各區縣人民政府，高新區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校： 　　為認真貫徹落實《山東省人民政府關于進一步加強企業管理工作的意見》(魯政發[2008]71號文件)和全省企業管理大會精神，全面提升我市企業管理水平和整體素質，推進管理創新，增強企業核心競爭力，現就進一步加強企業管理工作提出以下意見： 　　一、充分認識加強企業管理工作的重要意義 　　加強企業管理是落實科學發展觀，推進轉方式、調結構的必然要求，是促進企業節能減排、保證安全生產的重要措施，對于增強企業和產業綜合競爭力、推動企業健康發展具有重要意義。近年來，我市企業管理工作取得了一定成績，但總體上與當今國際國內先進水平相比，仍有一定差距，還不能很好的適應經濟社會發展的新形勢新要求。在當前國際國內經濟形勢嚴峻復雜，社會結構深刻變革的關鍵時期，必須遵循企業發展的客觀規律，不斷加強和改進管理，促進企業發展從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。因此，加強企業管理是當前關系經濟社會發展全局的一項重要而緊迫的任務。 　　二、指導思想和主要目標 　　指導思想：認真貫徹中央和全省經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以企業為主體，以市場為導向，以創新為動力，以增強企業持續健康發展能力為核心，以現場管理為突破口，以管理信息化為手段，堅持全面推進和分類指導相結合，突出戰略管理，夯實基礎管理，建立推進管理創新的動力機制，加快推進企業管理由粗放式向精細化轉變，不斷增強企業核心競爭力，提高發展的質量和效益，為全市轉變發展方式、調整產業結構，保持經濟社會平穩較快發展做出新的貢獻。 　　主要目標：到2012年，全市規模以上企業基本建立科學的管理制度，企業管理總體水平大幅提高;大企業在決策、規劃、組織、領導、控制、監督等方面建立科學、規范的管理制度和程序，實現企業生產經營全過程的管理程序化，人才、技術、資金、物資、時間、信息等資源配置更加優化，管理現代化水平進一步提高;中小企業建立健全基礎管理制度，擴大管理覆蓋面，規范管理內容，使成本、資金、質量、安全、營銷和生產現場管理明顯改進。企業生產經營成本和管理費用逐步下降，投融資能力和營銷水平明顯提高，基礎管理不斷強化，各種質量、安全事故大幅下降，清潔生產全面推行，循環經濟加快發展，自主創新能力進一步增強，管理對全市工業經濟發展的貢獻率明顯提升。 　　三、工作重點 　　(一)促進機制創新，增強企業發展活力。要不斷深化企業內部改革，實現機制創新。當前，要著力推進四個機制創新。一是推進企業決策機制創新，要嚴格遵循法律、法規和公司章程規定的條件和程序，公司的重大決策要提交董事會和股東會研究后依法作出，最大限度地提高決策的科學性。二是推進用人機制創新，建立人盡其才，各盡其能，充分發揮員工聰明才智的用人機制。三是推進企業分配機制創新，積極試行年薪制和持有股權、股票、期權等分配方式，最大限度地調動員工積極性。四是推進企業激勵約束機制創新，建立與分配機制相適應的全方位績效管理機制，激發職工追求事業和業績的熱情。 　　(二)加強基礎管理，夯實企業發展基礎。按照精細化管理的要求，加強對生產經營各環節、各領域、各流程的控制，建立健全各項規章制度和操作規范，通過加強基礎管理挖潛力、降成本、增效益。產業鏈上采用統一標準管理，提高配套企業素質，帶動中小企業提高管理水平。強化財務資金管理，健全企業內部風險控制制度，完善資金項目決策責任制，加強內部審計，強化應收賬款和預付賬款管理，防止和減少壞賬、貶值和損失。科學制定企業生產計劃與生產作業計劃，對生產進度、過程質量、物質消耗、生產成本、庫存與在制品等進行全面控制。強化安全生產管理，增強安全生產意識，健全安全生產責任體系，完善安全生產管理制度和操作規范，加強安全教育培訓，建立健全應急機制，不斷提高企業本質安全水平。 　　(三)加強戰略管理，提高企業核心競爭力。準確把握國際國內經濟發展大勢，抓住后國際金融危機時期的重大發展機遇，正確分析自身所處行業的市場狀況和在行業中所處的地位，把握好戰略新興產業的發展重點，搞好企業和產品定位，明確發展方向，確立主營業務，加快實現企業發展戰略轉型，搶占發展先機和制高點。