x遼府發〔2008〕6 號 遼源市人民政府關于印發遼源市解決城市低收入家庭住房困難實施細則的通知 各縣、區人民政府，市政府各委、辦、局，各直屬機構，駐市各中省直單位： 《遼源市解決城市低收入家庭住房困難實施細則》已經2008年2月21日市政府六屆二次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。 　　　　　　　二○○八年四月二十八日 遼源市解決城市低收入家庭住房困難實施細則 第一章　總　則 第一條　依據《吉林省人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（吉政發〔2007〕37號）要求，為進一步健全我市廉租住房及住房保障制度，解決低收入家庭住房困難問題，結合我市實際，制定本細則。 第二條　我市所轄龍山區、西安區、遼源經濟開發區的保障性住房建設及管理均須按本細則執行。 第三條　遼源市房產管理局是全市廉租住房和經濟適用住房工作的行政主管部門，負責協調相關部門實施住房保障的具體工作。 遼源市住房保障工作領導小組辦公室（設在市房產局）具體負責我市住房保障方面的日常工作。 第二章　保障范圍及保障對象的認定 第四條　住房保障范圍為：我市城區內的最低收入家庭及低收入家庭且人均住房建筑面積低于全市城鎮人均住房建筑面積40%的住房困難家庭。 第五條　保障對象的認定，由市民政部門統一進行。 （一）最低收入家庭住房困難戶的認定，需同時具備以下條件： 1. 連續領取低保金6個月以上； 2. 取得城市戶口并居住5年以上； 3. 無房或其家庭人均住房建筑面積低于全市城鎮人均建筑面積40%。 （二）低收入家庭住房困難戶的認定，需同時具備以下條件： 1. 家庭人均可支配收入低于全市上一年度家庭人均可支配收入50%； 2. 無房或其家庭人均住房建筑面積低于全市城鎮人均建筑面積40%。 第三章　保障方式及保障標準 第六條　住房保障方式： （一）最低收入家庭住房困難戶采取租賃住房補貼、實物配租、租金核減等方式。實物配租重點面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。 （二）低收入家庭住房困難戶主要采取建設經濟適用住房予以保障。 第七條　保障標準： （一）最低收入家庭住房困難保障標準。 1. 租賃補貼標準。 從2007年12月起，對最低收入家庭住房困難戶中的無房戶給予租賃補貼，標準為每月每戶補貼100元。 2. 實物配租標準。 最低收入家庭住房困難戶中的孤、老、病、殘等特殊困難家庭及急需救助的家庭，從現在起5年內以實物配租的方式予以保障。最大戶型不超過50m2。 3. 租金核減。 租住公有住房的最低收入家庭住房困難戶按現行租金的50%予以核減，與標準租金的差額從住房保障資金中給予房屋產權單位補貼。 （二）低收入家庭住房困難保障標準。 1. 向低收入家庭住房困難戶提供經濟適用住房； 2. 經濟適用住房的售價由市房產管理局會同市發展改革委、財政局等部門確定并每年向社會進行公布。 第四章　廉租住房保障資金 第八條　廉租住房保障資金來源實行以財政預算安排為主、多渠道籌措的辦法，主要包括： （一）住房公積金增值收益計提貸款風險準備金和管理費用后余額，全部用于廉租住房建設。 （二）土地出讓凈收益中不低于10%的資金用于廉租住房保障。 （三）廉租住房保障資金納入年度財政預算，對上述兩項資金在提高比例后仍不足的要予以安排。 （四）一次性處理無籍房收益和廉租住房租金收入以及其他渠道籌集的資金。 （五）金融部門的信貸支持。 第九條　低收入家庭廉租住房保障資金實行財政專戶管理，專項用于租賃住房補貼發放、廉租住房的購建和租金核減補貼，任何組織和個人不得挪作他用。 遼源市城區內每年所需的保障性住房資金，由市住房保障辦公室將購建保障性住房所需資金、補貼和核減人員名單及資金額度等資料報送市財政部門，經市財政部門核準、報市政府批準后，由財政部門撥付到市住房保障辦公室，并監督其管理和使用該項資金。 第五章　廉租住房房源 第十條　實物配租的廉租住房來源： （一）政府新建、收購的住房。 （二）單位投資建設并按照政府租金標準出租給廉租住房保障對象的住房。 （三）普通商品房、經濟適用住房項目中配建5%的廉租住房。 （四）社會捐贈的住房。 （五）騰退的公有住房。 （六）享受棚戶區改造政策的房地產開發地塊內，原動遷面積不足建筑面積36m2的雙困家庭回遷時，上靠到規定面積的差額部分由政府出資，所增加面積部分產權歸政府所有，作為廉租住房房源，收取廉租住房租金。 （七）其他合法渠道籌集的住房。 第六章　廉租住房的申請、審核、審批程序 第十一條　廉租住房申請、審核、審批程序： （一）申請廉租住房的最低收入家庭住房困難戶，持戶口簿、身份證、低保證向戶口所在地的社區、街道辦事處提出書面申請。 （二）社區、街道辦事處初審后，報區政府或開發區管委會主管部門審核，審核期限為15個工作日。