寧政辦發（2008）70號 南京市政府辦公廳關于印發《南京市政府規范性文件審核與備案程序規定》的通知 各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　經市政府同意，現將《南京市政府規范性文件審核與備案程序規定》印發給你們，請認真貫徹執行。 二○○八年六月二十三日 南京市政府規范性文件審核與備案程序規定 第一章 總 則 　　第一條 為了進一步規范政府規范性文件的起草、審核和報送備案工作，加強規范性文件的監督管理，維護社會主義法制統一，促進政府決策的科學化、民主化、法制化，根據國務院《法規規章備案條例》、《江蘇省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》、《南京市政府規章制定程序規定》和《江蘇省規范性文件備案審查規定》等法規、規章規定，結合本市實際，制定本規定。 　　第二條 本市政府規范性文件的起草、審核和報送備案工作適用本規定。 　　本規定所稱政府規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指以市政府名義發布的，包括市政府（市政府辦公廳）印發、批轉（轉發）的涉及公民、法人或者其他組織的權利義務，具有普遍約束力，在一定時期內可以反復適用的文件。 　　行政機關的內部事務管理制度、文件（包括人事、行政、外事、財務管理等事務）、向上級行政機關的請示和報告、對下級行政機關的批復、單純轉發的上級行政機關文件、對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本規定。 　　第三條 規范性文件的名稱可以使用“辦法”、“規定”、“規則”、“細則”、“通告”、“意見”、“決定”、“通知”等，但不得使用“條例”。 　　第四條 規范性文件用語應當準確、簡潔；條文內容應當明確、具體，具有可操作性。 　　法律、法規和規章已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定。 　　第五條 制定規范性文件應當按照調研起草、征求意見、協調分歧、送審、法律審核、審議決定、簽署、公布、備案等程序進行。 　　因發生重大災害事件，保障公共安全和重大公共利益，執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規范性文件的，經市政府領導批準，可以簡化有關制定程序。 　　第六條 規范性文件的審核和備案應當遵循下列原則： 　?。ㄒ唬┚S護社會主義法制統一； 　?。ǘ┍Ｕ虾捅O督行政機關依法行使職權，保障公民、法人和其他組織合法權益； 　?。ㄈ┮勒辗ǘ殭嗪统绦蜻M行，權責一致； 　?。ㄋ模﹫猿钟形谋貙?、有文必備、有錯必糾； 　?。ㄎ澹┘皶r、規范、公開。 　　第七條 市政府法制辦公室和市政府辦公廳在市政府領導下,依照各自職責分工，分別做好規范性文件的法律審核和報送備案工作。 第二章 規范性文件的起草和送審 　　第八條 起草規范性文件，起草單位應當主動征求相關部門和公民、法人或者其他組織的意見。對專業性內容較強的規范性文件，還應當征求有關專業機構和專家、學者的意見。 　　對所征求的意見、建議，起草單位應當研究處理；對分歧意見，應當主動進行協調；對協調不一致的，有關意見的協調和處理情況，應當在起草說明中說明。 　　第九條 規范性文件不得違法創設、增加下列內容： 　?。ㄒ唬┬姓S可事項或者許可環節、條件； 　　（二）行政處罰事項； 　?。ㄈ┬姓娭拼胧?； 　　（四）增加行政事業性收費項目、提高收費標準； 　?。ㄎ澹┰黾庸?、法人或者其他組織的義務，限制公民、法人或者其他組織的權利； 　?。┢渌麘斢煞?、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。 　　第十條 起草單位報請市政府審議規范性文件，應當提供下列材料： 　?。ㄒ唬﹫笳垖徍税l布的請示； 　?。ǘ┮幏缎晕募蛯徃?； 　?。ㄈ┮幏缎晕募钠鸩菡f明，包括制定的必要性、起草規范性文件的依據、擬確立的主要制度、措施和解決的問題、調研論證情況，征求意見及采納處理的情況； 　?。ㄋ模┢鸩菀幏缎晕募闹饕罁?，包括法律、法規、規章和國家政策以及市級以上行政機關的規范性文件； 　?。ㄎ澹┢鸩菀幏缎晕募⒖嫉挠嘘P資料； 　　（六）征求意見的有關材料； 　?。ㄆ撸┢渌枰峁┑挠嘘P資料。 第三章 規范性文件的法律審核 　　第十一條 市政府辦公廳收到起草單位送審請示后，按照規定程序辦理。屬于規范性文件的，經市政府分管領導批示，轉送市政府法制辦進行法律審核。 　　第十二條 市政府法制辦對規范性文件的法律審核應當包括下列內容： 　　（一）是否違反制定機關法定程序和權限； 　?。