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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-15 · 7251人看過
(國辦發(fā)〔1999〕104號) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):   中央機構(gòu)編制委員會辦公室、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家煤炭工業(yè)局?jǐn)M定的《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。                        中華人民共和國國務(wù)院辦公廳                         一九九九年十二月三十日           煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案       (中央機構(gòu)編制委員會辦公室、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、         國家煤炭工業(yè)局 1999年12月21日)   為適應(yīng)煤炭工業(yè)管理體制改革需要,進一步加強煤礦安全監(jiān)察工作,根據(jù)國務(wù)院關(guān)于改革煤礦安全監(jiān)察管理體制的有關(guān)要求,擬定本實施方案。   一、煤礦安全監(jiān)察管理體制改革的指導(dǎo)思想   根據(jù)黨的十五大關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)管部門的精神,從我國煤礦安全監(jiān)察工作實際出發(fā),借鑒國外的成功經(jīng)驗,在實行政企分開的基礎(chǔ)上,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,改革現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體制,實行垂直管理。這項改革要突出重點、先易后難、分步實施,逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的煤礦安全監(jiān)察管理體制。   二、煤礦安全監(jiān)察管理體制的調(diào)整與機構(gòu)設(shè)置   (一)設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局,與國家煤炭工業(yè)局一個機構(gòu)、兩塊牌子。國家煤礦安全監(jiān)察局是國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會(以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委)管理的負責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機構(gòu),承擔(dān)現(xiàn)由國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能。國家煤炭工業(yè)局的有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu),加掛國家煤礦安全監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的牌子。   (二)將原煤炭部直屬的河北山西內(nèi)蒙古遼寧吉林黑龍江山東江西河南湖南重慶四川貴州云南陜西新疆16個省(自治區(qū)、直轄市)煤炭工業(yè)管理局,以及安徽省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局,改組為煤礦安全監(jiān)察局(詳見附表)。省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局均為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機構(gòu),實行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制。現(xiàn)由勞動等部門負責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能,均由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。   省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局為正廳級機構(gòu),名稱統(tǒng)一為“××(省、自治區(qū)、直轄市名)煤礦安全監(jiān)察局”,一般設(shè)4-6個處(室)。   (三)煤炭行業(yè)管理任務(wù)比較重的省(自治區(qū)、直轄市),可暫在煤礦安全監(jiān)察局加掛“××省(自治區(qū)、直轄市)煤炭工業(yè)局”的牌子,履行煤炭行業(yè)管理職能。這些地區(qū)的煤礦安全監(jiān)察局,既是國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機構(gòu),又是所在省(自治區(qū)、直轄市)政府的工作機構(gòu),其煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)以國家煤礦安全監(jiān)察局管理為主,煤炭行業(yè)管理業(yè)務(wù)以所在省(自治區(qū)、直轄市)政府管理為主。具體事宜,由國家煤礦安全監(jiān)察局與有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)政府商定。   (四)省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局可在大中型礦區(qū)設(shè)立安全監(jiān)察辦事處,作為其派出機構(gòu)。安全監(jiān)察辦事處為處級機構(gòu),名稱統(tǒng)一為“××(地名)煤礦安全監(jiān)察辦事處”。具體的設(shè)置方案,由中央機構(gòu)編制委員會辦公室會同國家煤礦安全監(jiān)察局另行下達。   (五)省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局及安全監(jiān)察辦事處的設(shè)立、變更,由國家煤礦安全監(jiān)察局商有關(guān)地方政府提出意見,經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室審核后,報國務(wù)院審批。   三、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的主要職責(zé)   (一)國家煤礦安全監(jiān)察局的主要職責(zé):   1.研究擬定煤礦安全生產(chǎn)工作的方針、政策,組織起草有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)草案,制定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程,擬定煤炭工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn),提出保障煤礦安全的規(guī)劃和目標(biāo)。   2.貫徹執(zhí)行國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章,履行國家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)。   3.組織調(diào)查和處理煤礦重大、特大事故,負責(zé)全國煤礦事故與職業(yè)危害的統(tǒng)計分析,發(fā)布全國煤礦安全生產(chǎn)信息。   4.