減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不單純是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題。它關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村乃至全國的政治穩(wěn)定。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)民利益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目審核處理意見通知如下： 一、關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)文件涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目 　（一）取消37項(xiàng)： 　　1、農(nóng)村宅基地有償使用收費(fèi)（國家土地管理局）； 　　2、農(nóng)村宅基地超占費(fèi)（國家土地管理局）； 　　3、土地登記費(fèi)在農(nóng)村（包括集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和國有農(nóng)場，下同）收取的部分（國家土地管理局）； 　　4、治安聯(lián)防費(fèi)在農(nóng)村收取的部分（公安部）； 　　5、中華女子學(xué)院在農(nóng)村的集資（全國婦女聯(lián)合會(huì)）； 　　6、農(nóng)民看電影集資（廣播電影電視部）； 　　7、農(nóng)村改水集資（衛(wèi)生部）； 　　8、農(nóng)村改廁集資（衛(wèi)生部）； 　　9、農(nóng)村鼠防集資（衛(wèi)生部）； 　　10、血吸蟲病防治集資（衛(wèi)生部）； 　　11、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)集資（衛(wèi)生部）； 　　12、農(nóng)村辦電集資（水利部）； 　　13、基本農(nóng)田建設(shè)集資（國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）； 　　14、農(nóng)村教育集資，除校舍確屬危房改造，經(jīng)省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，定項(xiàng)限額，方可執(zhí)行，其他一律暫停或取消（國家教育委員會(huì)）； 　　15、農(nóng)村水電建設(shè)基金（水利部）； 　　16、縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展基金（水利部）； 　　17、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理費(fèi)（建設(shè)部）； 　　18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理費(fèi)（交通部）； 　　19、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管電組織維護(hù)管理費(fèi)（電力工業(yè)部）； 　　20、農(nóng)機(jī)管理費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）； 　　21、漁船漁港管理費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）； 　　22、林政管理費(fèi)（林業(yè)部）； 　　23、林區(qū)管理建設(shè)費(fèi)（林業(yè)部）； 　　24、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)體礦管費(fèi)（地質(zhì)礦產(chǎn)部）； 　　25、水利工程修建維護(hù)管理費(fèi)（水利部）； 　　26、建設(shè)用地規(guī)劃許可證費(fèi)在農(nóng)村收取的部分（建設(shè)部）； 　　27、房屋所有權(quán)登記費(fèi)在農(nóng)村收取的部分（建設(shè)部）； 　　28、長江干線航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的船舶收取的部分（交通部）； 　　29、內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的船舶收取的部分（交通部）； 　　30、森林資源更新費(fèi)（林業(yè)部）； 　　31、綠化費(fèi)在農(nóng)村收取的部分（林業(yè)部）； 　　32、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助（衛(wèi)生部）； 　　33、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校學(xué)員誤工補(bǔ)貼（農(nóng)業(yè)部）； 　　34、農(nóng)村集體電話桿線設(shè)備更新費(fèi)（郵電部）； 　　35、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下廣播網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)（廣播電影電視部）； 　　36、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費(fèi)由集體和農(nóng)民交納的部分（文化部）； 　　37、農(nóng)民集資辦的電視差轉(zhuǎn)臺(tái)頻率占用費(fèi)（國家無線電管理委員會(huì)）。 　　涉及以上項(xiàng)目的有關(guān)文件規(guī)定，自本通知發(fā)布之日起同時(shí)廢止。 ?。ǘ壕張?zhí)行2項(xiàng)： 　　水資源費(fèi)和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)在農(nóng)村收取的部分。這兩個(gè)項(xiàng)目緩收5年。緩收期滿后，由主管部門向農(nóng)業(yè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方能執(zhí)行。 ?。