（1994年3月14日） 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　農業部《關于實施“綠色證書工程”的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。 　　 　　　　　　　　　　 關于實施“綠色證書工程”的意見 　　　　　　　　　　（1993年11月16日農業部） 　　遵照黨中央、國務院關于把農業發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來的精神，在各級黨委和政府的領導下，我國的農民技術教育事業有了很大的發展。農民技術教育已從單一的實用技術培訓發展到普及推廣培訓、技術資格培訓、中專學歷教育三個層次，并且打破了部門界限，形成了多部門配合、多渠道培訓的新局面。廣播電視、錄音錄像等現代教育手段在農民技術教育工作中得到了初步運用。農民技術教育對于我國農村商品經濟的發展和產業結構的調整發揮了重要的作用。 　　在今后一段時期內，農民技術教育主要通過三種教育培訓方式，培養造就三支隊伍：一是通過實用技術培訓，向農民普及推廣農業科學技術，培養一支掌握致富技術的勞動者隊伍；二是通過實施“綠色證書工程”，對具有初、高中文化程度的農民進行崗位培訓，培養一支能夠起示范帶頭作用的農民技術骨干隊伍；三是通過開展農民中等學歷教育，培養一支能夠適應農村經濟發展需要的鄉、村基層管理干部和技術人員隊伍。 　　我部于1990年開始在全國開展農民技術資格證書即“綠色證書”制度試點工作。目前，全國已有27個省（區、市）開展了這項工作，試點縣有300多個，參加培訓的學員達20多萬人，有6萬多農民取得了“綠色證書”。各地在實踐中積累了經驗，效果也是明顯的。根據中央農村工作會議精神，為加快科技，教育興農的步代，我們建議把“綠色證書”的組織工作作為一項工程來實施。現就實施“綠色證書工程”提出以下意見： 　　一、實施“綠色證書工程”的重要性和必要性 　　我國有9億農民，提高農民素質是一項長期而艱巨的任務，是一件關系到國家繁榮、民族興旺的大事。在建立農村社會主義市場經濟體制，發展高產、優質、高效農業，實現農業現代化的過程中，必須依靠科技進步和提高農民素質，這是振興我國農村經濟的關鍵。 　　黨的十一屆三中全會以來，在農村實行了以家庭聯產承包為主的責任制，賦予了農民經營自主權，調動了農民的生產積極性，解放了生產力。農村經濟的進一步發展，迫切要求提高農民的科學技術水平。尤其是新一代具有初、高中文化程度的青壯年農民，絕大多數人沒有接受過職業技術教育，很不適應發展經濟的要求。 　　目前，我國農業科技成果的推廣應用率不足40％，主要原因是廣大農民的科學技術素質較低，接受和運用農業科學技術的能力差。當前，缺少一支能起示范帶頭作用的農民技術骨干隊伍，在少數農業科技人員和億萬農民之間出現了“斷層”。因此，借鑒經濟發達國家的經驗，建立和完善“綠色證書”制度，對于我國農村經濟發展具有重要的意義。 　　“綠色證書”是農民從事某項農業技術工作所必需具備的知識、技能及其他條件的資格證明。“綠色證書”制度是指通過立法、行政等手段，把農民從業的技術資格要求、培訓、考核、發證等規定下來，并制定配套政策，成為農民從業和培訓的規程，確保從業人員的業務素質。 　　三年來試點工作的實踐證明，實施“綠色證書工程”有利于各級政府加強對農民技術教育工作的領導，對人才培養與經濟發展實行同步規劃；有利于促進農村教育改革，建立和完善符合我國國情的、較為完善的農民技術教育制度；有利于培養一批發展農村經濟的示范戶和帶頭人，建立一支農民技術骨干隊伍，使之成為把農業科學技術傳授給廣大農民的橋梁；有利于進一步調動農民學科學、用科學的積極性，解放和發展生產力，幫助農民致富奔小康；有利于提高農民的科學文化素質，促進農村的物質文明和精神文明建設。 　　二、實施“綠色證書工程”的指導思想和原則 　　實施“綠色證書工程”要堅持以經濟建設為中心，與建立農村社會主義市場經濟體制，發展高產、優質、高效農業，加強農業社會化服務體系結合起來，與有關部門的業務工作結合起來，緊緊圍繞當地的經濟發展和農業開發項目，因地制宜、由點到面地逐步展開。 　　三、“綠色證書工程”的目標和任務 　　（一）逐步建立和完善符合中國國情的“綠色證書”制度。爭取用10年左右的時間，在農村的大多數崗位初步建立“綠色證書”制度，為建立與現代化農業相適應的農業從業培訓和資格證書制度奠定基礎。 　　（二）制定行之有效的培訓考核方案。