萍府辦字〔2007〕46號 辦公室各科室： 現將修訂后的《萍鄉市人民政府辦公室公文處理細則》印發給你們，請認真遵照執行。 　　　　　　　二○○七年四月十四日 萍鄉市人民政府辦公室公文處理細則 　　根據《江西省國家行政機關公文處理辦法》、《萍鄉市人民政府工作規則》和《萍鄉市人民政府辦公室職能配置內設機構和人員編制規定》，結合本辦工作實際，制定本細則。 　　一、公文簽收 　　（一）凡送市政府和市政府辦公室的公文，均由秘書科收文室統一簽收、登記、分辦。未經簽收、分辦的公文，有關科室不予辦理。 　　（二）各科室要指定專人負責公文簽收，到秘書科取文每日不少于2次，急件急簽。 　　二、公文分發 　　（一）簽收的公文分發 　　1、中共中央、國務院及其辦公廳、省委、省紀委、省人大、省政協、省軍區及其部門公文，分發秘書科，需要辦理的分發有關科室。 　　2、省政府及其辦公廳公文，分發秘書科和有關科室。 　　3、國務院部門、省政府部門公文，主送件按業務歸口分發有關科室，只有1份的由秘書科復印并加蓋“萍鄉市人民政府辦公室復印專用章”后，按業務歸口分發有關科室，原件留秘書科歸檔；抄送件按業務歸口分發有關科室，并由有關科室歸檔。 　　4、市委、市紀委、市人大、市政協、萍鄉軍分區、市法院、市檢察院、市黨群部門以及駐萍省屬單位公文，按業務歸口分發有關科室或秘書科簽呈。 　　5、市政府部門公文，按來文部門歸口分發有關科室，聯合行文按主辦部門歸口分發有關科室。 　　6、縣（區）政府的公文和特殊情況下的越級行文，按業務歸口分發有關科室。 　　7、直送領導同志個人的公文，除領導同志直接交辦的事項和必須直接報送的秘密事項外，轉市政府辦公室秘書科簽收，分發有關科室按規定程序辦理，領導有批示的，按批示要求辦理。 　　8、報批會議的公文，分發會議科和有關科室。 　　9、全國人大、省人大、市人大代表建議、議案和全國政協、省政協、市政協提案，分發督查室。 　　10、主送（郵寄）市政府或市政府辦公室的信訪件，分別送市政府秘書長或辦公室主任閱批。 　　11、接待事項方面的公文，按《萍鄉市人民政府工作規則》第九章規定辦理。 　　12、行政復議申請、行政訴訟文書，轉市政府法制辦公室。 　　13、內容交叉公文，報辦公室分管領導閱批后分發有關科室。 　　14、簽收的公文在一個工作日內分發，急件即收即分發。 　　（二）制發的公文分發 　　1、以市政府及市政府辦公室名義制發的公文，發至市長、副市長、市長助理、秘書長、副秘書長、辦公室主任、副主任，紀檢組長；普發性公文發至各科室；非普發性公文根據工作需要，按業務歸口以及內容分發有關科室。 　　2、公文分發立戶范圍：各縣（區）政府、市政府各部門、市委、市紀委、市人大、市政協、萍鄉軍分區、市委各部門、市法院、市檢察院、群眾團體、新聞單位。 　　3、市長、副市長、市長助理、秘書長、副秘書長、辦公室主任、副主任和紀檢組長的公文由秘書科分送，各科室公文由科室專人到秘書科領取。 　　4、公文印制后在一個工作日內分發，急件即印即發。 　　三、公文辦理 　　（一）公文擬辦 　　1、中共中央、國務院及其辦公廳，省委、省紀委、省人大、省政協、省軍區及其部門的來文，主辦科室要及時將公文呈領導同志閱批，領導有批示的由有關科室按批示要求辦理。 　　2、省政府及其辦公廳的來文，主辦科室要提出擬辦意見，需提出貫徹意見的，由主辦科室草擬或市政府部門代擬貫徹意見后，按程序呈批。需轉發的，必須有符合我市實際的貫徹意見，已在《江西日報》、《江西政報》全文刊登的，一般不再轉發。 　　3、省政府部門以及市委、市紀委、市人大、市政協、萍鄉軍分區、市法院、市檢察院的來文，主辦科室收文后要及時呈有關領導閱批，領導有批示的按批示要求辦理；需提出具體處理意見的公文，由主辦科室提出擬辦意見，按程序呈批。 　　4、市政府部門、縣（區）政府、市黨群部門和駐萍省屬單位的來文，主辦科室收文審核后，提出擬辦意見，按程序呈批；屬部門職權范圍內的事項，經分管副秘書長或辦公室領導同意后，轉有關部門研辦并由有關部門直接答復來文單位。 　　5、直接呈市長閱批的公文，由秘書科送市政府秘書長簽呈。 　　6、經有關會議討論決定或市政府領導交辦、批辦事項需要發文的，由主辦科室負責草擬文稿或由部門代擬，按程序呈簽。 　　