（湘衛(wèi)法監(jiān)處函[2007]4號） 各市州衛(wèi)生局，省衛(wèi)生監(jiān)督所： 　　經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《湖南省2007年衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二00七年二月三日 湖南省2007年衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要點(diǎn) 　　2007年，全省各級衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、胡錦濤總書記在中共中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話和省委第九次黨代會精神，加強(qiáng)依法行政，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化督查督辦，依法加強(qiáng)對公共衛(wèi)生和醫(yī)療行業(yè)的監(jiān)管，為構(gòu)建和諧湖南、為實(shí)現(xiàn)人民群眾享有基本衛(wèi)生保健的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。 　　一、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理 　　（一）繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，深入貫徹衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見》，加大對各地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)以及監(jiān)督檢查，組織開展農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督體制改革工作試點(diǎn)，建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作，逐步建立覆蓋農(nóng)村的衛(wèi)生監(jiān)督體系。組織實(shí)施好2006年度衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目，改善執(zhí)法條件，完善保障措施，提高衛(wèi)生行政部門依法行政的能力和水平。 　　（二）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息建設(shè)。貫徹落實(shí)《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》，推動衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)省級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺建設(shè)。組織開發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。建立省級衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，落實(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)職業(yè)病、食品污染物和食源性疾病、化妝品不良反應(yīng)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)、處理和發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督信息。 　　（三）進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督員相關(guān)管理制度，加強(qiáng)各級衛(wèi)生監(jiān)督員的管理。進(jìn)一步完善《湖南省衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》，貫徹《2005-2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，建立衛(wèi)生監(jiān)督員省級師資庫。按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)大綱》和《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)系列教材》組織開展省級衛(wèi)生監(jiān)督員骨干培訓(xùn)。 　　（四）建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評議考核工作實(shí)施方案，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，擬定《湖南省衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作人員管理辦法》和《湖南省衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》，逐步健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查組織機(jī)構(gòu)和工作制度，規(guī)范稽查行為，建立稽查信息通報(bào)機(jī)制，組織開展行政許可和行政處罰的專項(xiàng)稽查，不斷深化稽查工作，注重規(guī)范和嚴(yán)格行政許可，樹立依法行政和依法監(jiān)管好公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生的理念。 　　二、突出衛(wèi)生執(zhí)法重點(diǎn)，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)管工作 　　（一）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和采供血監(jiān)督執(zhí)法工作 　　1、繼續(xù)加大對醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展打擊非法行醫(yī)工作，切實(shí)維護(hù)群眾健康權(quán)益。進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法，建立完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督的長效機(jī)制。注重投訴舉報(bào)，加大執(zhí)法力度，狠抓嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的非法行醫(yī)大要案、典型案件的查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。組織開展對醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員能力建設(shè)。加大正面宣傳和典型案件的曝光力度，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的法制意識。 　　2、繼續(xù)開展全省采供血機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的血液安全監(jiān)督檢查，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處采供血活動中存在的違法行為。加強(qiáng)對基層衛(wèi)生監(jiān)督人員的法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對血液安全依法監(jiān)督責(zé)任意識和執(zhí)法監(jiān)督水平，加強(qiáng)社會監(jiān)督，逐步規(guī)范血液安全監(jiān)督的內(nèi)容與方式，積極探索與建立血液安全監(jiān)管長效機(jī)制。 　　3、積極開展二級以上醫(yī)院巡查工作試點(diǎn)。積極配合衛(wèi)生部開展大型醫(yī)院巡查工作，組建巡查隊(duì)伍，培訓(xùn)巡查人員，督促、指導(dǎo)和推動二級以上醫(yī)院貫徹落實(shí)國家有關(guān)醫(yī)療管理法律法規(guī)和方針政策，幫助醫(yī)院發(fā)現(xiàn)問題、整改提高，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)解決群眾關(guān)心的醫(yī)療服務(wù)問題，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀典型，弘揚(yáng)高尚醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。 　　