一九八六年七月八日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)發(fā)〔１９８６〕７２號(hào) 　　國(guó)務(wù)院同意國(guó)家教育委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。 　　改革普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度是教育體制改革的內(nèi)容之一。改革的目的是促進(jìn)學(xué)生奮發(fā)向上，刻苦學(xué)習(xí)，德、智、體全面發(fā)展，多出人才，出好人才。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好這一改革工作。 　　實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款制度，今年進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。具體試行辦法和實(shí)施步驟，由國(guó)家教育委員會(huì)、財(cái)政部制定。 　　　　　　　　國(guó)家教育委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于改革現(xiàn)行普通 　　　　　　　　　　高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報(bào)告 　　　　　　　　　　　　　　　一九八六年六月二日 　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我們于一九八五年十月組成聯(lián)合調(diào)查組，同時(shí)責(zé)成部分省市教育、財(cái)政廳（局）就普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的改革問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究。 　　在調(diào)查中，各地普遍反映，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的科學(xué)、教育事業(yè)發(fā)生了巨大變革，現(xiàn)行的人民助學(xué)金制度與這種變革的新情況很不適應(yīng)，必須進(jìn)行改革。現(xiàn)行人民助學(xué)金制度存在以下弊端： 　　一是國(guó)家對(duì)高等學(xué)校學(xué)生包得過(guò)多 。 國(guó)家每年除了支付大量的高等學(xué)校教職工的工資、教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和校舍建設(shè)投資之外，還要負(fù)擔(dān)大部分學(xué)生的生活費(fèi)用。這不僅加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且助長(zhǎng)了考入高等學(xué)校的學(xué)生一切都要依賴國(guó)家包下來(lái)的思想。“入了大學(xué)門，就是國(guó)家人”，即是這種思想的反映。 　　二是不利于鼓勵(lì)先進(jìn)和調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生奮發(fā)向上，刻苦學(xué)習(xí)的積極性，人民助學(xué)金是依據(jù)學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行評(píng)定的，多年來(lái)，在評(píng)定人民助學(xué)金時(shí)，存在著平均主義思想，人民助學(xué)金的使用與學(xué)生的表現(xiàn)相脫節(jié)。有不少學(xué)生認(rèn)為人民助學(xué)金是國(guó)家應(yīng)該發(fā)給的，領(lǐng)取了人民助學(xué)金，學(xué)習(xí)不努力，不求上進(jìn)。甚至學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生照樣享受人民助學(xué)金。 　　三是不利于促進(jìn)學(xué)生思想，品德健康成長(zhǎng)。評(píng)定人民助學(xué)金主要是依據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況，對(duì)學(xué)生的思想政治，道德品質(zhì)表現(xiàn)考慮甚少。因此，政治上不求進(jìn)步，思想品德表現(xiàn)一般的學(xué)生也能享受人民助學(xué)金。而且，對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，學(xué)校又難以調(diào)查清楚。 　　此外，不少地方和學(xué)校評(píng)定人民助學(xué)金辦法不夠合理，管理上存在混亂現(xiàn)象。 　　針對(duì)現(xiàn)行人民助學(xué)金制度存在的主要問(wèn)題 ，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上 ，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，我們擬定了改革方案。現(xiàn)簡(jiǎn)要報(bào)告如下： 　　一、改革的指導(dǎo)思想 　　（一）改革國(guó)家對(duì)高等學(xué)校學(xué)生“包得過(guò)多”的狀況，除考入師范和一些畢業(yè)后工作環(huán)境特別艱苦的專業(yè)的學(xué)生，由國(guó)家供給食宿并免收學(xué)雜費(fèi)外，其他學(xué)生在學(xué)習(xí)期間的生活費(fèi)用原則上都應(yīng)自理。 　　（二）對(duì)思想品德和學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)廣大學(xué)生奮發(fā)向上，刻苦學(xué)習(xí)，德、智、體全面發(fā)展。 　　（三）保證經(jīng)濟(jì)確有困難而努力學(xué)習(xí)的學(xué)生能得到必要的資助，使其完成學(xué)業(yè)。 　　（四）促進(jìn)高等學(xué)校畢業(yè)生到國(guó)家最需要的地方去，為四化建設(shè)積極努力工作。 　　二、改革方案 　　經(jīng)多次反復(fù)研究討論，擬將人民助學(xué)金改為獎(jiǎng)學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度。 　　（一）獎(jiǎng)學(xué)金制度 　　獎(jiǎng)學(xué)金分為三種； 　　１．