制定農民技術資格崗位規范，以及教學大綱、教學計劃、考核原則和方法，編寫培訓教材。 　　（三）在“八五”期間，培訓“綠色證書”學員200萬人。到2000年，培訓“綠色證書”學員800萬至1000萬人，平均20戶左右有一名獲得“綠色證書”的農民，形成一支活躍在基層的農民技術骨干隊伍。 　　（四）發揮“綠色證書”學員的示范帶頭作用，大力推廣農業科技成果。經過各方面的共同努力，到2000年，使農業科技成果的推廣應用率從目前的不足40％提高到60％以上。同時，積極引導和扶持“綠色證書”學員自愿組成農民專業協會、專業聯合會等民間技術服務組織，使之成為農業社會化服務體系的一支重要的力量。 　　四、“綠色證書工程”的實施步驟 　　“綠色證書工程”的實施分為三個階段：從現在起到1995年為起步階段。這個階段的重點是，加強組織領導，探索和總結試點工作的經驗，組織制定管理程序和辦法，編寫和制作文字、聲像教材等，為全面實施“綠色證書工程”做好準備。一些試點工作開展得比較早，已經具備條件的地區，可由點到面進入全面實施階段。1996年至2000年為全面實施階段。這個階段的重點是，組織開展大規模的培訓活動，同時發揮“綠色證書”學員的作用，推廣農業科學技術，引導并幫助農民在社會主義市場經濟體制下迅速發展經濟。通過實踐，初步建立起具有中國特色的“綠色證書”制度。2001年以后為進一步完善和提高階段。我國的農民技術教育逐步進入規范化、制度化的軌道。 　　五、實施“綠色證書工程”的組織與管理 　　“綠色證書”制度的實施范圍，包括種植業和畜牧獸醫、水產、農業機械、農村合作經濟管理、農村能源、農村環境保護等行業。農業機械和農村合作經濟管理行業已在農機駕駛、操作、維修以及農村會計、審計、合同仲裁等崗位實行的培訓、考核、發證等有關規定應繼續執行，并使之逐步完善。凡在這些崗位工作的農民獲得的專業資格證書，可視同于專業類“綠色證書”，具有同等效力。鄉鎮企業或其他行業，國家有關部門已有崗位規范或技術等級標準的，仍按有關部門的規定執行。 　　“綠色證書”的培訓對象，主要是具有初、高中文化程度的鄉、村農業社會化服務體系的人員，村干部、專業戶、科技示范戶和一些技術性較強崗位的從業農民。 　　取得“綠色證書”的農民，必須達到崗位規范規定的標準。農民技術資格崗位規范包括政治思想和職業道德、崗位專業知識、生產技能、工作經歷、文化程度等方面的要求。崗位專業知識和技能是技術資格崗位規范的重點內容。“綠色證書”獲得者應比較系統地了解本崗位的生產和經營管理的基礎知識，每個崗位專業知識應學習3至5門課程，300學時左右。種植業、養殖業等生產周期較長或技術性較強的崗位，至少要有兩年以上從事本崗位工作的經歷，掌握本崗位的生產技能并達到一定的熟練程度。 　　具備條件的鄉及鄉以上農村各類成人學校和培訓機構（包括農業廣播電視學校、縣辦農民中等專業技術學校、農業機械化學校、鄉鎮農民文化技術學校、農業技術推廣培訓中心）、農村職業中學等，經縣主管部門批準，可承擔獲得“綠色證書”資格的培訓任務。 　　申請取得“綠色證書”的農民，須參加規定的考試和考核，合格者經過本崗位規定期限的實踐鍛煉，其單位產量、產值、經濟效益高于當地平均水平，在生產中起到示范、帶頭作用，經本人申請，村民委員會推薦，鄉政府審查，縣行業考評小組評審，由縣級人民政府指定的縣級農業或教育主管部門批準，發給“綠色證書”。“綠色證書”由我部統一印制，省級農業部門負責統一管理。 　　對取得“綠色證書”的農民，應優先安排項目承包和貸款，優先給予技術指導，以及給予其他必要的支持。農村基層干部和農民技術人員的錄用，要優先從取得“綠色證書”的農民中選拔。各地可根據不同行業和當地實際情況，制定相應的配套政策和措施，更好地發揮獲得“綠色證書”的農民在科教興農中的作用。 　　六、加強對“綠色證書工程”的組織領導 　　我部負責全國“綠色證書工程”的組織實施工作。我部制訂的《農民技術資格證書制度管理辦法（試行）》和農民技術資格崗位規范，應繼續執行并在實踐中逐步完善。　　 　　各級政府都要關心和支持農村教育，努力普及農村義務教育（包括初中階段的職業技術教育），為發展農村職業技術教育和成人教育打下基礎。要加強對“綠色證書工程”的領導，實行農科教結合，多部門配合，形成合力。縣級農業部門具體組織在本地區實施“綠色證書工程”。 　　加強縣、鄉兩級政府對實施“綠色證書工程”的領導，是保證這項工作順利進行的關鍵。實施“綠色證書工程”的縣（市），要發揮社區的統籌職能，組織協調各方面的力量，從人力、物力、財力等方面予以支持，把實施“綠色證書工程”作為加強農業和農村工作的一件實事落到實處。