惠府〔2007〕167號 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《惠州市財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金審核管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 惠州市人民政府 二〇〇七年十二月四日 惠州市財政扶持中小企業(yè)發(fā)展 專項資金審核管理辦法 第一條 為支持我市中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，財政部、國家發(fā)展改革委《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財企〔2004〕185號），省委辦、省府辦《廣東省財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（粵辦發(fā)〔2003〕17號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指市財政預(yù)算安排的，主要用于支持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)項目的資金。 第三條 專項資金扶持的對象: 在惠州市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立，符合《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制訂的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號）界定的中小企業(yè)以及為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)項目。專項資金重點(diǎn)扶持利用國內(nèi)民間資本興辦的民營中小企業(yè)。 第四條 市中小企業(yè)管理部門會同市財政部門負(fù)責(zé)專項資金的使用和管理，采用評審制等辦法確定資金使用項目，堅持公開、公正、公平的原則，確保專項資金的規(guī)范、安全和高效使用。 第五條 專項資金使用范圍： （一）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造重點(diǎn)項目； （二）中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項目； （三）中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項目； （四）市委、市政府要求扶持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的其它事項。 第六條 專項資金的支持方式采用貸款貼息和補(bǔ)助方式。企業(yè)以銀行貸款為主投資的項目，一般采取貸款貼息方式；企業(yè)以自有資金為主投資的項目，一般采取補(bǔ)助方式。 申請專項資金的項目可選擇其中一種支持方式，不得同時以兩種方式申請專項資金。 專項資金貸款貼息的額度，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項目的貼息期限一般不超過2年。 每個項目的貸款貼息或補(bǔ)助額度不超過50萬元。 第七條 專項資金安排使用原則： （一）樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，合理引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。 （二）貫徹落實(shí)市委、市政府戰(zhàn)略部署的原則。確定年度投資方向和扶持專題，發(fā)揮財政資金的鼓勵和示范作用，引導(dǎo)企業(yè)、銀行和社會資金投向。 （三）堅持公開、公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則。嚴(yán)格項目申報把關(guān)，完善專家評審制度，強(qiáng)化項目科學(xué)論證。 （四）突出重點(diǎn)、支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原則。優(yōu)先支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和獲得國家、省、市名牌產(chǎn)品或馳名（著名、知名）商標(biāo)的企業(yè)以及“惠州市民營企業(yè)100強(qiáng)”企業(yè)，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。 （五）不重復(fù)支持的原則。上年度獲得市專項資金扶持的項目（企業(yè)），本年度專項資金不再予以扶持。 第八條 市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門和專項資金項目單位應(yīng)按下列職責(zé)分工做好專項資金使用和監(jiān)督管理工作: （一）市中小企業(yè)管理部門：根據(jù)市委、市政府關(guān)于發(fā)展我市中小企業(yè)的目標(biāo)、部署和要求，擬定當(dāng)年度專項資金扶持項目實(shí)施方案，組織項目申報；會同市財政部門組織有關(guān)專家對項目進(jìn)行評審，報市政府審定后，聯(lián)合市財政部門下達(dá)資金使用計劃；對項目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查，組織有關(guān)部門對扶持項目進(jìn)行驗(yàn)收，并向市政府報告專項資金使用情況和使用效果。 縣、區(qū)中小企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織企業(yè)申請，并協(xié)助企業(yè)做好申報工作，會同同級財政部門對企業(yè)申請條件和申報材料的真實(shí)性進(jìn)行初審；負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)專項資金扶持項目進(jìn)行跟蹤和檢查，按要求向市中小企業(yè)管理部門報告進(jìn)展情況。 （二）市財政部門：負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算管理，參與項目評審，聯(lián)合市中小企業(yè)管理部門下達(dá)專項資金使用計劃，辦理專項資金撥付手續(xù)，對專項資金使用情況跟蹤問效和監(jiān)督檢查，參與項目驗(yàn)收。 縣、區(qū)財政部門負(fù)責(zé)協(xié)助市財政部門辦理資金撥付及對資金使用情況的監(jiān)督檢查 。 （三）市審計部門：負(fù)責(zé)對專項資金的使用進(jìn)行審計監(jiān)督。 （四）專項資金扶持項目單位職責(zé)：項目單位法定代表人負(fù)責(zé)專項資金扶持項目的具體實(shí)施，對項目申報資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和項目建設(shè)、資金使用、新增效益負(fù)責(zé)。 第九條 項目資金申報程序。市中小企業(yè)管理部門根據(jù)市委、市政府關(guān)于我市發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的工作安排，制訂市財政扶持中小企業(yè)專項資金項目申請指南，在市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門網(wǎng)站和惠州中小企業(yè)網(wǎng)站公布，企業(yè)可在網(wǎng)上查詢相關(guān)信息和下載申請表格；各縣、區(qū)的所有項目按照屬地管理原則，向所在地縣、區(qū)中小企業(yè)管理部門申報；市直企業(yè)直接向市中小企業(yè)管理部門申報。 第十條 項目申請條件。 