（國發(fā)［１９９６］１１號　１９９６年３月７日） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　國務(wù)院同意國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于１９９６年國有企業(yè)改革工作的實施意見》，現(xiàn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　關(guān)于１９９６年國有企業(yè)改革工作的實施意見 　　　　　　　　 （國家經(jīng)貿(mào)委　１９９５年１２月１４日） 　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。增強國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的活力，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，關(guān)系到社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實現(xiàn)。要開闊思路，大膽試驗，勇于探索，走出一條具有中國特色的國有企業(yè)改革和發(fā)展的路子。同時，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，把國有企業(yè)的改革同改組、改造和加強管理結(jié)合起來，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運行的微觀基礎(chǔ)。全面準(zhǔn)確把握“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征，加大改革力度，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)在本世紀(jì)末初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。搞好國有企業(yè)，要全心全意依靠工人階級，在形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的機制、建設(shè)善于經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)班子、開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品、建立科學(xué)的組織和管理制度上狠下功夫，提高的企業(yè)的整體素質(zhì)和活力。近期要集中力量抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，其他企業(yè)要加強內(nèi)部管理，做好各項基礎(chǔ)性工作，做到點面結(jié)合，因地制宜，分類指導(dǎo)，配套推進(jìn)，務(wù)求在重點難點上取得突破。為此，１９９６年國有企業(yè)改革要做好以下幾方面的工作： 　　一、抓好各項企業(yè)改革試點工作 　　（一）集中力量抓好國務(wù)院確定的１００戶國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點工作，抓緊制訂各項配套辦法；同時抓好各地區(qū)、各有關(guān)部門選定的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點的有關(guān)工作。要抓緊落實試點實施方案及相應(yīng)改革措施，在政企分開、轉(zhuǎn)換機制、轉(zhuǎn)變職能、配套改革、加強管理上狠下功夫，在重點難點上取得突破，為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度積累經(jīng)驗。 　　（二）抓好若干城市的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點工作。將國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市，由１８個城市擴(kuò)大到５０個城市（名單見附件，以下簡稱試點城市）。從１９９６年起，《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［１９９４］５９號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于將部分企業(yè)“撥改貸”資金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金意見的通知》（國發(fā)［１９９５］２０號）、財政部等部門《關(guān)于“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市國有工業(yè)企業(yè)補充流動資本有關(guān)問題的通知》（財工字［１９９５］１號）、中國人民銀行等部門《關(guān)于鼓勵和支持１８個試點城市優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關(guān)銀行貸款及利息處理問題的通知》（銀發(fā)［１９９５］１３０號）及其他已在１８個試點城市實行的有關(guān)文件適用于試點城市。要加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗。試點城市要在進(jìn)一步推進(jìn)“增資、改造、分流、破產(chǎn)”等試點內(nèi)容的同時，從以下方面把試點工作引向深入：一是培育發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，加快國有小企業(yè)的改革步伐；二是采取多種形式，探索從機制上實現(xiàn)企業(yè)增資減債的途徑；三是加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍建設(shè)；四是加快建立健全社會保障制度，積極培育和規(guī)范勞動力市場；五是探索建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系。 　　（三）進(jìn)一步推進(jìn)國務(wù)院確定的５７家企業(yè)集團(tuán)試點工作，依據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）及其配套文件規(guī)范其組織和行為，并在規(guī)范的基礎(chǔ)上，提出擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)試點范圍和深化企業(yè)集團(tuán)試點工作的具體意見。抓好國務(wù)院確定的３戶國家控股公司試點工作。 　　