嘉政發(fā)［2007］29號 各委、辦、局，在嘉各單位： 《嘉峪關(guān)市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2007年5月12日市政府第9次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真組織實(shí)施。 二00七年五月二十五日 嘉峪關(guān)市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則 第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好農(nóng)村居民最低生活保障工作，保障農(nóng)村困難群眾基本生活，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。 第二條 市民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的審核、審批、發(fā)放與統(tǒng)計等日常業(yè)務(wù)工作，市郊區(qū)辦、財政局等部門按各自職責(zé)積極配合民政部門做好農(nóng)村居民最低生活保障工作。 第三條 農(nóng)村居民最低生活保障制度是指政府對農(nóng)村家庭年人均收入低于我市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民，按照保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的新型社會救助制度。應(yīng)遵循以下原則： (一)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，量力而行，盡力而為。 (二)保障農(nóng)村困難群眾基本生活，堅持政府救濟(jì)與法定贍養(yǎng)和撫養(yǎng)相結(jié)合。 (三)堅持公開、公平、公正，做到保障政策、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障金額公開，接受社會和群眾的監(jiān)督。 (四)堅持屬地管理，實(shí)行分類施保、差額補(bǔ)助、動態(tài)管理。 (五)鼓勵勞動自救，對有勞動能力的農(nóng)村居民，通過扶貧幫困等途徑改善其生產(chǎn)生活條件，提高勞動技能，鼓勵其勞動致富。 第二章 保障對象 第四條 凡具有我市農(nóng)業(yè)戶口、且在農(nóng)村居住一年以上、上年度家庭年人均收入低于當(dāng)年農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱最低生活保障）標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均應(yīng)納入我市農(nóng)村居民最低生活保障范圍。 第五條 具有下列情形之一的人員，不能享受農(nóng)村最低生活保障待遇： 1、屬于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的； 2、具有正常勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動的； 3、依法具有贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系，而贍（撫、扶）養(yǎng)人有能力，但未履行贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)的； 4、家庭實(shí)際生活水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的； 5、不按規(guī)定如實(shí)申報家庭收入，或不愿接受管理審批機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的； 6、當(dāng)年因違法犯罪受過打擊處理或正在執(zhí)行刑罰的： 7、當(dāng)年購買高檔消費(fèi)品（如：手機(jī)、摩托車、電腦、空調(diào)及貴重飾品）的或家庭擁有非生產(chǎn)生活所必須的高檔消費(fèi)品的； 8、本人及家庭成員有賭博行為或進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動的； 9、民政部門根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定，其它暫不宜列入最低生活保障范圍的。 第三章 家庭收入計算 第六條 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入、實(shí)物收入的總和，家庭收入按市統(tǒng)計部門規(guī)定的有關(guān)“農(nóng)民人均純收入”的辦法計算。 貨幣收入包括： （一）工資（含各種形式的務(wù)工勞動收入）； （二）獎金、補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、供養(yǎng)直系親屬的饋贈現(xiàn)金； （三）存款及利息、有價證券及紅利、保險給付金、租賃和繼承收入； （四）被征用土地的補(bǔ)償金； （五）非共同生活的法定贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)。贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)有協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算，高于協(xié)議、裁決或判決規(guī)定數(shù)額的，按實(shí)際數(shù)額計算，無協(xié)議、裁決或判決的，按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的30％--60％計算；兄姐每月付給父母死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟妹的扶（撫）養(yǎng)費(fèi)，按低保標(biāo)準(zhǔn)的20％--50％計算；但非共同生活的法定贍養(yǎng)扶（撫）養(yǎng)人家庭人均收入低于農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的除外； （六）共同生活的家庭成員中非農(nóng)業(yè)戶口的收入按其實(shí)際收入計算； （七）其它應(yīng)計入的家庭收入。 實(shí)物收入包括：按上年度市場同類物品價格計算的各類糧、油、菜、果、畜禽及其它農(nóng)產(chǎn)品收入。 第七條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村居民所享受的獎勵、榮譽(yù)津貼，撫恤補(bǔ)助金、優(yōu)待金、獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計生獎勵政策扶助金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費(fèi)及醫(yī)療救助金、學(xué)生助學(xué)金、獎學(xué)金及勤工儉學(xué)收入及臨時性社會救助金等不計入家庭收入。 第四章 保障標(biāo)準(zhǔn) 第八條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照維持我市農(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需要，并適當(dāng)考慮水電、燃煤（柴）和未成年人的高中階段教育費(fèi)用及市財政的承受能力，制定科學(xué)、合理、可行的保障標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并報省人民政府核準(zhǔn)備案后執(zhí)行，同時向社會予以公布。 第九條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)我市農(nóng)民最低基本生活需求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財政收入增長、人民生活水平和物價指數(shù)的變化，適時進(jìn)行合理調(diào)整。 第十條 農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行差額補(bǔ)助。即按照保障對象家庭年人均收入低于農(nóng)村最低生活保障的部分，予以差額補(bǔ)助，按季度發(fā)放。根據(jù)實(shí)際，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)暫定為每人每年1200元，凡年人均純收入低于1200元的家庭，均可申請享受農(nóng)村最低生活保障待遇。 