ㄈ┬枰薷牡?7項(xiàng)： 　　1、婚姻登記費(fèi)（民政部）； 　　2、公路養(yǎng)路費(fèi)（交通部）； 　　3、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）； 　　4、農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）； 　　5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）； 　　6、土地管理費(fèi)或稱征地管理費(fèi)（國家土地管理局）； 　　7、公路運(yùn)輸管理費(fèi)（交通部）； 　　8、集市貿(mào)易市場管理費(fèi)（國家工商行政管理局）； 　　9、個(gè)體工商戶管理費(fèi)（國家工商行政管理局）； 　　10、個(gè)體工商戶登記費(fèi)（國家工商行政管理局）； 　　11、無線電管理費(fèi)（國家無線電管理委員會(huì)）； 　　12、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）； 　　13、黃渤海、東海、南海區(qū)漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）； 　　14、黃渤海對蝦資源保護(hù)增殖基金（農(nóng)業(yè)部）； 　　15、畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）； 　　16、畜禽及畜禽產(chǎn)品檢疫費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）； 　　17、計(jì)劃外生育費(fèi)（國家計(jì)劃生育委員會(huì)）。 　　對涉及以上收費(fèi)項(xiàng)目的文件，要分別就項(xiàng)目名稱、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等進(jìn)行修改，并取消所有項(xiàng)目的層層上解部分，相應(yīng)核減收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。修改后的文件要由國家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部共同審核并聯(lián)合發(fā)文，方可繼續(xù)執(zhí)行。修改后的項(xiàng)目要逐一向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。 　（四）需要糾正有強(qiáng)制、攤派和搭車收費(fèi)行為的14項(xiàng)。 　　各地區(qū)和有關(guān)部門在農(nóng)村開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他各類保險(xiǎn)、報(bào)刊發(fā)行、農(nóng)村承包合同公證、糧食購銷合同公證、水文專業(yè)有償服務(wù)、氣象專業(yè)服務(wù)、土壤肥料測試、“希望工程”募捐等項(xiàng)工作，都要堅(jiān)持自愿原則，要堅(jiān)決糾正上述各項(xiàng)工作以及畜禽防疫收費(fèi)中的強(qiáng)制攤派行為，并按此原則相應(yīng)修改有關(guān)文件。堅(jiān)決糾正在婚姻登記、中小學(xué)雜費(fèi)、農(nóng)村戶籍管理、個(gè)體工商登記以及其他一切收費(fèi)環(huán)節(jié)上的“搭車收費(fèi)”行為，車輛通行費(fèi)只限于在貸款和集資修建的路段和橋梁收取，除此以外的車輛通行收費(fèi)堅(jiān)決取消。 ?。ㄎ澹┛梢岳^續(xù)執(zhí)行的29項(xiàng)： 　　1、居民身份證費(fèi)（公安部）； 　　2、戶籍管理證件工本費(fèi)（公安部）； 　　3、出海船舶戶口簿、船民證費(fèi)（公安部）； 　　4、公安交通管理收費(fèi)（公安部）； 　　5、重大和特大交通事故處理費(fèi)（公安部）； 　　6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)費(fèi)（司法部）； 　　7、勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)（勞動(dòng)部）； 　　8、勞動(dòng)爭議仲裁費(fèi)（勞動(dòng)部）； 　　9、職業(yè)安全衛(wèi)生檢驗(yàn)費(fèi)（勞動(dòng)部）； 　　10、礦山安全衛(wèi)生檢驗(yàn)費(fèi)（勞動(dòng)部）； 　　11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦井安全生產(chǎn)條件合格證費(fèi)（勞動(dòng)部）； 　　12、水路運(yùn)輸管理費(fèi)（交通部）； 　　13、河道采砂管理費(fèi)（水利部）； 　　14、水利工程水費(fèi)（水利部）； 　　15、水土流失防治費(fèi)（水利部）； 　　16、國內(nèi)植物檢疫費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）； 　　17、漁業(yè)船舶登記費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）； 　　18、海洋漁業(yè)船舶船員考試發(fā)證費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）； 　　19、農(nóng)作物種子檢驗(yàn)費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營許可證費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）； 　　20、海事調(diào)解費(fèi)（農(nóng)業(yè)部）； 　　21、森林植物檢疫費(fèi)（林業(yè)部）； 　　22、林地補(bǔ)償費(fèi)（林業(yè)部）； 　　23、育林基金（林業(yè)部）； 　　24、林業(yè)管理證件費(fèi)（含林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證、植物檢疫證、種子經(jīng)營許可證、種子生產(chǎn)許可證。）（林業(yè)部）； 　　25、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)（衛(wèi)生部）； 　　26、衛(wèi)生監(jiān)督防疫收費(fèi)（衛(wèi)生部）； 　　27、狂犬防疫費(fèi)（衛(wèi)生部）； 　　28、超標(biāo)排污費(fèi)（國家環(huán)境保護(hù)局）； 　　29、排污費(fèi)（國家環(huán)境保護(hù)局）。 