并政發(fā)〔2008〕28號 印發(fā)太原市政府采購監(jiān)察監(jiān)督管理辦法的通知 各縣(市、區(qū))人民政府，市直各委、局、辦，各機關(guān)團體、企事業(yè)單位：? 《太原市政府采購監(jiān)察監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。 二○○八年七月三十一日 太原市政府采購監(jiān)察監(jiān)督管理辦法 第一章 總 則 ?? 第一條 　為進一步規(guī)范我市政府采購行為，加強對政府采購工作的監(jiān)察監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。? 第二條 　本辦法所稱政府采購，是指“各級國家政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。? 第三條 　對本市各級行政機關(guān)、事業(yè)單位或者其他社會組織（以下統(tǒng)稱采購單位）使用財政性資金辦理的政府采購項目（含財政預(yù)算外資金），部分使用財政性資金采購項目和非本級財政預(yù)算單位使用本級財政性資金辦理的采購項目及其相關(guān)活動的監(jiān)察監(jiān)督，適用本辦法。? 第四條 　市監(jiān)察局負責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)全市政府采購相關(guān)活動監(jiān)察監(jiān)督工作。? 第五條 　政府采購工作必須遵循公開、公平、公正、誠信原則，依法采購，陽光操作；按照“采管分離”要求，做到招標程序、信息、活動、結(jié)果“四公開”，招標人、使用人、評標人與采購、付款、驗收“三分離”和事前申報審查、事中參與監(jiān)控、事后跟蹤監(jiān)督。 第二章 組織監(jiān)察監(jiān)督管理?? 第六條 　為切實加強對政府采購工作的監(jiān)察監(jiān)督管理，各級要建立有效監(jiān)察監(jiān)督管理機制，成立由相關(guān)部門參加的政府采購管理委員會及其辦公室，建立政府采購聯(lián)席會議，加強對政府采購工作中矛盾和問題的協(xié)調(diào)解決。? 第七條 　具有政府采購監(jiān)管職能的部門要認真履行工作職責(zé)。? （一）財政部門對編制采購預(yù)算、集中統(tǒng)一制定采購目錄、執(zhí)行采購計劃、確定采購方式、實施資金拔付等各個環(huán)節(jié)實行事前、事中、事后全程監(jiān)督管理。政府采購活動情況每半年向監(jiān)察部門通報一次，重大情況隨時通報。 （二）審計部門對政府采購實施情況進行審計監(jiān)督，必要時可實施專項審計監(jiān)督。審計監(jiān)督情況每半年向監(jiān)察部門通報一次，重大情況隨時通報。? （三）監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對實施政府采購的各級采購單位和負有監(jiān)督管理職能的財政、審計部門、政府采購代理機構(gòu)和各采購單位及其工作人員履行職責(zé)情況，實施全過程監(jiān)督監(jiān)察。? （四）政府采購代理機構(gòu)要加強內(nèi)部監(jiān)管制度建設(shè)，嚴格采購程序，依法及時向社會公開政府采購活動情況，主動接受財政、監(jiān)察、審計部門和供應(yīng)商及社會監(jiān)督。政府采購活動情況每月向財政部門、每季向監(jiān)察部門報告一次，重大情況隨時報告。? （五）各級采購單位、采購當事人應(yīng)當自覺遵守有關(guān)規(guī)定，認真編制上報年度采購計劃；除急特事項和專業(yè)事項外，所有采購計劃每年上報不得超過兩次。要嚴格執(zhí)行采購目錄，加強市場調(diào)查研究，科學(xué)計劃，合理安排，逐步擴大政府采購規(guī)模和范圍。在實施政府采購活動中，任何單位和個人不得損害國家利益、社會公共利益和其他當事人合法權(quán)益，不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。?? 第三章 采購過程監(jiān)察監(jiān)督管理 ?? 第八條 　加強政府采購過程監(jiān)察監(jiān)督管理。? （一）全面編制年度政府采購計劃，并納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制，由財政部門統(tǒng)一管理，嚴格把關(guān)。為了便于監(jiān)察監(jiān)督，財政部門將全市政府采購計劃送監(jiān)察部門備案。采購預(yù)算一經(jīng)確定，無特殊情況不得變更。確因工作需要且又未納入政府采購預(yù)算的臨時采購項目，采購單位必須提前作出計劃，報財政部門批準。凡采購單位未編報年度采購計劃且又不屬于特、急和未經(jīng)有關(guān)部門批準的事項，不得擅自進行采購。? （二）科學(xué)合理制定政府集中采購目錄和政府采購限額標準，逐步擴大政府采購實施范圍，保證政府采購規(guī)模逐年擴大。監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)督管理部門要加強對政府采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督，凡未按采購監(jiān)督管理部門頒布的采購目錄和標準實施的，不得進行政府采購。? （三）通過細化財政資金采購項目和編制年度政府采購計劃，加強政府采購的計劃性。