)勘查基金管理暫行辦法》同時廢止。