第十一條 分類施保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)： （一）農(nóng)村最低生活保障對象中的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶在低保補(bǔ)差的基礎(chǔ)上，按保障標(biāo)準(zhǔn)的30％上浮計算補(bǔ)助差額； （二）農(nóng)村最低生活保障對象中的老年人和優(yōu)撫對象，在低保補(bǔ)差的基礎(chǔ)上，按低保標(biāo)準(zhǔn)的20％上浮計算補(bǔ)助差額。 （三）農(nóng)村最低生活保障對象中的殘疾人，在低保補(bǔ)差的基礎(chǔ)上，按低保標(biāo)準(zhǔn)的20％上浮計算補(bǔ)助差額。 第五章 保障資金的籌集 第十二條 農(nóng)村最低生活保障所需資金由省、市財政分級承擔(dān)。 第十三條 農(nóng)村最低生活保障資金納入市財政預(yù)算，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，專款專用，不得擠用、占用或挪作它用，對農(nóng)村最低生活保障資金實(shí)行單獨(dú)核算。 第十四條 民政部門負(fù)責(zé)編制年度農(nóng)村最低生活保障資金用款計劃，經(jīng)市財政部門審核后列入年度財政預(yù)算，報請市人民代表大會批準(zhǔn)后按季度撥付保障金。 第十五條 勞動和社會保障、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，對享受農(nóng)村最低生活保障的人員在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、從事個體經(jīng)營等方面，應(yīng)給予必要的照顧和政策扶持。 第六章 保障金的發(fā)放 第十六條 凡符合農(nóng)村最低生活保障條件的農(nóng)村居民要求享受保障待遇的，應(yīng)按屬地管理原則，以家庭為單位，以戶主為申請人，向戶籍所在地村委會提出書面申請，無書寫能力的由所在村委會代為申請，并提供下列相關(guān)證件和證明材料： （一）申請書（包括家庭成員基本情況及經(jīng)濟(jì)收入、生產(chǎn)生活基本狀況，導(dǎo)致貧困的主要原因等）； （二）戶口簿及家庭成員居民身份證的復(fù)印件； （三）家庭成員收入狀況證明； （四）法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭成員收入證明或贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）協(xié)議等有關(guān)法律文書； （五）家庭成員中有殘疾人的，應(yīng)提供《殘疾證》復(fù)印件； （六）家庭屬獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶的應(yīng)提供《獨(dú)生子女證》復(fù)印件和鎮(zhèn)計生部門的相關(guān)證明； （七）家庭中有老年人的應(yīng)提供《老年證》復(fù)印件； （八）其它相關(guān)證明材料。 第十七條 農(nóng)村最低生活保障待遇的審批 （一）村委會在接到書面申請后七天內(nèi)對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)村委會評議討論通過后，將符合條件的申請人名單在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，對有異議不符合低保條件的，正式通知其本人并做好政策解釋工作；對群眾無異議的，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，簽署意見后報鎮(zhèn)人民政府審核。 （二）鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村委會初審合格上報的材料及評議結(jié)果，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問或其它有效方式對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況或共同生活的家庭成員情況進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，對符合農(nóng)村最低生活保障條件的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署審核意見，并填寫《農(nóng)村最低生活保障對象花名冊》，連同相關(guān)證明材料，一并報市民政部門審批、備案，對不符合條件的由鎮(zhèn)政府書面通知本人，并做好解釋工作。 （三）民政部門對各鎮(zhèn)人民政府上報的有關(guān)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，按不低于20％的比例抽查，符合條件的予以批準(zhǔn)，對不符合條件的退回鎮(zhèn)人民政府，并注明理由。 （四）鎮(zhèn)人民政府對民政部門批準(zhǔn)的保障對象家庭人口、收入狀況、補(bǔ)助金額在申請人所在的村委會張榜公布，5個工作日無異議的，正式確定為農(nóng)村居民最低生活保障對象，發(fā)給《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障證》（以下簡稱《低保證》）。 第十八條 保障金發(fā)放辦法 經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的農(nóng)村居民最低生活保障對象，由市民政部門委托各鎮(zhèn)人民政府以貨幣形式及時、準(zhǔn)確、足額地按季度發(fā)放。 第十九條 享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民，當(dāng)家庭人均收入情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時、主動地告知村委會。村委會負(fù)責(zé)報告管理審批機(jī)關(guān)，并辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障金的手續(xù)。 第二十條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行動態(tài)管理、分類施保制度。鎮(zhèn)民政部門每年應(yīng)對享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇家庭的收入情況進(jìn)行一次復(fù)審，必要時可隨時進(jìn)行復(fù)審。民政、財政等部門要定期組織抽查。 第七章 保障金管理與監(jiān)督 第二十一條 各級管理部門及工作人員對農(nóng)村居民最低生活保障對象要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，及時足額將保障金發(fā)放到保障對象手中，有下列行為之一并造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責(zé)任： （一）濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，擅自改變農(nóng)村居民最低生活保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的； （二）貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障金的； （三）玩忽職守，影響農(nóng)村居民最低生活保障制度正常進(jìn)行的。 第二十二條 發(fā)放農(nóng)村最低生活保障金要堅持公開、公正、透明的原則，張榜公布，接受有關(guān)部門的檢查、審計和群眾監(jiān)督。 第二十三條 農(nóng)村居民對申請享受農(nóng)村居民最低生活保障而未得到答復(fù)，或?qū)︽?zhèn)人民政府和民政部門做出的不批準(zhǔn)享受以及降低、終止保障待遇的決定或者行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定仍不服的，可依法提請行政訴訟。 第八章 附 則 第二十四條 本辦法尚未涉及到的其它特殊情況，將按照《甘肅省農(nóng)村最低生活保障制度試行辦法》結(jié)合具體情況由市民政部門臨時確定。 第二十五條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。 第二十六條 本辦法自2007年5月1日起實(shí)施。