ǘ┦欠衽c法律、法規、規章和國家政策，以及市級以上行政機關的規范性文件相抵觸； 　?。ㄈ┦欠衽c相關規范性文件相協調、銜接； 　?。ㄋ模┦欠裆米栽O定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項； 　?。ㄎ澹┦欠裨鲈O行政管理相對人的義務和限制其權利； 　?。┚唧w規定是否適當； 　　（七）其他依法需要審核的內容。 　　第十三條 市政府法制辦應當按照規定時限辦結審核文件，并將審核意見書面回復市政府辦公廳： 　?。ㄒ唬┮话阋幏缎晕募越拥绞姓I導批示之日起 10個工作日內審核完畢； 　?。ǘ┦姓I導批示辦理的急件，應當在規定期限內辦結； 　?。ㄈ┥婕捌渌块T管理權限、內容較復雜，需要征求部門意見的規范性文件，可以延長20個工作日； 　?。ㄋ模Σ粚儆趯徍朔秶奈募?，應當自接到市政府領導批示之日起兩日內提出意見。 　　第十四條 市政府法制辦在審核規范性文件時，需要有關部門反饋意見、作出說明、提供依據或者協助相關工作的，有關部門應當積極配合，并在規定期限內予以答復和辦理。 　　第十五條 規范性文件經市政府法制辦審核后，按照下列規定提出審核建議和意見，并書面回復市政府辦公廳： 　?。ㄒ唬┓媳疽幎ǖ谑畻l、第十二條規定的，提出“經審核，規范性文件內容與法律無抵觸”的意見； 　　（二）有關部門之間存在重大分歧，經法制辦審核協調，仍難以形成一致意見的，應當將主要分歧、有關部門和法制辦的意見一并提出，報請市政府審定； 　?。ㄈ┮蚯閯葑兏蛘咧贫ǖ闹饕罁⒁髦卮笳{整等制定規范性文件的基本條件尚不成熟的，建議退回起草部門重新起草或者暫緩制定； 　?。ㄋ模Τ街贫C關的法定職權范圍的，文件主要內容違背法律、法規、規章、國家政策以及上級行政機關的規范性文件的，建議不予制定，退回起草部門。 　　市政府法制辦根據規定提出暫緩制定、不予制定、退回起草單位的審核意見之前，應當聽取起草單位的意見。 　　第十六條 市政府辦公廳收到市政府法制辦的回復意見后，應當按照規定及時報送市政府領導審閱、簽發。 第四章 規范性文件的備案 　　第十七條 建立和完善規范性文件報備制度和工作程序。規范性文件報備工作應當有專門處室和專門人員負責。 　　第十八條 市政府法制辦應當協助做好規范性文件的報備工作，及時核查普發性政府文件及其發文目錄，明確專人對應當報備的規范性文件進行認定；發現存在規范性文件遲備、漏備現象的，應當及時將有關情況報告市政府辦公廳。 　　普發性的政府文件及其發文目錄由市政府辦公廳提供。 　　第十九條 規范性文件發布后，報備機關應當按照規定時限將規范性文件的備案報告、正式文本、制定說明等報備材料，分別報送省政府、省人大常委會、市人大常委會備案。 　　規范性文件的制定說明應當包括制定依據、目的、主要內容的說明。規范性文件的制定說明，由規范性文件起草部門草擬初稿，市政府法制辦按規定審核修改后，提交市政府辦公廳。 　　報備材料應當按照規定格式制作，并一式5份報備。規范性文件報備時應當同時報送電子文本。 　　第二十條 報備機關應當對規范性文件的報備情況及時登記，建立臺帳備查；報備工作中形成的相關材料應當定期進行整理、歸檔。 　　報備情況的臺帳應當包括下列內容：規范性文件名稱、文號、發布日期、起草單位、報備日期、報備人、備案機關、是否存在問題及處理情況等。 　　第二十一條 規范性文件備案實行統計報告制度。報備機關應當于每年1月31日前，將市政府上一年度制定的規范性文件目錄報送法定備案監督機關。 　　第二十二條 市政府法制辦應當于每年第一季度內，對上一年度規范性文件的制定、審核和備案情況進行總結，形成書面報告上報市政府，并按規定程序報送省政府、省人大常委會、市人大常委會。 第五章 附 則 　　第二十三條 規范性文件的有效期限一般為5年。但程序性規定、技術性規范和實施法律、法規、規章的規定除外。規范性文件規定的內容屬階段性工作的，應當在規范性文件中規定終止時間。 　　規范性文件實施滿5年，確有必要繼續實施的，執行機關應當在有效期限屆滿前6個月，對規范性文件的實施情況進行評估、論證，報經市政府確認后重新公布。未經重新確認公布的，該規范性文件自動失效。 　　第二十四條 建立規范性文件定期清理制度。市、區、縣政府及其部門每隔兩年應當進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，應當予以修改或者廢止。清理后應當向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。 　　第二十五條 本規定對規范性文件的調研起草、送審、法律審核、備案等程序未作規定的，按照有關法律、法規、規章執行。 　　第二十六條 區、縣政府及市政府各部門制定的規范性文件，應當參照本規定的有關規定執行。 　　第二十七條 本規定自發布之日起施行。