7、市政府領導明確批示有關部門和縣（區）辦理的，由主辦科室復印并加蓋“萍鄉市人民政府辦公室復印專用章”后轉出辦理，原件由主辦科室年終交秘書科留存歸檔。未經秘書長、副秘書長同意，有關科室不得將市政府領導簽批的意見對外提供。 　　8、市政府領導對公文有明確簽批意見的，主辦科室應及時將簽批意見反饋給市政府其他相關領導。 　　9、主送市政府及市政府辦公室辦理的公文，由主辦科室先填寫公文處理單，按程序呈簽；需正式發文的，再填寫市政府或市政府辦公室發文單，按程序呈簽。 市政府辦公室科室草擬的公文，直接填寫市政府或市政府辦公室發文單，按程序呈簽。 需征求有關部門意見的公文，由主辦科室提出擬辦意見，經分管副秘書長、辦公室領導同意后，加蓋“萍鄉市人民政府辦公室公文處理專用章”轉送征求意見。 　　（二）公文草擬 　　以市政府、市政府辦公室名義制發的公文，按業務歸口由各科室負責擬稿；并由擬稿人和科室負責人簽名；部門的代擬稿經代擬部門負責人簽名后由歸口科室核改。草擬稿一般應打印清樣送審，并附上擬文依據。 　　（三）公文會簽 　　1、公文內容涉及其他科室業務的，由主辦科室與相關科室協商會簽，再由主辦科室送分管副秘書長、辦公室領導審簽；分管副秘書長、辦公室領導認為需要相關副秘書長、辦公室領導協商會簽的，會簽后由主辦科室呈分管副市長審簽；分管副市長認為需請相關副市長會簽的，由主辦科室呈送會簽。 　　2、受市政府委托，市政府部門向市人大常委會報告工作或向市政協通報情況的材料，由主辦科室送有關科室審核并按辦文程序呈批。 　　（四）公文審核 　　審核公文按照簽批程序層層把關。 　　審核的重點是：是否需要行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規則；是否符合國家的法律、法規和黨的方針、政策及上級其他有關規定；是否與市委、市政府已發文　　件內容相沖突；涉及有關部門的問題是否已協商、會簽，意見是否一致；意見如有分歧的，主辦部門是否列明各方理據或提出建設性意見；公文格式是否規范、文字表述是否準確、簡煉，標點是否正確，文種是否恰當等。 　　（五）公文簽發 　　1、簽發權限 　　（1）市政府公布的規范性文件，向市人大常委會提出的議案，由市長簽署。 　　（2）以市政府名義發文，由市長簽發。 　　（3）屬于市政府工作范疇，以市政府辦公室名義發文，分工內的一般事項由市政府分管領導簽發，需要市政府其他領導協商會簽的，協商會簽后由市政府分管領導同志簽發；事關全局的或涉及機構、編制、財稅、土地、經費等方面的文件，主送省政府辦公廳或省政府部門的重要文件，由分管副市長、常務副市長審簽、市長簽發。 　　（4）以市政府名義印發的領導同志重要講話或文章，由該領導同志簽發。 　　（5）以市政府黨組名義的發文，由市政府黨組書記簽發。 　　（6）屬于市政府辦公室自身工作范疇，以市政府辦公室名義的發文，由辦公室主任簽發。 　　（7）以市政府辦公室黨組名義的發文，由辦公室黨組書記簽發。 　　2、簽批程序： 　　（1）市政府公文簽批的一般程序：主辦科室（擬稿）——分管副秘書長（審核）——辦公室分管領導（核稿）——辦公室主任（審核）——秘書長（審核）——分管副　市長、市長助理（會簽）——市長（簽發）。 　　（2）以市政府名義制定的規范性文件草案，經市政府常務會議討論通過后，由市政府法制機構按討論意見進行修改，經分管副秘書長、辦公室分管副主任、主任審核后，送秘書長審核，呈常務副市長審閱后呈市長簽發。市政府規范性文件以市政府令的形式發文。 　　市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議討論下發的文件，由主辦科室修改后，送會議承辦科室按會議討論意見核閱，再按市政府公文一般程序簽批。 　　（3）屬于市政府工作范疇，以市政府辦公室名義發文簽批的一般程序：主辦科室（擬稿）——分管副秘書長（審核）——辦公室分管領導（核稿）——辦公室主任（審　核）——秘書長（審簽）——分管副市長、市長助理（審簽）——市長（簽發）。 　　（4）屬于市政府辦公室自身工作范疇，以市政府辦公室名義發文簽發的一般程序：主辦科室（擬稿）——辦公室分管領導（審核）——辦公室主任（簽發）。 　　