新政辦[ 2008 ] 137號 各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門: 　　《市區(qū)清掃保潔暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○八年七月十八日 市區(qū)清掃保潔暫行辦法 　　為切實(shí)做好市區(qū)清掃保潔和監(jiān)督管理工作,不斷鞏固提高市區(qū)清掃保潔質(zhì)量,根據(jù)國務(wù)院第101號令《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《河南省〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》(河南省人民政府第80號令),制定本實(shí)施方案。 　　一、總的原則 　　清掃保潔工作是轄區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)一項(xiàng)十分重要的城市管理職能。按照“屬地管理”的基本原則,由各區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政轄區(qū)范圍內(nèi)主次干道、背街小巷、庭院(含:有主管單位庭院、無主管單位庭院和平房居民區(qū),以下簡稱庭院)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、自建綠地游園的清掃保潔工作。負(fù)責(zé)督察由市環(huán)衛(wèi)處道路機(jī)械清掃公司負(fù)責(zé)的機(jī)械化清掃區(qū)域的清掃保潔工作、由市河渠管理辦公室負(fù)責(zé)的市區(qū)河渠兩側(cè)清掃保潔工作及隸屬于市建委、市人防辦、市體育局、市市場發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)的綠地游園和市場的清掃保潔工作。 　　二、經(jīng)費(fèi)保障 　　清掃保潔經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級財(cái)政及庭院(城中村)業(yè)主(居民)共同承擔(dān)。市財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局于每月30日之前(2月份為月底前)將當(dāng)月費(fèi)用撥付市城管局,市城管局依據(jù)《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市城建交通環(huán)保及市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理暫行辦法〉的通知》(新政辦〔2008〕34號,以下簡稱《辦法》)和對市區(qū)清掃保潔工作監(jiān)督考核的結(jié)果,核減相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)后撥付各區(qū)。 　　依據(jù)河南省建設(shè)廳制定頒布的《河南省環(huán)衛(wèi)行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合我市目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀,為提高我市主次干道、街巷、庭院(城中村)清掃保潔質(zhì)量,創(chuàng)造優(yōu)美、潔凈的人居環(huán)境,在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上,全市需新增保潔經(jīng)費(fèi)1626.62萬元,其中: 　　市財(cái)政分擔(dān)240.6萬元:主次干道新增保潔人員工資為178.2萬元,市環(huán)衛(wèi)處臨時(shí)保潔人員的“兩險(xiǎn)”(養(yǎng)老、醫(yī)療險(xiǎn))費(fèi)用62.4萬元。 　　區(qū)財(cái)政分擔(dān)495.7萬元:主次干道臨時(shí)保潔人員的“兩險(xiǎn)”費(fèi)用495.7萬元。 　　庭院(城中村)業(yè)主和居民共同分擔(dān)890.34萬元。 　　(一)主次干道清掃保潔經(jīng)費(fèi) 　　1.基本現(xiàn)狀:目前,市區(qū)主次干道清掃保潔面積905萬平方米,配備保潔員1485名,人均作業(yè)面積6500平方米,每年市財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)1077萬元。 　　2.在原清掃保潔面積(6500平方米/人)不變的情況下,為每名保潔人員每月增加100元錢,適當(dāng)提高保潔人員工資待遇,全市1485名保潔人員需新增人員工資經(jīng)費(fèi)178.2萬元。新增人員工資經(jīng)費(fèi)178.2萬元由市財(cái)政承擔(dān)。 　　3.按照國家《勞動(dòng)法》規(guī)定,落實(shí)市區(qū)主次干道1789名(含開發(fā)區(qū)304名)保潔人員“兩險(xiǎn)”(260元/人·月,3120元/人·年),年需資金558.1萬元由市、區(qū)兩級財(cái)政共同承擔(dān)。其中:市財(cái)政負(fù)責(zé)承擔(dān)市環(huán)衛(wèi)處62.4萬元,各區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)承擔(dān)495.7萬元。 　　