切實加強市場研究，掌握終端客戶需求，有的放矢地調整產業產品結構，創新營銷模式和手段，大力開拓市場。加快推進發展目標從追求利潤最大化的短期目標向追求企業整體價值最大化的戰略目標轉變，實現企業可持續發展。建立健全激勵、約束措施，制定科學的監管考評體系和可量化的管理制度，確保戰略目標的順利執行和全面實現。 　　(四)推進信息化建設，提升企業管理現代化水平。加快利用信息技術改造提升傳統產業，對具有較好發展基礎和優勢的裝備制造、輕工、紡織、化工、冶金等重點工業領域，采用信息技術對主導業務流程、生產方式、管理模式等進行整合、改造，推進生產設備數字化、生產過程智能化和管理信息化，推廣集散控制、現場總線控制、柔性制造、敏捷制造和網絡化制造等技術，創新生產方式，實現精準、高效生產，減少能耗物耗。加快利用信息技術提高企業技術開發的效率和工藝水平，帶動技術創新和開發設計手段創新。引導企業把計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助工藝計劃(CAPP)、計算機輔助工程(CAE)以及設計制造一體化技術等集成到企業信息化系統中，充分發揮其功能作用，不斷進行設計理論研究、設計方法和生產技術工藝創新，根據市場需求和企業現有基礎，努力開發具有自主知識產權、市場競爭力強、附加值高的新產品。加快利用現代信息技術手段和企業資源計劃管理(ERP)等計算機管理系統，帶動財務管理、資金管理、成本管理、質量管理、營銷管理、人力資源管理、流程管理、投資管理和基礎管理創新。積極利用信息技術加強對生產過程的在線監測、預警和控制，加強生產管理，嚴格工藝紀律和操作規范，有效減少安全事故的發生。加快發展電子商務，積極構建企業信息門戶和電子商務平臺，以信息化促進業務流程和組織結構重組與優化，實現資源的優化配置和高效利用，提高企業的市場反應能力和經濟效益。 　　(五)加強節能管理，推動企業可持續發展。進一步加大節能管理力度，切實搞好節能管理基礎工作，推行倒逼成本法，對每個車間、班組和工作崗位，都要建立能源定額管理體系和相應的考核獎懲辦法。大力推進節能技術進步，認真執行國家及省各項節能標準，完善節能標準體系。積極采用高效節能的技術工藝及裝備，搞好余熱、余壓、廢氣、廢水廢液、廢渣的綜合利用，加快淘汰落后生產能力、技術、工藝和設備。積極開展循環經濟、低碳經濟試點，推進清潔生產和廢舊物資綜合利用。企業技術中心要積極開發能源節約、循環利用、清潔生產等關鍵技術，為節能降耗提供技術保障。建立完善目標責任制、考核評價制度和激勵約束機制，依法加強節能監督監察，確保完成節能任務目標。 　　(六)加強質量管理，樹立良好的品牌形象。加快建立以產品標準、技術標準、管理標準和工作標準為主體的標準化管理體系，嚴格按照標準組織生產，嚴格原材料和外購件入廠質量檢驗，嚴格生產加工過程質量控制，杜絕不合格產品，努力提高產品質量水平。生產銷售涉及人體健康和人身、財產安全的產品，必須嚴格執行國家強制性標準和許可證規定，確保產品質量合格。根據行業特點，積極開展相關質量體系認證，為產品開拓和占領國內國際市場創造條件。樹立強烈的品牌意識，把品牌戰略作為建立百年企業的基本戰略，在努力提高產品質量水平的同時，建立健全售后服務質量體系，努力提高售后服務質量水平，大力培育和塑造產品和企業的良好形象，積極創建知名品牌，走質量效益型的名牌發展之路。 　　(七)加強研發管理，提高企業自主創新能力。加快建立以企業為主體、以市場為導向、以市場化手段推進的技術創新機制和創新體系。把市場機制融入技術創新的全過程，打破傳統的開發模式，積極探索更加有利于調動研發人員積極性和創造性的市場化運作模式，建立起技術創新與企業效益、個人收入掛鉤的激勵約束機制。整合企業內部資源，加強專業技術人才隊伍建設，建立健全企業技術中心，強化車間、班組等生產第一線的技術改革，提高自主創新能力。整合社會資源，深化產學研聯合攻關，加強與國際知名公司特別是世界500強企業的技術合作與交流，提高合作創新能力。 　　(八)推進制度創新，加強企業規范化運作。科學制定行之有效的管理制度，嚴格制度的執行、監督、考核和獎懲，確保管理制度的科學性、可操作性、時效性和權威性，使其真正發揮應有的作用。進一步完善法人治理結構，規范母子公司關系，形成相互制衡、優勢互補的管理機制。聘請獨立董事，發揮其決策監督作用，確保管理工作科學化、規范化。積極引進職業經理人，逐步實行經營者資格認證，并把建立經理層的激勵約束機制作為完善法人治理結構的重要內容。