凡申請專項資金扶持的，申請單位必須具有獨(dú)立法人資格、健全的財務(wù)管理制度、良好的會計信用、納稅信用和經(jīng)濟(jì)效益。同時必須符合下列條件： （一）技術(shù)改造項目。 1、按照省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法的通知》（粵府〔2005〕119號）和《關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目備案辦法的通知》（粵府〔2005〕120號）規(guī)定的范圍、權(quán)限和程序，經(jīng)政府投資主管部門核準(zhǔn)或備案。 2、屬于已經(jīng)開工，3年內(nèi)建成的項目。項目建設(shè)期以政府投資主管部門核準(zhǔn)或備案文件中的時間為準(zhǔn)。 （二）技術(shù)創(chuàng)新項目。 1、企業(yè)必須有相應(yīng)的技術(shù)人員或者可靠的技術(shù)依托單位，具有技術(shù)創(chuàng)新能力。 2、屬于已經(jīng)開工，3年內(nèi)建成的項目。 （三）服務(wù)體系建設(shè)項目。 1、中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項目：綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)正在實(shí)施或者計劃在2年內(nèi)完成的項目。 2、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目：建設(shè)周期不超過2年。 3、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項目：上年度已開展了為我市中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 4、人才培訓(xùn)項目：上年度已開展了培訓(xùn)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)。 第十一條 申報材料：符合申請條件的單位，應(yīng)提交下列材料： （一）申請表； （二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本及公司章程（復(fù)印件）； （三）項目申請報告、項目可行性研究報告； （四）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報表和審計報告（復(fù)印件）； （五）環(huán)保部門出具的環(huán)保評估意見（根據(jù)項目需要提供）； （六）申請貼息的項目，應(yīng)提供銀行的貸款合同和銀行進(jìn)賬單復(fù)印件（原件備查）；申請補(bǔ)助的項目，應(yīng)提供已用于項目投資的有關(guān)憑證； （七）其他需提供的資料。 第十二條 各縣、區(qū)中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同同級財政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織專項資金的申請工作，對申請企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進(jìn)行審核，并做好扶持項目的審核匯總上報工作。 第十三條 市中小企業(yè)管理部門會同市財政部門組織相關(guān)技術(shù)、財務(wù)、市場等方面的專家組，依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)年度專項資金的扶持方向和扶持重點(diǎn)，對申請扶持項目進(jìn)行評審。 第十四條 市中小企業(yè)管理部門會同市財政部門依據(jù)專家組評審意見擬定扶持項目，報市政府審定后，在惠州日報和政府有關(guān)網(wǎng)站上公示，公示期滿無異議后，下達(dá)“惠州市財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用計劃”。 第十五條 市和縣、區(qū)中小企業(yè)管理部門根據(jù)下達(dá)的專項資金使用計劃，分別與市直和所在縣、區(qū)內(nèi)項目單位簽訂專項資金使用責(zé)任書（下稱“責(zé)任書”）。 第十六條 市財政部門根據(jù)下達(dá)的專項資金使用計劃，將專項資金下?lián)艿娇h、區(qū)財政部門，市直企業(yè)可直撥到項目單位；項目單位憑資金計劃和責(zé)任書與當(dāng)?shù)刎斦块T銜接，辦理資金撥付手續(xù)。 第十七條 項目單位收到的貸款貼息項目專項資金，沖減財務(wù)費(fèi)用；項目單位收到的補(bǔ)助項目專項資金，計入資本公積，資金的開支范圍包括項目管理費(fèi)、項目費(fèi)等。 第十八條 建立項目定期報告制度。各使用專項資金的項目單位應(yīng)在每年4月底前按照資金下?lián)芮老虍?dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)管理部門、財政部門報告本企業(yè)上年度使用專項資金的情況、項目進(jìn)展情況和存在問題。各縣、區(qū)中小企業(yè)管理部門、財政部門應(yīng)在每年5月底前將情況匯總報市中小企業(yè)和市財政管理部門。 第十九條 建立檢查制度。中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同財政部門負(fù)責(zé)對專項資金扶持項目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，定期或不定期對項目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決。對項目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，不得干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。被檢查的企業(yè)應(yīng)主動配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。 第二十條 建立項目檔案管理制度。市和縣、區(qū)中小企業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)對專項資金扶持項目的申請、審查、評審、審核、公示、下達(dá)、使用、檢查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建立檔案，并對項目單位的申請材料、資金使用、項目進(jìn)展及驗(yàn)收等情況建檔備存。 第二十一條 建立項目驗(yàn)收制度。市中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同市財政部門在扶持項目完成后組織技術(shù)、財務(wù)及相關(guān)人員對完成項目進(jìn)行驗(yàn)收，作出驗(yàn)收結(jié)論。 第二十二條 項目單位應(yīng)對專項資金實(shí)行專賬核算、專賬管理。專項資金必須專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用。對弄虛作假騙取、截留、挪用專項資金等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，由市中小企業(yè)管理部門會同有關(guān)部門全額追回專項資金。屬項目單位違紀(jì)的，該項目單位5年內(nèi)不得申請各級財政支持項目；屬行政機(jī)關(guān)及其工作人員違紀(jì)的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。市政府2004年1月16日發(fā)布的《惠州市財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（惠府〔2004〕5號）同時廢止。