優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金：用于獎(jiǎng)勵(lì)德、智、體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生。分三個(gè)等級(jí)：一等優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，按學(xué)生人數(shù)的５％評(píng)定，每人每年三百五十元；二等優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，按學(xué)生人數(shù)的１０％評(píng)定 ，每人每年二百五十元；三等優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng) 學(xué)金 ，按學(xué)生人數(shù)的１０％評(píng)定，每人每年一百五十元。 　　２．專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金：用于考入師范、農(nóng)林、體育、民族、航海等專業(yè)的學(xué)生，分三個(gè)等級(jí)：入學(xué)第一年，一律享受三等專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，每人每年三百元。從第二學(xué)年開(kāi)始按學(xué)生人數(shù)的５％評(píng)定一等專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，每人每年四百元；按學(xué)生人數(shù)的１０％評(píng)定二等專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金， 每人每年三百五十元；其余８５％仍享受三等專業(yè)獎(jiǎng)學(xué) 金。 　　３．定向獎(jiǎng)學(xué)金：用于立志畢業(yè)后到邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)和艱苦行業(yè)工作的學(xué)生。定向獎(jiǎng)學(xué)金，由有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)根據(jù)計(jì)劃確定的名額設(shè)立。一律從有關(guān)地區(qū)和部門的預(yù)算外資金或自有資金中開(kāi)支。定向獎(jiǎng)學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，可參照專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的規(guī)定擬定，并報(bào)經(jīng)上級(jí)教育、財(cái)政部門審查同意后執(zhí)行。 　　為了便于學(xué)生有計(jì)劃安排生活，各類獎(jiǎng)學(xué)金按月平均發(fā)放到個(gè)人。 　　（二）學(xué)生貸款制度 　　為了幫助部分確有經(jīng)濟(jì)困難、不能部分或全部解決在校學(xué)習(xí)期間生活費(fèi)用的學(xué)生，實(shí)行由中國(guó)工商銀行提供低息貸款的辦法。 　　１．申請(qǐng)貸款條件及金額 　　經(jīng)濟(jì)確有困難、學(xué)習(xí)努力、遵守國(guó)家法律和學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，根據(jù)實(shí)際需要由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校和銀行審核批準(zhǔn)給予貸款，最高貸款限額每人每年不超過(guò)三百元，按月平均發(fā)到貸款學(xué)生。 　　２．發(fā)放貸款的控制比例 　　每年發(fā)放學(xué)生貸款，按最高限額每人每年三百元計(jì)算，嚴(yán)格控制在本專科學(xué)生人數(shù)的３０％以內(nèi)。 　　３．貸款償還辦法 　　使用貸款的學(xué)生畢業(yè)后， 由其所在工作單位一次墊還給發(fā)放貸款的單位， 見(jiàn)習(xí)期滿后，五年之內(nèi)由所在單位從其本人工資中逐月扣還。 　　凡符合下列條件之一，并保證工作五年以上者，經(jīng)學(xué)校和銀行審查批準(zhǔn)，可以免還所借貸款 ：（１）學(xué)生畢業(yè)到中等學(xué)校或初等學(xué)校任教 ；（２）學(xué)生畢業(yè)到邊疆地區(qū)、老區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)工作；（３）學(xué)生畢業(yè)到條件比較艱苦的行業(yè)基層單位工作。批準(zhǔn)免還的貸款數(shù)額，從國(guó)家核定給高等學(xué)校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中補(bǔ)償銀行信貸。 　　學(xué)生償還貸款，只還貸款原額。銀行按低利率計(jì)算的利息，由學(xué)校從國(guó)家核定的高等學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中支付。 　　４．學(xué)生貸款資金來(lái)源和管理 　　由中國(guó)工商銀行提供的學(xué)生低息貸款資金，列入國(guó)家信貸資金計(jì)劃。高等學(xué)校設(shè)立學(xué)生貸款機(jī)構(gòu)，代表工商銀行負(fù)責(zé)發(fā)放學(xué)生貸款和還款的具體管理工作。 　　三、改革人民助學(xué)金制度，實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款制度的步驟 　　根據(jù)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出的要求，改革人民助學(xué)金制度，實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度，今年先選擇一部分條件較好的高等學(xué)校在招收的新生中進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。 　　經(jīng)與各方面交換意見(jiàn)， 今年試點(diǎn)院校方案已經(jīng)商定， 目前正在抓緊進(jìn)行試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。 　　以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。