(二)街巷和無主庭院(城中村)清掃保潔經(jīng)費(fèi) 　　1.基本現(xiàn)狀:街巷:目前,我市市區(qū)有街巷1477條,面積419.24萬平方米,5個(gè)區(qū)財(cái)政年度共支付651.68萬元,共有保潔人員923名,其中紅旗區(qū)、開發(fā)區(qū)實(shí)行了專業(yè)隊(duì)伍保潔。 　　無主庭院(城中村):我市市區(qū)有無主庭院(城中村)1328個(gè),面積723.08萬平方米,需保潔人員1063名,年需經(jīng)費(fèi)892.9萬元(按6800平方米/人、每人700元/月計(jì)算)。 　　有主庭院:我市市區(qū)有主庭院336個(gè),面積282.4萬平方米。 　　2.街巷:按照保潔面積人均6800平方米標(biāo)準(zhǔn)配足配齊保潔人員,確保經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放,沒有成立專業(yè)保潔公司的區(qū)應(yīng)成立專業(yè)保潔公司。 　　3.無主庭院(城中村):依據(jù)《市區(qū)庭院管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定,由市房管局和各區(qū)人民政府組織轄區(qū)辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及社區(qū)建立業(yè)主管理委員會,按清掃保潔面積(6800平方米/人、每人700元計(jì)算)核定并固定保潔人員,確保保潔人員工資按時(shí)足額發(fā)放,確保無主庭院(城中村)垃圾收集設(shè)施設(shè)備完好,確保垃圾按時(shí)清理和清掃保潔質(zhì)量穩(wěn)定。經(jīng)費(fèi)保障:由業(yè)主和居民全額負(fù)擔(dān)。 　　新增路段經(jīng)驗(yàn)收合格后按照“屬地管理”的原則由各區(qū)負(fù)責(zé)接收,并組織實(shí)施清掃保潔工作。市政府將在下年度根據(jù)市財(cái)政和各區(qū)新增保潔面積情況給予適當(dāng)提高市級負(fù)擔(dān)基數(shù)。 　　三、監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲 　　市區(qū)清掃保潔的監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲工作,由市城管局依據(jù)相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織實(shí)施。各區(qū)城管部門參照本方案對本轄區(qū)的清掃保潔工作進(jìn)行監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲。 　　(一)監(jiān)督檢查 　　監(jiān)督檢查實(shí)行日常檢查和旬暗訪制度。由市城市管理監(jiān)督中心負(fù)責(zé)對各行政轄區(qū)的日常監(jiān)督檢查工作,同時(shí)各行政轄區(qū)應(yīng)組織有關(guān)人員,對本轄區(qū)清掃保潔工作及市直有關(guān)部門在本轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)區(qū)域清掃保潔工作的檢查督察工作。旬暗訪工作由市城管局每旬組織有關(guān)人員進(jìn)行。 　　(二)考核工作 　　考核工作實(shí)行百分制,其中:市城市管理監(jiān)督中心對市區(qū)清掃保潔質(zhì)量的檢查考核情況占分值的60%;市城管局每旬組織的暗訪檢查考核情況占分值的20%,同時(shí),對各區(qū)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況、保潔人員及管理人員隊(duì)伍建設(shè)情況也列入督察考核工作之中,占分值的20%。每月按照考核結(jié)果對各責(zé)任單位進(jìn)行計(jì)分排序,排序情況納入全市城市管理綜合排序,占各責(zé)任單位城市管理總分值的20%。考核分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 　　市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)區(qū)域的清掃保潔工作實(shí)行排名通報(bào)制。每年初由市直有關(guān)部門和有關(guān)轄區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,年底按照目標(biāo)責(zé)任書中的目標(biāo)完成情況依據(jù)本市有關(guān)規(guī)定予以處理。 　　(三)獎(jiǎng)懲 　　市城管局將扣除各區(qū)道路清掃保潔的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)年度考核排序前3名的區(qū),同時(shí)對年度考核排序末兩位的區(qū)給予通報(bào)批評。 　　連續(xù)兩次被評為末位的區(qū),有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位按照城市管理效能監(jiān)察辦法實(shí)施責(zé)任追究。 　　