（5）以市政府名義印發的《行政復議決定書》等法律文書，由市政府法制辦公室擬稿后，送秘書長審核，經常務副市長審簽后，由市長簽發。 　　（6）需要會簽的按公文會簽程序辦理。 　　（六）校核印制 　　公文校核第一責任人為承辦科室，第二責任人為秘書科。公文校核實行雙校制。即：文件在正式印發前由承辦科室和秘書科分別進行核稿。承辦科室對發文清樣作全面校核；審批、簽發手續、體例格式由秘書科負責復核、規范；文件發送范圍、緊急程度、密級和保密期限由承辦科室提出，秘書科規范；發送部分單位的公文，承辦科室要列出　具體收文單位。承辦科室和秘書科校核時，如發現不符合辦文程序、內容有不妥之處的公文，應及時提出修改或處理意見，再按程序進行審核，呈簽發的領導審定后辦理。萍府辦督字文號文件的校核工作由督查室負責，如發現內容有不妥之處，進行修改再呈簽發的領導審定。編號公文均由秘書科統一編號分發，不編文號或只編傳真機號的公文，由承辦科室校核分發。 　　（七）辦文要求 　　1、各承辦科室在辦理公文時，要認真履行職責，提高辦文質量，充分發揮參謀助手的作用，擬辦意見要明確具體、切實可行。 　　2、公文辦理按照“誰承辦、誰負責，誰分管，誰把關”的原則，實行“分級負責、合作辦理”的制度，嚴格防止“人走文停”的現象發生。具體程序是： 　　（1）擬辦程序：由各相關科室負責完成，辦理順序為科員—副科長—科長。若科長出差，由副科長負責辦畢。 　　（2）審核程序： 　　由分管副秘書長負責公文內容把關。若分管副秘書長出差，應委托辦公室分管政務的副主任與相關部門的主要負責人協商把關。 　　由辦公室分管政務的副主任對公文的體例格式及文字進行把關。若政務副主任出差，報請辦公室主任把關。 　　由辦公室主任對公文辦理程序進行審核把關。 　　（3）簽發程序： 　　屬市政府辦公室工作范疇的公文，由政府辦公室主任簽發，若辦公室主任出差，報請市政府秘書長簽發。 　　屬市政府工作范疇的公文，由市政府秘書長進行綜合審核（秘書長出差，由辦公室主任審核）把關后，分別報市政府領導會簽或報副市長、市長簽發。其中，由分管副市　長簽發的，若分管副市長出差，報常務副市長或市長簽發；由常務副市長簽發的，若常務副市長出差，報市長簽發；由市長簽發的，若市長出差，請示市長指定副市長簽發。 　　3、公文從簽收之日起，不需征求意見的一般在5個工作日內辦結；需征求意見的一般在10個工作日內辦結。轉有關部門提出意見的時間一般不得超過7個工作日。普發性公文印制2個工作日，非普發性公文印制1個工作日。急件急辦。 　　4、對有具體請示事項的公文，簽批人應當明確簽署意見、姓名和簽批日期，其他簽批人圈閱視為同意；沒有具體請示事項的，圈閱表示已閱知。 　　5、擬稿、審核修改、審簽公文必須用毛筆、鋼筆或專用簽字筆，不得使用鉛筆、園珠筆。 　　6、需要通過媒體或其它形式對外公布的市政府及其辦公室公文，按有關規定程序進行審批。 　　7、公文辦理情況，各科室每季度進行1次自查自糾；辦公室半年進行一次檢查，并通報檢查情況。 　　8、秘書科要及時將市政府及市政府辦公室的發文（含紙質和電子文檔）整理、歸檔備查。 　　四、不規范來文的處理 　　屬下列情況之一的不規范來文，均由承辦科室說明原因，提出退文意見。一般的由承辦科科長批準后退文，重要的須經分管副秘書長、辦公室領導批準后退文。對不規范　來文的處理均填寫“萍鄉市人民政府辦公室退文專用箋”，并加蓋“萍鄉市人民政府辦公室公文處理專用章”，退回來文單位。 　　1、公文內容有不符合黨的方針、政策和國家法律、法規及其他有關規定的。 　　2、按照市政府各部門“三定”規定，屬于本部門職權范圍內事項，要求市政府代辦代轉的。 　　3、公文內容涉及其他部門職權范圍內的事項，主辦部門未事先與有關部門協調、會簽的或經協商、會簽，意見仍有分歧，又不列明各方理據、提出建設性意見的。 　　4、未經市政府領導同意以單位名義向市政府領導個人報送“報告”、“請示”和“意見”的；或“報告”和“意見”中夾帶請示事項，以及“請示”中一文數事或主送　　多個機關的；越級向市政府請示一般事項的；請示性文件未注明聯系人姓名及聯系電話的。 　　5、公文文種使用不當的；公文格式各組成部分不規范、不準確的；或聯合行文編了多家機關發文字號的；或上行文未注明簽發人姓名，聯合上報的公文未注明會簽人姓名的。 　　