各采購單位要按照年度政府采購計劃實施，監(jiān)督管理部門要嚴格管理把關(guān)。? （四）政府采購代理機構(gòu)要利用不同形式，針對不同階層、不同對象，在指定媒體上依法定時間及時發(fā)布政府采購信息。? （五）采購單位和政府采購代理機構(gòu)要堅持公開、公平、公正原則，以實際、節(jié)儉為前提，通過詳細市場調(diào)查制定標書。標書文本格式要固化，明確采購數(shù)量、品種、功能（性能）、技術(shù)要求以及要求采購供應(yīng)商提供的情況等。標書一般情況下不得隨意變更，更不得向招標代理機構(gòu)和供應(yīng)商提出標書以外的要求。? （六）強化公開招標的主導(dǎo)地位，創(chuàng)造公開招標采購條件，嚴格公開招標采購以外采購方式，采購方式一經(jīng)確定，不得隨意更改。如符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家、投標人報價超過預(yù)算，采購單位不得支付資金；因重大變故采購任務(wù)取消和出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為，監(jiān)督管理部門、監(jiān)察部門責(zé)成政府采購代理機構(gòu)廢標。轉(zhuǎn)換采購方式須經(jīng)財政監(jiān)管部門同意，堅決杜絕并嚴肅查處隨意更改采購方式和弄虛作假行為。逐步推行網(wǎng)上采購，加強網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建立網(wǎng)上采購監(jiān)督機制。? （七）按照“統(tǒng)一條件，分級管理，隨機抽取，管用分離”原則，建立專家評審庫并報監(jiān)察部門備案。要擴大專家?guī)烊萘浚粩嗵岣邔＜覕?shù)量和質(zhì)量，評標專家的選取從合法專家?guī)熘须S機抽取確定，由監(jiān)察部門、監(jiān)督管理部門工作人員現(xiàn)場監(jiān)督。? （八）政府采購代理機構(gòu)要認真組織采購單位與供應(yīng)商執(zhí)行中標結(jié)果，按要求簽定采購合同，明確約定事項，嚴格招標標準，嚴肅查處偷梁換柱行為。? （九）采購單位對采購合同規(guī)定的事項，如：商品名稱、型號、規(guī)格、技術(shù)要求、數(shù)量、質(zhì)量保證期限、售后服務(wù)等要認真核對驗收，嚴禁走過場和“暗箱操作”行為。? （十）財政部門要認真審查核實采購資金，不符合政府采購程序和要求、擅自改變或提高標準的，不予支付資金。?? 第四章 　責(zé)任追究 ?? 第九條 對政府采購活動中的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。? 第十條 　對阻撓限制合法經(jīng)營供應(yīng)商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的行為，限令其改正；拒不改正的，監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。? 第十一條 　對采購單位及其工作人員在政府采購活動中違反政策法規(guī)和工作紀律,弄虛作假、暗箱操作的行為，監(jiān)察機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處理。? 第十二條 　供應(yīng)商在政府采購活動中提供虛假資料謀取中標成交,采取不正當手段詆毀排擠其他供應(yīng)商,與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通,向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益,在招標采購活動中與采購人進行規(guī)定以外的協(xié)商談判,拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或提供虛假情況,不誠實守信、不認真履行合同及服務(wù)承諾的，一律列入“黑名單”,兩年內(nèi)不得參加本市政府采購活動。? 第十三條 　政府采購監(jiān)督管理部門、審計監(jiān)督部門及其工作人員在實施政府采購監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。政府采購監(jiān)督管理部門對供應(yīng)商的投訴預(yù)期未作處理的，追究直接主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任。? 第十四條 　采購代理機構(gòu)在政府采購活動中違法違紀，考核中虛報業(yè)績、隱瞞真實情況或不作定期考核和公布結(jié)果的，由監(jiān)督管理部門責(zé)成其及時糾正，問題嚴重造成不良影響的，監(jiān)察機關(guān)依法追究負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。? 第十五條 　建立專家誠信、操守、素質(zhì)評價機制，凡與供應(yīng)商或采購方串通弄虛作假、違反評標紀律和原則的專家，采購代理機構(gòu)將其從專家?guī)熘星宄辉倨赣谩?? 第五章 附 則 ?? 第十六條 　本辦法從印發(fā)之日起施行。