寧政發(fā)[2009]17號 銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)： 《寧夏回族自治區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府效能目標管理考核暫行辦法》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。 二〇〇九年二月十日 寧夏回族自治區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府 效能目標管理考核暫行辦法 第一章　總　則 第一條 為了規(guī)范自治區(qū)人民政府對設(shè)區(qū)的市人民政府效能目標管理考核工作，提高政府工作效能，促進全區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于自治區(qū)人民政府對設(shè)區(qū)的市人民政府開展效能目標管理考核。 第三條 效能目標管理考核工作堅持依法行政原則、實事求是原則、突出重點原則、分級負責原則、客觀公正原則。 第四條 設(shè)區(qū)的市人民政府效能目標管理考核工作對自治區(qū)人民政府負責。各市市長為本行政區(qū)域效能目標管理考核工作第一責任人，對自治區(qū)人民政府下達的目標任務(wù)向自治區(qū)主席負責。副市長按分工對市長負責，組織有關(guān)目標任務(wù)的實施。 第五條 自治區(qū)政府目標責任制考核辦公室（以下簡稱政府考核辦）負責考核的有關(guān)日常工作。各市人民政府應(yīng)當落實效能目標管理考核工作機構(gòu)和人員，建立健全工作體系。 第二章 考核內(nèi)容 第六條 考核內(nèi)容為經(jīng)濟發(fā)展綜合考核指標、公共安全考核指標、保障和改善民生考核指標、社會管理考核指標和行政效能考核指標，實行百分制。 前款規(guī)定的考核指標，分值分別為50分、10分、15分、15分和10分。 第七條 具體考核內(nèi)容和評分標準為： （一）經(jīng)濟發(fā)展綜合考核指標（50分） 1.重要經(jīng)濟發(fā)展目標（30分） （1）地區(qū)生產(chǎn)總值增速（7分） （2）地方財政一般預算收入增速（7分） （3）全社會固定資產(chǎn)投資增速（6分） （4）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速（4分） （5）農(nóng)民人均純收入增速（4分） （6）城市化率提高幅度（2分） 以上由自治區(qū)統(tǒng)計局負責考核。 2.做好節(jié)能減排工作（8分） （7）年度萬元GDP綜合能耗（4分） 由自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會負責考核。 （8）二氧化硫排放總量（2分） （9）化學需氧量（2分） 以上由自治區(qū)環(huán)境保護廳負責考核。 3.切實保護耕地，完成種植、綠化等任務(wù)（12分） （10）耕地保有量（2分） （11）基本農(nóng)田保護面積和年內(nèi)建設(shè)用地占補平衡（2分） 以上由自治區(qū)國土資源廳負責考核。 （12）糧食產(chǎn)量（2分） 由國家統(tǒng)計局寧夏調(diào)查總隊負責考核。 （13）特色和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)（2分） （14）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育（2分） 以上由自治區(qū)農(nóng)牧廳負責考核。 （15）年度造林綠化任務(wù)和造林成活率（2分） 由自治區(qū)林業(yè)局負責考核。 （二）公共安全考核指標（10） 1.保持火災(zāi)形勢穩(wěn)定（2分） （16）較大以上火災(zāi)事故起數(shù)（2分） 由自治區(qū)公安廳負責考核。 2.做好食品安全工作（2分） （17）食品安全重特大事故起數(shù)（2分） 由自治區(qū)衛(wèi)生廳負責考核。 3.做好環(huán)境保護工作（1分） （18）嚴重的偷排、超排和有害物質(zhì)泄露環(huán)境事件（1分） 由自治區(qū)環(huán)境保護廳負責考核。 4.做好安全生產(chǎn)工作（5分） （19）生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)（1分） （20）億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)（1分） （21）工礦商貿(mào)企業(yè)十萬就業(yè)人員死亡人數(shù)（1分） （22）煤礦百萬噸死亡人數(shù)（1分） （23）道路交通萬車死亡人數(shù)（1分） 以上由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責考核。 （三）保障和改善民生考核指標（15分） 1.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（6分） （24）全民創(chuàng)業(yè)完成任務(wù)（2分） （25）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（2分） （26）轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)業(yè)勞動力和勞務(wù)總收入（2分） 以上由自治區(qū)人力資源和社會保障廳負責考核。 2.做好社會保障工作（4分） （27）社會保險參保人數(shù)（2分） 由自治區(qū)人力資源和社會保障廳負責考核。 （28）社會保險征繳率（2分） 由自治區(qū)地稅局負責考核。 3.推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、經(jīng)濟適用房建設(shè)和“廉租房”保障制度等（5分） （29）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理（2分） （30）新建經(jīng)濟適用住房面積和廉租住房保障戶數(shù)（2分） （31）“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)和舊村改造（1分） 以上由自治區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責考核。 （四）社會管理考核指標（15分） 1.