河南省人民政府令 第110號 《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》已經2007年8月31日省政府第193次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。 省長：李成玉 二○○七年九月七日 河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法 第一條 為維護社會主義法制統(tǒng)一,加強對規(guī)章、規(guī)范性文件的監(jiān)督,根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》(國務院令第337號)的有關規(guī)定,結合本省實際,制定本辦法。 第二條 本辦法所稱規(guī)章,是指鄭州市人民政府、洛陽市人民政府依照法定權限和程序制定的規(guī)章。 本辦法所稱規(guī)范性文件,是指省人民政府所屬工作部門,各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的,規(guī)范公民、法人和其他組織的行為,具有普遍約束力的各種決定、規(guī)定、命令、辦法、細則、通告、公告、通知、意見等文件的總稱。 第三條 省人民政府所屬工作部門,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府及其所屬工作部門,應當依法履行規(guī)章、規(guī)范性文件備案職責,加強對規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作的組織領導。 第四條 省人民政府所屬工作部門,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府及其所屬工作部門在發(fā)布規(guī)范性文件之前,應當經其法制機構進行合法性審查;未經合法性審查或者審查未通過的,不得發(fā)布施行。 第五條 規(guī)范性文件制定后,必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等載體向社會公布;未經公布的,不得在行政執(zhí)法過程中適用。 第六條 省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府法制機構在同級人民政府領導下,按照本辦法的規(guī)定,負責規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作,履行備案監(jiān)督職責。 第七條 規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作實行分級管理和有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。 第八條 規(guī)章、規(guī)范性文件按照下列程序報送備案: (一)鄭州、洛陽市人民政府的規(guī)章應當自發(fā)布之日起30日內報省人民政府備案。 (二)省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府所屬工作部門的規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起20日內報同級人民政府備案。 (三)省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府所屬工作部門與其他機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門自發(fā)布之日起20日內報同級人民政府備案。 (四)省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日內報上一級人民政府備案。 (五)垂直管理部門的規(guī)范性文件,除按照本系統(tǒng)的規(guī)定向上級主管部門備案外,還應當自發(fā)布之日起20日內報同級人民政府備案。 (六)省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府所屬工作部門歸口管理機構的規(guī)范性文件由管理部門報同級人民政府備案。 第九條 報送規(guī)章、規(guī)范性文件備案,應當提交下列文件和材料: (一)規(guī)章、規(guī)范性文件備案報告; (二)規(guī)章、規(guī)范性文件正式文本一式3份,規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本; (三)制定規(guī)章、規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、省政府規(guī)章以及上級規(guī)范性文件; (四)制定單位法制機構的審核意見。 第十條 報送規(guī)章、規(guī)范性文件備案,應當執(zhí)行省人民政府的有關規(guī)定,采取公文交換、郵寄或者直接送達的方式,徑送人民政府的法制機構。 規(guī)章、規(guī)范性文件未按本辦法審核或者備案的,屬于未履行法定程序。 省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府法制機構收到備案的規(guī)章、規(guī)范性文件應當進行登記。 第十一條 對報送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,省、省轄市、縣(市、區(qū))人民政府法制機構就下列事項進行審查: (一)是否超越權限; (二)是否違反法律、法規(guī)、省政府規(guī)章或者國家的政策規(guī)定; (三)規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致,是否應當改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定; (四)規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當;(五)是否違背法定程序。 第十二條 審查本辦法第十一條規(guī)定的事項,應當自收到備案文件之日起30日內審查完畢。特殊原因在30日內不能審查完畢的,經法制機構負責人批準可以適當延長。 第十三條 審查備案的規(guī)章和規(guī)范性文件,認為需要有關機關或者單位提出意見的,有關機關或者單位應當在規(guī)定的期限內回復;認為規(guī)章、規(guī)范性文件存在疑問需要制定機關說明情況的,可向制定機關發(fā)出《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查請予說明函》,制定機關應當按照該函的要求予以回復。 審查備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,必要時可以組織論證會或者聽證會。 第十四條 經審查,對超越職權、違法或者不適當?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件,負責備案審查的政府法制機構應當向制定機關發(fā)出《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查建議書》,要求制定機關自行糾正,制定機關應當自收到該建議書之日起30日內自行糾正并反饋情況;逾期不糾正的報請同級人民政府在60日內予以撤銷。 省轄市、縣(市、區(qū))人民政府法制機構審查垂直管理部門的規(guī)范性文件,發(fā)現(xiàn)違法和不適當?shù)?應當提交省人民政府法制機構依法處理。 第十五條 審查備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,發(fā)現(xiàn)規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間相互矛盾的,應當進行協(xié)調。經協(xié)調達成的一致意見,有關各方應當執(zhí)行;達不成一致意見的,應當提出意見,提請同級人民政府決定。 第十六條 經審查認定合法、適當?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件或者自行糾正后合法、適當?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件,負責備案審查的政府法制機構應當按季度公布目錄,并抄送同級人民法院;對不合法、不適當?shù)?不予公布、抄送。 第十七條 規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機關或者單位應當按照要求向負責備案審查的政府法制機構提交所有文件目錄。負責備案審查的政府法制機構每年應當核查文件目錄中的規(guī)范性文件及其合法性、適當性。被核查單位應當予以配合。 第十八條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民認為規(guī)章、規(guī)范性文件違法或者不適當?shù)?可以向縣級以上人民政府法制機構書面提出審查建議。 縣級以上人民政府法制機構收到書面審查建議,對屬于本級人民政府管轄的,應當按照本辦法的規(guī)定審查處理,并在30日內向建議人告知處理結果;對不屬于本級人民政府管轄的,應當移送有管轄權的行政機關。 第十九條 規(guī)章、規(guī)范性文件違法或者不適當?shù)?按照省人民政府《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》的規(guī)定追究有關機關和人員的責任。 第二十條 省人民政府所屬工作部門,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件,應當5年進行一次清理。經清理的規(guī)范性文件,制定機關應當作出如下處理:(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件相抵觸的,或者對已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件所代替的,明令廢止; (二)適用期已過或者調整事項已不存在的,宣布失效; (三)個別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件的規(guī)定不一致或者不適當?shù)?及時修改,重新公布; (四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定或者適當?shù)?繼續(xù)執(zhí)行。 第二十一條 涉及公民、法人、其他組織權利或者其他重大事項的規(guī)章、規(guī)范性文件施行一定時間,制定機關應當進行評估;評估發(fā)現(xiàn)問題的,應當及時修訂、完善。 第二十二條 本辦法所稱人民政府所屬工作部門,包括垂直管理部門、直屬機構、法律法規(guī)授權管理公共事務的組織。 省人民政府所屬工作部門,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府所屬工作部門、直屬機構,垂直管理部門,部門管理機構,以及法律法規(guī)授權管理公共事務組織的辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件,適用本辦法。 第二十三條 省人民政府的規(guī)章和規(guī)范性文件,按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定,分別報國務院、省人民代表大會常務委員會備案。 第二十四條 本辦法自公布之日起施行。