進一步提高經營者收入水平，增加高層管理人員的股票期權、虛擬股權等長期性收入比重，建立科學合法的股權激勵機制。在借鑒國內外先進企業的管理理論和方法的基礎上，結合企業實際，不斷創新管理制度，探索適合本企業的最佳管理模式，努力實現企業管理從粗放型向集約型轉變。 　　(九)注重文化建設，形成企業發展動力之源。適應現代管理的發展趨勢，在建立健全規章制度的同時，結合行業、企業實際，注重企業文化建設，形成自身的核心文化內涵，并通過具有共同價值取向的企業文化來吸引和凝聚員工，讓員工在潛移默化中主動接受企業、認同企業、維護企業，通過企業文化把企業、員工和社會三者有機結合在一起，創建和諧企業。積極塑造企業文化品牌， 樹立企業良好的公眾形象，注重企業家及員工素質的整體提升，使企業文化成為企業管理的重要組成部分和企業發展壯大的重要支撐。 　　(十)加強風險管理，增強抵御和防范風險的能力。要引導企業樹立風險管理意識，建立以完善的財務管理體制為中心的風險管理體系。一是建立不同層次、合理高效的財務管理機制，建立健全企業成本費用、資金結算、固定資產等各項內控制度，不斷提高企業財務管理水平。二是加快企業不實資產處置進度，健全各項風險準備制度，進一步提高資產質量，增強抵御風險和可持續發展能力。三是下大力氣壓縮應收賬款和產成品資金占用，堅持以銷定產、以銷促產，加大庫存積壓產品的處理和呆壞賬核銷力度，使兩項資金占用保持在合理水平。四是要健全投資決策機制，以科學發展觀為指導，著眼于突出主業、優化產品結構、培育核心競爭能力進行投資，避免投資決策的重大失誤。五是強化企業內部信用管理，堅持誠實守信經營，有效防范經營風險。 　　四、主要措施 　　(一)強化組織領導。各級政府和經貿部門要高度重視企業管理工作，將其列入重要議事日程，加強對企業管理的組織領導、指導和服務。每年召開全市企業管理大會，認真總結經驗、推廣典型、提高認識、部署任務，推動全市企業管理工作上水平、上臺階，不斷開創企業管理工作新局面。 　　(二)完善激勵機制。逐步建立完善多層次的企業管理激勵機制。引導鼓勵企業積極爭取“山東省企業管理獎”、“管理創新成果”以及國家在企業管理方面設立的獎項;對管理信息化項目進行補助;鼓勵企業對管理創新優秀成果的主創團隊和人員等進行獎勵;鼓勵企業對現代化管理方式方法進行引進和推廣;支持企業管理咨詢機構和隊伍為企業搞好咨詢服務。 　　(三)依靠典型引路。繼續深入開展“強管理、練內功、挖潛力、增效益”活動，在全市范圍內搞好企業管理典型企業推薦和管理創新成果申報工作，發掘一批在現場管理、人才管理、結構調整、技術創新、節能降耗、市場營銷、品牌塑造、企業文化等方面機制創新、成效顯著的典型和樣板企業，在全市大力宣傳推廣。靠典型引路，用樣板說話，以點帶面，推動全市企業整體管理水平的提高。 　　(四)推廣先進方法。重點學習推廣6S現場管理、六西格瑪管理、海爾SUB管理模式等國內外先進的管理理念和方法，結合企業實際進行有針對性的選擇應用，并在企業管理實際工作中進行內化創新。 　　(五)注重信息手段。引導企業積極利用信息技術和ERP等信息化手段改造、提升生產控制系統、資源管理系統、管理信息系統、物流系統和采購銷售體系，帶動生產方式、財務管理、成本管理、信息管理、基礎管理和供應鏈管理創新，使企業的各種資源要素實現合理配置，發揮最大效益。 　　(六)提高培訓實效。采取分行業、分層次的分類培訓方式，注重長期研修、短期培訓、高層論壇、主題研討、拓展體驗、沙龍座談、外出考察等多種形式的結合，努力提高培訓工作的實效性，提升企業管理人員的綜合素質。 　　(七)加強隊伍建設。通過多種形式和渠道，進一步加強對企業經營管理者的培訓、培養，努力提高企業經營管理者隊伍整體素質。突出加強職業經理人隊伍建設，鼓勵企業特別是民營企業大膽聘用職業經理人，全面提高企業經營管理者的素質。建立健全既能實現經營者自身價值，又能保證所有者權益的激勵約束機制。 　　(八)發揮協會作用。充分發揮市企業聯合會、企業家協會及各行業協會的橋梁和紐帶作用，密切政府和企業的聯系。要根據行業特點和發展實際，研究制訂企業管理的評價體系、考核辦法和基本規范，加強企業管理咨詢，有針對性地組織企業管理的學習、咨詢、診斷、考察、對口交流等活動，幫助企業學習、借鑒先進管理理念和經驗，引導企業加強和改進企業管理工作。 　　淄博市人民政府 　　二○一○年三月六日