經審核符合條件的，由區政府或開發區管委會主管部門負責組織在申請人戶口所在地的社區和全市進行公示，公示期限不少于15個工作日。 （三）經公示無異議或者異議不成立的，報市住房保障辦公室審批。 1. 申請租賃住房補貼的，須持經區政府或開發區管委會主管部門審核的《遼源市城鎮最低收入家庭廉租住房租賃住房補貼審批表》、低保證、房屋租賃合同； 2. 申請租金核減的，須持經所在街道辦事處及房屋產權單位會簽的《遼源市城鎮最低收入家庭廉租住房租金核減審批表》、低保證、房屋使用證、租金交款票據； 3. 申請實物配租的，須持經其區政府或開發區管委會主管部門及所在街道辦事處、社區審核的《遼源市城鎮最低收入家庭廉租住房實物配租審批表》、戶口簿、身份證、低保證、無房證明。 第十二條　租賃住房、租金核減的補貼發放和實物配租分配形式。 獲得租賃住房補貼的雙困家庭，到所在街道辦事處領取租金補貼；實行租金核減的產權單位，每半年到區政府或開發區管委會財政部門領取差額租金，政府出資購買、建設的廉租住房，由市住房保障辦公室按照公開、公正、公平的原則進行分配，一戶申請家庭只能享受一次。 第七章　廉租住房的管理 第十三條　廉租住房檔案和城鎮最低收入及低收入家庭住房檔案實行動態管理。市住房保障辦公室與龍山區、西安區及開發區管委會對享受廉租住房保障和正在輪候的城鎮最低收入家庭的收入、人口、住房情況進行定期核查，經審核不符合條件的，取消其廉租住房保障資格。 第十四條　實行廉租住房輪侯制度。區政府和開發區管委會主管部門對本轄區申請實物配租的最低收入家庭、按規定條件排隊輪侯，并報市住房保障辦公室備案。 第十五條　廉租住房申請人對區政府和開發區管委會主管部門的審核、輪候結果有異議，可以向本級人民政府或上一級房地產行政主管部門申訴。 第十六條　最低收入家庭住房困難戶申請廉租住房時違反本規定，不如實申報家庭收入、人口及住房狀況的，由市住房保障辦公室取消其申請資格；已騙取廉租住房保障的，責令其退出租住的廉租住房，退還已領取的租賃住房補貼、補交核減的租金。同時，對違反本規定的，5年內不許享受相關住房保障政策。 第十七條　已享受廉租住房保障的最低收入家庭住房困難戶，有下列行為之一的，取消其廉租住房保障資格。 （一）將承租的廉租住房轉借、轉租、轉賣的； （二）擅自改變廉租住房用途的； （三）破壞廉租住房設施、設備的； （四）連續6個月以上未在廉租住房居住的； （五）連續6個月以上未按時繳納租金，經催繳后無正當理由拒不交納的； （六）家庭收入連續1年以上超出規定標準的； （七）政府管理部門認為應取消保障資格的其他行為。 最低收入家庭住房困難戶自行裝飾、裝修租住的廉租住房，在其被取消廉租住房保障資格時，不予補償。 第十八條　改進和規范經濟適用住房制度。新建經濟適用住房的建筑面積和套數等要求，要作為用地規劃和土地供應的前置條件，并在《國有土地劃撥決定書》中明確約定。經濟適用住房套型建筑面積要控制在60m2左右。新建經濟適用住房的建設，由市房產管理局直接組織建設。 經濟適用住房屬于政策性住房，新建經濟適用住房供應對象為低收入家庭住房困難戶，購房人擁有有限產權。購房不滿5年的，不得直接上市交易；確需轉讓的，由政府參考原價格及折舊、現實價格等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年，原購房人可轉讓經濟適用住房，但按轉讓時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納不低于10%的土地收益等價款，原購房人足額交納土地收益等價款后，現購房人可以取得完全產權。原購房人轉讓經濟適用住房時，政府可優先回購。政府回購的經濟適用住房，繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售。 第十九條　加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃前提下，經政府批準，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入我市經濟適用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定進行。在優先滿足經市房產管理局確認的本單位住房困難職工購買基礎上，房源仍有多余的，由政府統一向符合經濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房。 第八章　建立機制 第二十條　建立完善的工作機制 （一）成立遼源市保障性住房工作領導小組，領導、組織、協調全市住房保障工作。 