二、關(guān)于達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng) 　　取消要求農(nóng)民出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)43項(xiàng)： 　　1、民兵訓(xùn)練基地建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　2、農(nóng)村中小學(xué)校舍及環(huán)境建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　3、教育先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)； 　　4、教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)； 　　5、農(nóng)科教中心建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　6、戶證管理規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　7、農(nóng)村社會(huì)治安達(dá)標(biāo)； 　　8、派出所建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　9、敬老院建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　10、骨灰堂建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　11、雙擁模范縣達(dá)標(biāo)； 　　12、民政勞動(dòng)保險(xiǎn)達(dá)標(biāo)； 　　13、文明村（五好家庭）建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　14、法庭建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　15、司法所建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　16、財(cái)政所建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　17、村鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　18、農(nóng)電站建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　19、農(nóng)村辦電達(dá)標(biāo)； 　　20、標(biāo)準(zhǔn)配電臺(tái)區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　21、中型水庫建設(shè)、泵站管理、堤防建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　22、節(jié)能節(jié)柴灶達(dá)標(biāo)； 　　23、沼氣池達(dá)標(biāo)； 　　24、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　25、鐵牛杯、興牧杯競賽達(dá)標(biāo)； 　　26、平原綠化先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)； 　　27、鄉(xiāng)村文化站（館、室）建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　28、鄉(xiāng)村廣播站建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　29、初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)； 　　30、衛(wèi)生先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)； 　　31、滅鼠達(dá)標(biāo)； 　　32、農(nóng)村改水、改廁達(dá)標(biāo)； 　　33、合作醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　34、計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　35、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　36、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　37、保險(xiǎn)先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)； 　　38、體育先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)； 　　39、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　40、村級(jí)黨支部建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　41、村級(jí)共青團(tuán)建設(shè)達(dá)標(biāo)； 　　42、婦女工作達(dá)標(biāo)； 　　43、報(bào)刊征訂達(dá)標(biāo)； 三、關(guān)于農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用收取與管理中的問題 　　當(dāng)前，在農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用的收取與管理方法上，各地不同程度地存在一些問題，以下10種情況最為突出，應(yīng)堅(jiān)決糾正。 　　1、提前預(yù)收村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)（或“上打租”）； 　　2、經(jīng)縣（市）審核批準(zhǔn)提取提留統(tǒng)籌費(fèi)后，區(qū)、鄉(xiāng)、村、組又層層加碼收費(fèi)； 　　3、將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)平調(diào)到縣（市）及縣以上單位使用； 　　4、用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)彌補(bǔ)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政赤字； 　　5、按人口和田畝平均攤派各種稅費(fèi)及勞務(wù)； 　　6、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)； 　　7、以“小分隊(duì)”、“工作隊(duì)”、“突擊隊(duì)”等形式，并動(dòng)用司法或其他強(qiáng)制手段，扒糧食、牽牲口、搬家具等； 　　8、強(qiáng)行在農(nóng)民交售產(chǎn)品和發(fā)放預(yù)購定金時(shí)扣款； 　　9、強(qiáng)行讓農(nóng)民貸款交各種費(fèi)用； 　　10、強(qiáng)行以資代勞。 