（二）重點(diǎn)強(qiáng)化餐飲、學(xué)校食堂等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管 　　1、深入宣傳《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)，強(qiáng)化餐飲單位法人和學(xué)校負(fù)責(zé)人是本單位食品衛(wèi)生安全第一責(zé)任人的意識和法制意識，加強(qiáng)從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)；在大中型餐飲業(yè)和學(xué)校食堂推行食品衛(wèi)生管理員制度，加強(qiáng)自身衛(wèi)生管理。 　　2、進(jìn)一步推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作制度，規(guī)范食品衛(wèi)生許可工作。加強(qiáng)我省“農(nóng)家樂”衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范其加工經(jīng)營行為，確保廣大游客的身體健康，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可證和健康證亮證的監(jiān)管工作；加強(qiáng)餐飲單位和學(xué)校食堂糧、油、米、面的索證管理和餐（用）具消毒措施落實(shí)情況的監(jiān)督執(zhí)法工作。 　　3、強(qiáng)化對食物中毒事件等違反《食品衛(wèi)生法》行為的查處工作；繼續(xù)開展食品專項(xiàng)整治工作；繼續(xù)開展學(xué)校食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治；加強(qiáng)高、中考學(xué)生飲食衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。 　　4、做好第四屆“珠洽會”衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于舉全省之力辦好第四屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會的要求，制定好大會衛(wèi)生監(jiān)督保障工作方案，組織對接待賓館酒店進(jìn)行食品衛(wèi)生安全評估，把食品衛(wèi)生安全規(guī)范和要求落實(shí)到位，確保大會期間不發(fā)生群體性食物中毒等惡性事件。 　　（三）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生的監(jiān)督管理 　　1、緊緊圍繞各地重點(diǎn)職業(yè)病危害因素，重點(diǎn)職業(yè)病危害人群，重點(diǎn)職業(yè)病危害企業(yè)、行業(yè)，開展職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，狠抓大案要案和典型案件的查處。職業(yè)衛(wèi)生以煤礦、制藥行業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)為重點(diǎn)，放射衛(wèi)生以放射診療機(jī)構(gòu)和核設(shè)施為重點(diǎn)，采取自查、交叉檢查和重點(diǎn)督察相結(jié)合的方法，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)制度落實(shí)情況。 　　2、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)取得各級各類職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)職業(yè)病診斷和鑒定管理，規(guī)范診斷鑒定活動。 　　3、加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作，采取措施擴(kuò)大對重點(diǎn)職業(yè)病危害勞動者群體的監(jiān)護(hù)覆蓋面。繼續(xù)做好基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作，開展試點(diǎn)地區(qū)初期評估工作，適時(shí)開展階段總結(jié)和交流。繼續(xù)做好省級職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)評審工作，制訂管理辦法，完善評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范企業(yè)的示范作用。加強(qiáng)放射防護(hù)監(jiān)督管理，規(guī)范放射診療機(jī)構(gòu)許可工作，開展放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測的監(jiān)督檢查。 　　（四）重點(diǎn)抓好生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管和執(zhí)法工作。 　　1、進(jìn)一步宣傳《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)生活飲用水衛(wèi)生的法律法規(guī)，強(qiáng)化生活飲用水生產(chǎn)經(jīng)營單位法人是生活飲用水衛(wèi)生安全第一責(zé)任人的意識和法制意識。 　　2、加大對生活飲用水生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是縣以下市政供水單位和學(xué)校的監(jiān)管力度，加大對違反《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)生活飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)行為的查處力度。 　　3、加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化對醫(yī)院消毒管理和醫(yī)療廢物處置中違法行為、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為的查處工作。 　　三、加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，展示衛(wèi)生執(zhí)法新形象。 　　（一）積極配合省人大、省政府法制辦公室做好《湖南省血吸蟲病防治條例》地方性法規(guī)的修訂工作。全面實(shí)施全省衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法計(jì)劃，進(jìn)一步推動衛(wèi)生法制宣傳教育，加強(qiáng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，堅(jiān)持依法行政，依法管理。 　　（二）繼續(xù)加大衛(wèi)生執(zhí)法公示公告力度，公布近年來打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治中衛(wèi)生執(zhí)法典型案件，警示、震懾違法行為。 　　（三）充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，利用各種形式、結(jié)合專項(xiàng)活動和衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳周活動，加大衛(wèi)生法律法規(guī)普及力度，全面宣傳衛(wèi)生執(zhí)法工作，努力為衛(wèi)生執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。 　　四、加強(qiáng)執(zhí)法目標(biāo)考核，表彰衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督先進(jìn)。 　　繼續(xù)實(shí)行以行政執(zhí)法案件為衛(wèi)生執(zhí)法工作重點(diǎn)考核內(nèi)容的辦法，進(jìn)一步完善以行政執(zhí)法為核心、以行政處罰案件為突破口、以查處群眾舉報(bào)投訴案件為重點(diǎn)，以督查、督辦、平時(shí)考核與現(xiàn)場復(fù)核為手段的衛(wèi)生執(zhí)法考核體系。完善衛(wèi)生執(zhí)法案件評比機(jī)制，繼續(xù)開展衛(wèi)生執(zhí)法案件評比，提高辦案質(zhì)量。開展全省衛(wèi)生監(jiān)督先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰工作。