指導(dǎo)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的科研工作,組織煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的安全監(jiān)察管理工作。   5.?dāng)M定開辦煤礦的安全標(biāo)準(zhǔn),組織煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收,組織對不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)的查處工作。   6.組織、指導(dǎo)煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作,負責(zé)煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者安全資格認(rèn)證工作。   7.監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)危害的防治工作。   8.組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦救護隊及其應(yīng)急救援工作。   9.按照干部管理權(quán)限負責(zé)直屬煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的干部管理工作,組織煤礦安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)、考核工作。   10.開展煤礦安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作。   11.承辦國務(wù)院和國家經(jīng)貿(mào)委交辦的其他事項。   (二)省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局的主要職責(zé):   1.貫徹落實國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)及規(guī)章、規(guī)程。   2.按照分級管理的原則和上級授權(quán),組織查處煤礦傷亡事故。   3.組織、指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)危害防治、煤礦救護隊及其應(yīng)急救援工作。   4.負責(zé)煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的安全監(jiān)察管理工作。   5.查處不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)。   6.承辦國家煤礦安全監(jiān)察局交辦的其他事項。   (三)煤礦安全監(jiān)察辦事處的主要職責(zé):   在省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)劃定區(qū)域內(nèi)煤礦的安全監(jiān)察和執(zhí)法工作。   四、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的人員編制   (一)國家煤炭工業(yè)局與國家煤礦安全監(jiān)察局實行一個機構(gòu)、兩塊牌子后,其機關(guān)行政編制不變。   (二)按照精干機關(guān)、充實一線的原則,以劃定區(qū)域煤礦的產(chǎn)量及煤礦職工人數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn),省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局一般核定編制40名左右,業(yè)務(wù)量較大的可核定60名左右;煤礦安全鑒定辦事處的編制一般為20名左右,業(yè)務(wù)量較大的可核定25名左右。按此標(biāo)準(zhǔn),全國省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局以及煤礦安全監(jiān)察辦事處(擬設(shè)68個)共核定行政編制2800名,屬中央垂直管理,不計入地方行政編制總數(shù)。各省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局及其安全監(jiān)察辦事處行政編制的具體數(shù)額,由中央機構(gòu)編制委員會辦公室會同國家煤礦安全監(jiān)察局另行下達。   (三)省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為1正2副,加掛“省(自治區(qū)、直轄市)煤炭工業(yè)局”牌子的,可相應(yīng)增加1名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。煤礦安全監(jiān)察辦事處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為1正1副。   各地煤礦安全監(jiān)察局及其安全監(jiān)察辦事處的人員,除主要從原煤炭工業(yè)管理部門選調(diào)外,要選調(diào)勞動部門原從事煤礦安全監(jiān)察的人員。有關(guān)考試錄用及建立國家煤礦安全監(jiān)察員制度等工作,由國家煤礦安全監(jiān)察局商有關(guān)部門另行研究。   五、改革中應(yīng)注意的幾個問題   (一)改革煤礦安全監(jiān)察管理體制,是深化我國煤炭工業(yè)管理體制改革的重要舉措,涉及體制、機構(gòu)、人員編制等方面的調(diào)整,影響面較大。因此,必須堅持積極穩(wěn)妥的方針,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要注意掌握干部職工的思想動態(tài),做耐心細致的思想政治工作,確保思想不散、秩序不亂、人員妥善安排、國有資產(chǎn)不流失、各項工作正常運轉(zhuǎn)。這項改革的組織實施,由國家煤礦安全監(jiān)察局負責(zé)。   (二)要以煤礦安全監(jiān)察管理體制改革為契機,把人員分流與優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、提高干部隊伍素質(zhì)結(jié)合起來,建設(shè)一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛、秉公執(zhí)法的煤礦安全監(jiān)察隊伍。同時,要采取有效措施,切實做好分流人員的安置工作。   (三)各地煤礦安全監(jiān)察管理體制改革,原則上與省級政府機構(gòu)改革同步進行。 附表:   省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局機構(gòu)序列                (共19個局)   1.河北煤礦安全監(jiān)察局   2.山西煤礦安全監(jiān)察局   3.內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局   4.遼寧煤礦安全監(jiān)察局   5.吉林煤礦安全監(jiān)察局   6.黑龍江煤礦安全監(jiān)察局   7.山東煤礦安全監(jiān)察局   8.安徽煤礦安全監(jiān)察局   9.江西煤礦安全監(jiān)察局   10.河南煤礦安全監(jiān)察局   11.湖南煤礦安全監(jiān)察局   12.四川煤礦安全監(jiān)察局   13.重慶煤礦安全監(jiān)察局   14.云南煤礦安全監(jiān)察局   15.貴州煤礦安全監(jiān)察局   16.陜西煤礦安全監(jiān)察局   17.甘肅煤礦安全監(jiān)察局   18.寧夏煤礦安全監(jiān)察局   19.新疆煤礦安全監(jiān)察局

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