（國辦發(fā)［１９９５］１４號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　國務(wù)院原則上同意農(nóng)業(yè)部提出的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況認(rèn)真組織實(shí)施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年二月二十二日 　　　　　　　　　　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程方案 　　　　　　　　　　（農(nóng)業(yè)部　一九九五年一月十五日） 　　一、目的和原則 　　改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也存在一些突出的困難和問題，其中一個(gè)重要方面是，中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，這種差距的一個(gè)明顯表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的差距。中西部地區(qū)農(nóng)村人口占全國農(nóng)村總?cè)丝诘娜种保梗梗茨赅l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，關(guān)系到全國特別是中西部地區(qū)人民生活達(dá)到小康水平戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院１９９４年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)［１９９４］４號）中關(guān)于“組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程，推動(dòng)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作”和中央政治局會(huì)議通過的１９９５年工作要點(diǎn)提出的“引導(dǎo)東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改善結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，積極扶持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的要求，決定組織實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程》（以下簡稱《工程》）。 　　這項(xiàng)《工程》是引導(dǎo)東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均衡發(fā)展，從而逐步縮小地區(qū)間差距的示范工程。實(shí)施《工程》要根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的原則，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以企業(yè)為合作主體，以項(xiàng)目為合作基礎(chǔ)。合作范圍包括東部與中西部、中部與西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。合作對象指省際間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與科研單位、大專院校、國有大中型企業(yè)及其它企業(yè)之間的合作。合作項(xiàng)目以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源和原料加工業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯等項(xiàng)目為重點(diǎn)。合作內(nèi)容主要包括資金、設(shè)備、資源、技術(shù)、管理、人才、信息、勞務(wù)等方面。合作可以采取多種方式進(jìn)行，既可采用股份合作制或股份制的方式，也可采用聯(lián)合、聯(lián)營或獨(dú)資的方式。 　　二、目的和任務(wù) 　　《工程》的主要目標(biāo)是：通過《工程》的示范和導(dǎo)向作用，全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作，促進(jìn)東部地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)管理等優(yōu)勢與中西部地區(qū)豐富的原材料、能源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢廣泛地結(jié)合起來，提高中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入水平的提高，逐步縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。同時(shí)，也為東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新和提高經(jīng)濟(jì)效益拓寬路子，達(dá)到東、中、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展與提高的目的。 　　１９９５年至２０００年是組織實(shí)施《工程》和全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)期間《工程》的主要任務(wù)是： 　　（一）根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域優(yōu)勢和效益，確立１０００個(gè)東西合作示范項(xiàng)目，為中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與提高起示范和導(dǎo)向作用。 　　（二）國家科委的“星火計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”項(xiàng)目在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范項(xiàng)目。由國家科委和農(nóng)業(yè)部共同在中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織推廣１０００項(xiàng)經(jīng)省、部級以上鑒定、成熟的新技術(shù)、新產(chǎn)品，其中一半以上的項(xiàng)目要形成一定的經(jīng)營規(guī)模。 　　（三）在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建１００對對口雙邊合作市、縣，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、商貿(mào)、勞務(wù)等合作。 　　（四）采取各種形式（包括代培養(yǎng)、帶班學(xué)習(xí)或中西部就地培訓(xùn)等），為中西部地區(qū)培養(yǎng)１萬名技術(shù)骨干和廠長，造就一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才。 　　（五）開展干部交流。根據(jù)《工程》實(shí)施需要，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大東、中、西部地區(qū)間的干部交流。 　　三、優(yōu)惠條件和保障措施 　　（一）各級人民政府和有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。中西部各省（區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)造良好的合作環(huán)境，制定能夠吸引合作對象的優(yōu)惠政策，并簡化審批手續(xù)。東部各省（市）要把支持加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。 　　（二）農(nóng)業(yè)部根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》（國發(fā)［１９９３］１０號）的要求，制定《工程》總體規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。各省（市、區(qū)）根據(jù)本方案要求，結(jié)合各地的實(shí)際情況，制定本地區(qū)東西合作規(guī)劃，提出具體目標(biāo)、政策、措施、示范項(xiàng)目分年度執(zhí)行計(jì)劃并積極組織省際間、省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間不同層次、不同范圍的合作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與提高。 　　（三）建立全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程項(xiàng)目庫，為《工程》提供有效的信息咨詢服務(wù)。 　　（四）自１９９５年起，每年在新增的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款中安排一定數(shù)額（不少于５億元）用于實(shí)施《工程》項(xiàng)目。按照項(xiàng)目管理的要求，由農(nóng)業(yè)部根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)銀行按貸款管理規(guī)定評估論證，按貸款審批權(quán)限審查決策，按項(xiàng)目安排資金。 　　（五）中央財(cái)政和地方各級財(cái)政每年用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金應(yīng)優(yōu)先安排東西合作示范工程項(xiàng)目；各級財(cái)政要安排一定數(shù)額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于示范項(xiàng)目主要管理人員、技術(shù)骨干的培訓(xùn)和《工程》項(xiàng)目庫建設(shè)。 　　（六）鼓勵(lì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)吸引外資，增加出口創(chuàng)匯。對示范項(xiàng)目中高科技和外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)符合條件的賦予進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。 　　（七）建立《工程》考核制度，定期表彰、獎(jiǎng)勵(lì)為實(shí)施《工程》作出突出貢獻(xiàn)的地區(qū)、部門、企業(yè)和個(gè)人。