6、公文中人名、地名、數字及引文不準確、不規范的；或引用外文未注明中文含義，使用國際組織外文名稱或縮寫形式未注明準確中文譯名的。 　　7、公文中有關附件及其材料不全的；或反映問題模糊，提出的要求含混不清的。 　　8、政府系統公文用紙未采用國際標準A4型印制的；或公文印制用墨不均勻，字跡模糊不清，難以辯認的。 　　五、公文類型及其適用范圍 　　（一）萍鄉市人民政府令：適用于發布規范性文件。　 　　（二）萍府發：文種用命令、決定、通知、意見。 　　1、適用于對重要事項或重大行動作出安排，實行重大強制性行政措施，嘉獎有關單位和人員的公文，文種用命令。 　　2、適用于嘉獎有關單位及人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項的公文，文種用決定。 　　3、適用于轉發省政府的重要公文，文種用通知。 　　4、適用于涉及改革、發展、穩定方面重大決策、措施以及發布指導全局工作的重要公文，文種用決定、通知或意見。 　　5、適用于批轉市政府部門事關重大或涉及全局性重要工作意見、建議和縣（區）政府工作意見等內容的公文，文種用通知。 　　（三）萍府文：文種用請示、報告、議案、意見、函。 　　1、適用于向省政府請求指示、批準、解決有關事項等內容的公文，文種用請示。 　　2、適用于向省政府匯報工作、反映情況等內容的公文，文種用報告。 　　3、適用于按照法律程序向市人大常委會提請審議的干部任免事項等內容的公文，文種用議案。　 　　4、適用于對重要問題提出見解和處理辦法的公文，文種用意見。 　　5、適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問答復問題，請求批準和答復審批事項的公文，文種用函。 　　（四）萍府字：文種用通知、通報、批復、決定。 　　1、適用于成立縣級機構和有關人事任免、市政府領導分工、行政區劃變更、表彰先進及以市政府名義授予榮譽稱號、傳達重要情況、批評錯誤等內容的公文，文種用通知、通報或決定。 　　2、適用于答復下級機關的請示事項的公文，文種用批復。 　　（五）萍府黨字：文種用請示、報告。適用于市政府黨組報請市委常委會議審定事項的公文和向市委請示、報告事項的公文。 　　（六）萍府閱：適用于印發市政府領導同志的重要講話或文章。 　　（七）萍府辦發：文種用通知。適用于經市政府批準，以市政府辦公室名義布置工作，轉發市政府部門的工作意見、建議和縣（區）政府的工作報告，轉發省政府辦公廳以及省政府部門重要文件等公文。　　 　　（八）萍府辦文：文種用請示、報告、意見、函。 　　1、適用于以市政府辦公室名義向省政府辦公廳及有關方面報告情況或請求批準事項等方面的公文，文種用報告或請示。 　　2、適用于對重要問題提出見解和處理辦法的公文，文種用意見。 　　3、適用于以市政府辦公室名義與不相隸屬機關之間商洽和函復有關問題等方面的公文，文種一般用函。 　　（九）萍府辦字：文種用通知、通報、函。 　　1、適用于以市政府辦公室名義傳達市政府及領導同志的重要指示和意見，印發重要的會議紀要，以及通報情況等方面的公文，文種用通知或通報。 　　2、適用于成立或調整市政府非常設機構的公文，文種用通知。 　　3、適用于市政府辦公室向市政府各部門及下級政府布置機關工作的公文，文種用通知。 　　4、適用于以市政府辦公室名義答復市政府部門和下級政府向市政府的請示事項等方面的公文，文種用函。 　　5、適用于市政府辦公室日常工作的公文，文種用通知、通報。 　　（十）萍府辦抄字：適用于向有關方面告知具體事項。 　　（十一）萍府辦紀要：適用于印發各類專題會議紀要。 　　（十二）萍府辦黨字：文種用請示、報告、意見、決定、通知、通報。適用于以市政府辦公室黨組名義制發的公文。 　　（十三）萍府辦督字：適用于答復建議、議案、提案和對各項重大工作決策落實情況的督辦核查的公文（由辦公室督查室辦理）。 　　（十四）不編正式文號：下列內容的公文以便函的形式下發。 　　1、會議通知； 　　2、向有關部門征求意見或答復有關部門征求意見的公文； 　　3、賀電、賀信等； 　　4、一般的聯系、商洽工作的便函。