二、搞好大的，放活小的，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度 　　（一）抓好１０００戶國有大中型重點企業(yè)（以下簡稱重點企業(yè)），首先著重抓好其中的３００戶企業(yè)，壯大其實力。 　　１．指導(dǎo)符合條件的重點企業(yè)依照《公司法》改制為有限責(zé)任公司、股份有限公司及組建集團(tuán)公司，并選擇一些有條件的重點企業(yè)開展國際化經(jīng)營。 　　２．指導(dǎo)具備條件的重點企業(yè)結(jié)合推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，探索試行職工工資總額與經(jīng)濟(jì)效益和國有資產(chǎn)保值增值雙掛鉤辦法。 　　３．國內(nèi)債券和股票發(fā)行時，按照同等優(yōu)先的原則，考慮重點企業(yè)。 　　４．選擇重點企業(yè)的技術(shù)改造和科技開發(fā)項目，加大投資力度，在符合條件的重點企業(yè)建立技術(shù)中心，增強自主開發(fā)能力。 　　５．重點企業(yè)與銀行實行計算機聯(lián)網(wǎng)，用信息手段監(jiān)控重點企業(yè)資金運行等情況，銀行發(fā)放流動資金貸款應(yīng)考慮重點企業(yè)的信用等級。 　　６．為支持重點企業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并困難企業(yè)，從１９９６年起，凡兼并和被兼并企業(yè)有一方屬于重點企業(yè)的，執(zhí)行銀發(fā)［１９９５］１３０號文件規(guī)定的政策。 　　（二）采取措施，加快國有小企業(yè)的改革改組步伐。 　　１．在總結(jié)各地國有小企業(yè)改革改組經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂關(guān)于積極推進(jìn)國有小企業(yè)改革與發(fā)展的意見，區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革改組工作。 　　２．各地政府和有關(guān)部門可以在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，制訂放開、放活國有小企業(yè)的政策措施，對行之有效的做法和經(jīng)驗及時進(jìn)行總結(jié)交流，推動實踐。 　　三、繼續(xù)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，加快組織實施《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》 　　要不折不扣地落實企業(yè)的各項權(quán)利和責(zé)任。在落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》賦予企業(yè)的１４項自主權(quán)方面，重點探索解決已享有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品進(jìn)出口配額、許可證等方面與外貿(mào)企業(yè)享受同等待遇的途徑；落實企業(yè)拒絕攤派權(quán)；制止對企業(yè)不必要的檢查和評比活動。 　　在總結(jié)首批向企業(yè)派出監(jiān)事會經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊向國有大型企業(yè)和國有獨資公司派出監(jiān)事會，對國有資產(chǎn)的保值增值實施監(jiān)督。 　　按照《國務(wù)院關(guān)于原有有限責(zé)任公司和股份有限公司依照進(jìn)行規(guī)范的通知》（國發(fā)［１９９５］１７號）要求，做好有關(guān)工作。 　　四、切實加大技術(shù)改造的力度 　　國有企業(yè)改革要與發(fā)展結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)換機制、調(diào)整結(jié)構(gòu)的前提下，加大技術(shù)改造力度。技術(shù)改造項目也要有資本金注入。要探索多渠道解決國家重點技術(shù)改造項目資本金注入的途徑，引導(dǎo)企業(yè)以有限的投入帶動存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的優(yōu)勢和效益。逐步提高技術(shù)改造貸款在新增固定資產(chǎn)投資貸款中的比重。國家在技術(shù)改造項目安排和貸款使用上，要堅持擇優(yōu)扶強的原則，集中財力，重點扶持一批領(lǐng)導(dǎo)班子好、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制好、市場前景好的國有大中型骨干企業(yè)。１９９６年，國家增加２億元財政撥款用于重點項目的技術(shù)改造貸款貼息，以后每年增加一定額度的財政撥款用于技術(shù)改造貸款貼息。 　　五、學(xué)習(xí)推廣邯鄲鋼鐵總廠管理經(jīng)驗，進(jìn)一步改進(jìn)和加強企業(yè)管理 　　國有企業(yè)改革要與加強管理、扭虧增盈和提高效益結(jié)合起來。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委、冶金部關(guān)于邯鄲鋼鐵總廠管理經(jīng)驗調(diào)查報告的通知》（國發(fā)［１９９６］３號），積極學(xué)習(xí)、推廣邯鄲鋼鐵總廠結(jié)合企業(yè)改革、改組、改造，繼續(xù)完善以“模擬市場核算、實行成本否決”為核心的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，堅持走集約化經(jīng)營道路的管理經(jīng)驗，緊緊圍繞實現(xiàn)兩個具有集約化經(jīng)營道路的管理經(jīng)驗，緊緊圍繞實現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，突出搞好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。 　　要繼續(xù)廣泛深入地開展“轉(zhuǎn)機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”的活動，在建設(shè)好班子、建立好機制、開發(fā)好產(chǎn)品上狠下功夫。對經(jīng)營管理不善、長期虧損的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，要堅決進(jìn)行調(diào)整。認(rèn)真貫徹落實《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，切實強化資金和成本管理，提高資本運營效率。要深入進(jìn)行勞動、人事、分配等三項制度改革，全面實行勞動合同制，在企業(yè)內(nèi)部建立擇優(yōu)競爭上崗的機制，并加強和完善工會工作和職工民主管理。