年度考核未達(dá)標(biāo)者,由市紀(jì)檢監(jiān)察部門和政府目標(biāo)辦分別記過錯(cuò)一次,取消責(zé)任單位和責(zé)任人當(dāng)年評先評優(yōu)資格。將清掃保潔工作納入城市管理長效機(jī)制績效考核之中。 　　四、工作要求 　　(一)提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　清掃保潔工作是城市管理工作中十分重要的基礎(chǔ)性工作,和廣大人民群眾工作生活密切相關(guān)。實(shí)行轄區(qū)政府負(fù)責(zé)的清掃保潔新機(jī)制是對我市城管工作的一項(xiàng)較大改革,各區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會,一定要站在改善城市形象、提升城市品位,美化凈化城市環(huán)境,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,完善體制和機(jī)制,努力提高本轄區(qū)清掃保潔工作水平。 　　(二)建立隊(duì)伍,認(rèn)真落實(shí) 　　在不斷完善和充實(shí)主次干道清掃隊(duì)伍的同時(shí),各區(qū)要按照“市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化、長效化”的要求,建立背街小巷、庭院、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔、垃圾收集清運(yùn)和日常管理、督查、考核工作專業(yè)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍,明確轄區(qū)內(nèi)保潔人員與管理人員的職責(zé),實(shí)行“定位定崗定職責(zé)”等項(xiàng)工作制度,確保此項(xiàng)工作高起點(diǎn)、規(guī)范化運(yùn)行。 　　(三)嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn),確保工作質(zhì)量 　　各區(qū)要嚴(yán)格按照主次干道、背街小巷、庭院、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)要求,量化、細(xì)化責(zé)任目標(biāo),扎實(shí)做好清掃保潔工作,努力提高工作質(zhì)量和水平。 　　(四)建立健全規(guī)章制度,認(rèn)真抓好工作落實(shí) 　　“建章立制”是各項(xiàng)工作規(guī)范、高效、長效進(jìn)行的基本前提與重要基礎(chǔ)。各區(qū)要認(rèn)真建立和健全主次干道、背街小巷、庭院、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔工作職責(zé)和各項(xiàng)管理規(guī)章制度,使此項(xiàng)工作有規(guī)章可循、有制度可依,并認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí),確保此項(xiàng)工作步入規(guī)范化、長效化的發(fā)展軌道。 　　(五)強(qiáng)化職工教育管理,確保一線人員思想穩(wěn)定 　　各區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)保潔人員隊(duì)伍的思想教育和日常管理,努力使一線作業(yè)人員思想穩(wěn)定、工作積極,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,為提高全市主次干道、背街小巷、庭院、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔工作質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。 　　(六)落實(shí)“屬地管理”原則 　　按照“屬地管理”和轄區(qū)政府負(fù)責(zé)制的基本原則和要求,各區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)要加大對市直有關(guān)部門所負(fù)責(zé)區(qū)域的清掃保潔工作的檢查督察力度,不斷提高本轄區(qū)內(nèi)清掃保潔工作的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。 　　附件:1.主次干道清掃保潔費(fèi)用測算統(tǒng)計(jì)一覽表 　　　 　2.各區(qū)小街巷匯總表 　　　 　3.各區(qū)庭院匯總表 　　　 　4.主次干道清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及要求 　　　　 5.主次干道清掃保潔人員在崗在位的督察辦法 　　　　 6.主次干道清掃保潔考核辦法 　　　　 7.背街小巷清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及要求 　　　　 8.背街小巷清掃保潔人員在崗在位的督察辦法 　　　　 9.背街小巷清掃保潔考核辦法 　　附件:新政辦（2008）137號附件1-9.doc http://10.10.11.14/xxoa/GovernmentDocument.nsf/C2699F3CDD4446384825748F000918D3/$file/新政辦（2008）137號附件1-9.doc