四、關(guān)于下一步工作要求 ?。ㄒ唬└叨戎匾?，狠抓落實(shí)。各級(jí)黨委、政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從全局利益出發(fā)，把切實(shí)保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，堅(jiān)決地、不折不扣地貫徹執(zhí)行本通知的規(guī)定。對已經(jīng)公布取消的項(xiàng)目，各級(jí)黨委和人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓落實(shí)，各部門要堅(jiān)決執(zhí)行，不留死角，不走過場，更不得以任何借口拖延不辦或變相收費(fèi)。對有強(qiáng)制、攤派和搭車收費(fèi)行為的，要采取有效措施，明令糾正。貫徹本通知精神，中央和國家機(jī)關(guān)要作出表率。 ?。ǘ┳ゾo進(jìn)行省一級(jí)文件和項(xiàng)目的清理審核。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府要根據(jù)法律、法規(guī)和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的緊急通知》（中辦發(fā)電（1993）7號(hào)）的要求，按照國務(wù)院關(guān)于審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件和項(xiàng)目的原則，結(jié)合本地情況，對省一級(jí)文件和項(xiàng)目認(rèn)真清理，逐項(xiàng)審核，在7月底清理完畢，向黨中央、國務(wù)院寫出報(bào)告，并將結(jié)果向社會(huì)公布。省一級(jí)以下自行出臺(tái)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目一律取消。今后，凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，均應(yīng)按國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序辦理。未經(jīng)中央和省兩級(jí)財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門共同審核并聯(lián)合發(fā)文的有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定，一律無效。 ?。ㄈ┳龊脺p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的督促檢查工作。今年8月下旬，由農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國家計(jì)委、國務(wù)院法制局等部門組成聯(lián)合檢查組，對各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)本通知的情況進(jìn)行一次全面檢查，特別是對本通知已經(jīng)明令取消的項(xiàng)目和國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》關(guān)于農(nóng)民承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不得超過上一年農(nóng)民人均純收入百分之五的規(guī)定，要深入到農(nóng)戶重點(diǎn)抽查，并將結(jié)果向社會(huì)公布。 ?。ㄋ模┳ズ谜磧煞矫娴牡湫?。要通過抓典型帶動(dòng)全局。對那些態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，見到實(shí)效的部門和地區(qū)要大力宣傳，對那些陽奉陰違、頂著不辦的單位和個(gè)人，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門要會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門堅(jiān)決查辦，從嚴(yán)處理，問題嚴(yán)重的要公開曝光。對繼續(xù)非法收取的費(fèi)用，要全部退還；對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員利用工作之便加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，要嚴(yán)肅查處；對造成惡性事件的，除依法追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任外，還要追究上一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，要撤職查辦，決不姑息遷就。 ?。ㄎ澹┻M(jìn)一步開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的宣傳活動(dòng)。要大力宣傳本通知和國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》。要使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策法規(guī)家喻戶曉，要把黨中央、國務(wù)院讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的指示精神落實(shí)到千家萬戶，真正使廣大農(nóng)民親身感受到黨和人民政府是關(guān)心農(nóng)民疾苦、保護(hù)農(nóng)民利益的，以進(jìn)一步激發(fā)他們發(fā)展生產(chǎn)的積極性。 　（六）堅(jiān)持不懈地做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。各地區(qū)、各部門必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行本通知精神，切實(shí)抓出應(yīng)有的成效。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的主管部門，一定要盡職盡責(zé)，做好工作，各有關(guān)部門要積極配合，齊心協(xié)力，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施堅(jiān)決落到實(shí)處。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1993年7月22日