要繼續(xù)深入開展全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，積極采用ＧＢ／Ｔ１９０００－ＩＳＯ９０００系列，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽。 　　要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊制訂“九五”期間企業(yè)管理綱要，指導(dǎo)企業(yè)在改革中加強管理。 　　六、多渠道增加國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金 　　增加國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金，要堅持企業(yè)自補為主，國家在政策上給予鼓勵的原則。國有企業(yè)要將稅后利潤的一定比例用于補充生產(chǎn)經(jīng)營資金。國有企業(yè)要將新產(chǎn)品開發(fā)費、重估增提和加速增提的折舊資金，財政返還的所得稅，以及企業(yè)通過拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓等形式取得的凈收入，優(yōu)先用于補充生產(chǎn)經(jīng)營資金。新建項目要打足鋪底流動資金。銀行對積極補充自有生產(chǎn)經(jīng)營資金的國有企業(yè)和自有生產(chǎn)經(jīng)營資金占流動資金比例高的國有企業(yè)，采取優(yōu)先安排流動資金貸款和技術(shù)改造項目貸款等鼓勵措施。 　　七、促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，探索處理銀行不良資產(chǎn)的辦法 　　為擇優(yōu)扶強，優(yōu)勝劣汰，形成兼并破產(chǎn)、減員增效機制，加大國有企業(yè)兼并、破產(chǎn)力度，從１９９６年起，對國有企業(yè)兼并、破產(chǎn)中銀行資產(chǎn)損失在呆帳、壞帳準(zhǔn)備金中沖銷的規(guī)模實行總量控制。１９９６年沖銷的呆帳、壞帳準(zhǔn)備金控制在２００億元以內(nèi)，由國家經(jīng)貿(mào)委和中國人民銀行共同掌握。 　　由中國人民銀行牽頭，會同國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委等部門，在選擇的幾個試點城市中，探索處理銀行不良資產(chǎn)的辦法。 　　八、進(jìn)一步推進(jìn)配套改革，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件 　　要逐步建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，促進(jìn)政企分開。 　　１９９６年，試點城市要圍繞企業(yè)改革，重點推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度改革，建立健全社會保障制度。逐步實行社會保險行政管理與各類基金的管理、運營相分離，建立社會保險基金的監(jiān)督體系，健全社會保險機構(gòu)的社會服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)離退休、職工、待業(yè)人員、失業(yè)人員管理社會化。 　　結(jié)合再就業(yè)工程的實施，有關(guān)部門、試點城市和試點企業(yè)要制訂分流富余職工的具體方案和辦法。支持國有大中型企業(yè)為分流人員提供多種形式的就業(yè)機會。鼓勵和支持國有企業(yè)富余職工自謀職業(yè)。對于確需分流到社會的人員，要及時按規(guī)定提供失業(yè)救濟(jì)，并通過職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等方式，幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。 　　企業(yè)分離自辦中小學(xué)、醫(yī)院工作，要結(jié)合教育體制和職工醫(yī)療保險制度改革進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗，逐步推進(jìn)。 　　九、采取有效措施，解決好特殊困難行業(yè)的緊迫問題 　　對煤炭、軍工、森工等有特殊困難的行為，繼續(xù)執(zhí)行“八五”期間已經(jīng)出臺的政策措施。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于發(fā)放國有企業(yè)流動資金貸款的緊急通知》（銀傳［１９９４］３４號），對確實有市場、有銷路、有效益產(chǎn)品的生產(chǎn)，在流動資金上給予支持。要幫助困難企業(yè)保障其職工基本生活。 　　從１９９６年起，對煤炭、軍工、水電行業(yè)企業(yè)的“撥改貸”資金本息余額，按國發(fā)［１９９５］２０號文件規(guī)定的政策進(jìn)行一次性處理，轉(zhuǎn)為國家資本金。 　　十、全心全意依靠工人階級，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) 　　要全心全意依靠工人階級，發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強和改進(jìn)思想政治工作，搞好社會主義精神文明建設(shè)和職工的技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮職工的積極性、智慧和創(chuàng)造力，培養(yǎng)和造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍。要認(rèn)真貫徹落實《中共中央組織部、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部印發(fā)的通知》（組通字［１９９５］２７號），切實加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。 　　附件：國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市名單 附件： 　　　　　　　國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市名單 　　一、１８個試點城市名單 　　上海　天津　齊齊哈爾　哈爾濱　長春　沈陽　唐山　太原　青島　淄博　常州　蚌埠　武漢　株洲　柳州　成都　重慶　寶雞 　　二、３２個擴(kuò)大試點城市名單 　　北京　石家莊　呼和浩特　大連　南京　杭州　寧波　合肥　福州　廈門　南昌　濟(jì)南　鄭州　長沙　廣州　深圳　南寧　海口　貴陽　昆明　西安　蘭州　西寧　烏魯木齊　銀川　鞍山　撫順　本溪　洛陽　吉林　包頭　大同