做好人口和計劃生育工作（5分） （32）人口自然增長率（2分） （33）計劃生育率（2分） （34）人口出生率（1分） 以上由自治區(qū)統(tǒng)計局負責考核。 2.做好重大動物疫病防治工作（1分） （35）動物疫情發(fā)生和擴散事件（1分） 由自治區(qū)農(nóng)牧廳負責考核。 3.做好社會治安綜合治理工作（5分） （36）不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大突發(fā)事件（2分） （37）命案偵破率（2分） （38）百名民警破案絕對數(shù)（1分） 以上由自治區(qū)公安廳負責考核。 4.做好信訪工作，將矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)（4分） （39）集體進京上訪、個體進京非正常上訪人次（2分） （40）到自治區(qū)集體上訪批次、人次，到自治區(qū)重復上訪批次、人次（2分） 以上由自治區(qū)信訪局負責考核。 （五）行政效能考核指標（10分） 1.依法行政（3分） （41）依法行政（3分） 由自治區(qū)政府法制辦負責考核。 2.優(yōu)質(zhì)服務(wù)（3分） （42）轄區(qū)企業(yè)和居民代表對政府的效能滿意率（3分） 由國家統(tǒng)計局寧夏調(diào)查總隊負責考核。 3.政令暢通（4分） （43）政務(wù)督查（1分） （44）應(yīng)急管理（1分） （45）公文辦理（1分） （46）政務(wù)信息（1分） 由自治區(qū)政府辦公廳負責考核。 前款規(guī)定的考核內(nèi)容需要調(diào)整的，由自治區(qū)政府考核辦報請自治區(qū)政府審定后公布施行。 第八條 效能目標管理考核計分實行基本分值與加扣分相結(jié)合的辦法。具體為： （一）超額完成目標任務(wù)110%以上的，按基本分值的110%計分；完成目標任務(wù)70%至110%的，按實績計分； 完成目標任務(wù)70%以下的，不計分。 約束性指標完不成目標任務(wù)的，不計分；超額完成目標任務(wù)100%至110%的，按實績計分；超額完成目標任務(wù)110%以上的，不再計分。 受不可抗拒的客觀因素影響，完成目標任務(wù)低于50%的，按基本分值的80%計分。 地區(qū)生產(chǎn)總值增速、地方財政一般預算收入增速、全社會固定資產(chǎn)投資增速、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、農(nóng)民人均純收入增速等指標的計分辦法，由自治區(qū)統(tǒng)計局提出意見，經(jīng)自治區(qū)人民政府領(lǐng)導審定后公布施行。 行政效能考核指標完成目標任務(wù)的，按基本分值計分；未完成目標任務(wù)的，按完成情況扣分。 （二）市人民政府考核所涉工作在本年度獲得黨中央、國務(wù)院表彰的，加計1分，等級獎勵按一、二、三等獎分別加計1、0.9、0.8分；市人民政府考核所涉工作在本年度獲得中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、國家各部委（局）或自治區(qū)黨委、人民政府表彰的，加計0.5分，等級獎勵按一、二、三等獎分別加計0.5、0.4、0.3分。以上獲獎加分累計不超過5分。 市人民政府考核所涉工作在本年度有重大改革、創(chuàng)新，其經(jīng)驗受到省部級以上肯定推廣的，加計1分。累計加分不超過3分。 市人民政府本年度工作受到國家部委（局）和自治區(qū)黨委、政府通報批評的，一次扣2分。 （三）市人民政府違反政府效能建設(shè)工作有關(guān)規(guī)定，受到自治區(qū)政府效能辦、考核辦通報批評或者處理的，一次扣1分。 （四）市人民政府對審計結(jié)果整改落實不力的，扣2分。 （五）經(jīng)國家統(tǒng)計局寧夏調(diào)查總隊組織調(diào)查，本地區(qū)企業(yè)和居民代表對人民市政府的效能滿意率低于60%的，扣5分。 前款規(guī)定的事項需要加扣分的，由各市人民政府提供證明材料，經(jīng)自治區(qū)人民政府效能建設(shè)工作領(lǐng)導小組審查確定。 第四章 組織領(lǐng)導及考核程序 第九條 自治區(qū)人民政府效能建設(shè)工作領(lǐng)導小組負責各市人民政府目標任務(wù)的確定、督查落實和考核考評工作；自治區(qū)政府考核辦負責對各市人民政府目標任務(wù)落實情況進行監(jiān)督和考核。 第十條 考核程序包括： （一）自查自評。各設(shè)區(qū)的市人民政府于年中（7月5日）、年底（次年1月10日）前，按照年初確定的考核內(nèi)容、標準和要求進行自查自評，并將自查自評報告由市長審簽后以書面形式按時報送自治區(qū)政府考核辦和有關(guān)考核認定部門（見附件）。 （二）考核認定。有關(guān)考核認定部門對各市人民政府報送的自查自評情況按照本辦法第七條的規(guī)定逐項進行認定，并由主要負責人審簽后于次年1月15日前報自治區(qū)政府考核辦分類匯總、核對。 （三）考核評審。自治區(qū)政府考核辦召集有關(guān)考核認定部門對所有認定結(jié)果進行審核確認。 （四）現(xiàn)場考核。自治區(qū)人民政府成立現(xiàn)場考核組，對各市目標任務(wù)完成情況進行考核確認。 （五）考核審定。考核組將考核結(jié)果報請自治區(qū)人民政府審定。 第五章 獎 懲 第十一條 獎勵按考核結(jié)果從高分到低分排序，分三個等次，設(shè)一等獎一名、二等獎和三等獎各兩名（總分低于75分的，不參與評比）。 獎勵額度由自治區(qū)政府常務(wù)會議確定。 獎勵資金由自治區(qū)財政廳統(tǒng)一劃撥，其中2%直接獎勵給領(lǐng)導班子成員。 第十二條 對在考核中弄虛作假、欺騙隱瞞的，將視情節(jié)輕重，從目標管理考評中扣減2分—5分，并在全區(qū)通報批評，情節(jié)嚴重的，取消單位考評等級，并追究有關(guān)領(lǐng)導的行政責任。 第六章　附　則　 第十三條 各設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本辦法，制定實施細則，報自治區(qū)人民政府效能建設(shè)工作領(lǐng)導小組備案。 第十四條 本辦法由自治區(qū)政府考核辦負責解釋。 第十五條 本辦法自公布之日起施行。 附： 自治區(qū)考核認定部門 自治區(qū)政府辦公廳、經(jīng)濟和信息化委員會、公安廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、衛(wèi)生廳、環(huán)境保護廳、地稅局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、寧夏調(diào)查總隊、信訪局、法制辦。