遼源市房產管理局負責全市住房保障工作中的租賃住房補貼發放、廉租住房的購建、租金核減的審核；確定經濟適用住房的套型面積、建設標準及銷售對象，并組織建設經濟適用住房；明確廉租住房在普通商品房、經濟適用住房中配建比例；編制住房保障的中長期規劃和年度計劃；綜合協調、組織推進和具體實施住房保障其他工作。 （二）市建設局在廉租住房、經濟適用住房建設工作中，確保優先放寬用地規劃審批，協助房產管理局確定廉租住房建設在普通商品住房、經濟適用住房項目中配建占我市住房項目建設的比例，在用地規劃中明確約定廉租住房配建數量、布局、戶型、建設標準等事項。 （三）市公用局負責協調并確定廉租住房、經濟適用住房的供水、供氣、供熱基礎設施配套費收取標準及減免事宜。 （四）市監察局會同市財政局、審計局等部門負責資金使用監督工作，負責對違法違紀行為以及保障性住房項目建設的全過程監督檢查工作。 （五）市新聞辦負責宣傳住房保障的目標任務政策措施，定期向社會發布解決最低收入家庭住房困難工作的最新進展情況，協調新聞單位免費發布住房保障部門的公告、公示和相關信息等。 （六）市發展改革委會同市財政局負責住房保障資金籌措工作，會同市房產管理局做好中央預算內投資對新建廉租住房項目的立項、審查、申報工作。（七）市民政局協調組織兩區和開發區管委會民政局、街道辦事處對城市最低及低收入家庭進行普查，并負責住房保障資格認定。 （八）市財政局除負責籌集住房保障資金外，負責協調廉租住房建設、經濟適用住房建設和住房租賃的稅收減免工作。 （九）市國土資源局負責住房保障項目土地供應計劃的制定，并對執行情況進行監督、檢查工作。 （十）市統計局配合市民政局做好城市低收入家庭資格認定辦法，做好住房狀況的調查、核實、認定等工作。 （十一）市總工會配合市委宣傳部做好宣傳工作，傾聽群眾呼聲，及時反饋群眾意見，做好政府和群眾的橋梁紐帶工作。 （十二）市人民銀行負責研究制定保障性住房項目的相關金融信貸優惠政策支持的指導意見。 （十三）在財政部門監督下，市住房公積金管理中心負責歸集住房公積金增值收益中扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的資金用于廉租住房建設。 第九章　落實責任及優惠政策 第二十一條　落實工作責任。市政府對住房保障制度實行目標管理，并與實施住房保障部門簽定目標責任書，納入政績考核之中，加強領導，切實抓好各項工作的落實。同時，對所屬東豐縣、東遼縣人民政府實行目標責任制管理，納入政績考核。接受人民群眾的監督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中，報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。 第二十二條　切實落實好各項優惠政策。 （一）廉租住房和經濟適用住房建設一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，減半征收經營性收費。 （二）廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。 （三）對廉租住房和經濟適用住房建設用地，要切實保證供應。要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出。 （四）社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。 （五）社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設給予相關政策支持。 （六）住房保障項目建設，給予稅收減免政策，免收營業稅、承建企業所得稅、個人所得稅。 （七）住房公積金管理機構要在防范風險的前提下，在抵押物價值不足、公積金繳交率低等情況下放寬低收入住房困難家庭的個人住房貸款條件，以滿足其合理的資金要求。 以實物配租形式取得的廉租住房不得上市交易。 第十章　監督檢查 第二十三條　市政府定期組織開展專項檢查，重點檢查工作規劃、年度計劃的制定和實施情況，最低收入家庭、低收入家庭住房檔案建設情況，資金投入和土地供應落實情況。對在解決最低收入家庭、低收入家庭住房困難工作中成績突出的單位和個人予以表彰獎勵；對以權謀私、玩忽職守的，要依法依規追究有關責任人的行政和法律責任；對完不成目標任務的；予以通報批評，問題嚴重的追究有關責任人的責任。 違反本細則規定的公職人員，在住房保障管理工作中利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處的，對已批準的保障性住房不依法履行監督管理職責的，或者發現違法行為不予查處的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第十一章　附　則 第二十四條　東豐縣、東遼縣也要參照本細則，建立城鎮住房保障工作機構，認真開展住房保障工作。 第二十五條　本細則自發布之日起施行。