（國辦發[1983]29號　1983年4月22日） 各省、市、自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　中國老齡問題全國委員會《關于我國老齡工作中幾個問題的請示》，已經國務院批準，現發給你們，望參照執行。 　　附： 中國老齡問題全國委員會 關于我國老齡工作中幾個問題的請示 （1983年3月1日） 國務院： 　　去年12月20日，我們召開了中國老齡問題全國委員會第二次會議。回顧了過去9個月的工作，提出了1983年至1985年期間工作計劃要點(另發)。現將老齡工作中需要明確和解決的幾個問題，請示如下： 　　一、情況、問題和方針 　　老齡問題是當今世界上一個普遍存在的重大社會問題。世界各國老年人口，增長速度很快，比重很大，對社會經濟發展的影響愈來愈嚴重。聯合國對老齡問題十分關注。近幾年來，歷屆聯大都討論這個問題，并作出了相應的決議。1982年7月聯合國在維也納召開了老齡問題世界大會，通過了《老齡問題國際行動計劃》，并要求各成員國結合本國具體情況，提出相應的計劃措施，付諸實行。 　　我國60歲以上的老人，1980年約8000萬人，占總人口的8％；預計到2000年將增長到1．3億人，占總人口的11％；到2025年時將增長到2．8億人，占總人口的20％。在這段期間，我國人口總數將增長40％，而老年人將增長250％。這種人口結構老化的發展趨勢，現已對我國經濟和社會發展產生了一系列影響，并將日趨嚴重。 　　1980年我國8000萬老年人中，約有7000萬人住在農村，1000萬人住城市，他(她)們在青壯年時期，大多數是體力勞動者，少數人是腦力勞動者，其中相當數量的人，早年就是從事革命工作的職業家或具有各種才能的專家、學者。這些老年人，在建國前后幾十年來，對中國革命和建設事業出過力，流過汗，有些還有過特殊的貢獻和功勞。他(她)們在長期革命和建設斗爭中，積累了相當豐富的知識和經驗，是我們國家的寶貴財富，是中華民族物質和精神文明的繼承、發展和傳播者。老年人在社會上的地位和作用，理應受到尊重和重視。 　　老齡問題主要是對老年人生活特殊需要的照顧和老年人參與社會發展作貢獻的問題。我黨和政府對老年人的生活福利、安度和歡度晚年、延年益壽，是很關懷的，已采取了若干政策措施，并在憲法中作了規定。對具有科學知識、技術專長和領導經驗的老年人，繼續在國家和社會生活中發揮作用，貢獻力量，也很關注。現在正在各方面探索和試驗有效的組織和管理辦法，并已初見成效。 　　廣大農村的老年人，由于農村生產條件、生產方式等較為簡便，一般都可以在集體或家庭中從事力所能及的勞動。城市中的老年人，基本上都是國家機關、事業、企業單位的離休、退休的老干部和老工人。這些老年人中不少人身體還好，并未喪失工作能力。據了解有些大中城市的老年人，有些已根據自己的專長和愛好，依據不同條件，由集體組織起來，或由個體單獨進行有益于社會的各項生產和社會公益活動；許多部門、單位，也積極為這些老年人繼續發揮其才能創造必要的條件，協助其參與社會發展作貢獻，以增加社會物質、精神財富。這些活動不僅對推遲、縮小和避免人口老化給社會經濟發展帶來的不利影響，同時，對實現新老合作和交替，全面開創社會主義現代化建設新局面，也是極為有利的。 　　老齡問題，是涉及我國經濟、社會發展和人口規劃的一個戰略性問題，也是新問題。而我們對這一新問題則認識不深，重視不夠，統籌規劃和組織協調不利，工作開展不平衡。因此，老齡工作應從我國實際情況出發，遵循十二大指引的方向，提高認識，統一思想，組織協調，加強領導，以保障老年人的各種權利、社會福利和參與社會發展，做到：老有所養，健康長壽，老有所為，余熱發揮。 　　二、中國老齡問題全國委員會的性質和任務 　　中國老齡問題全國委員會(以下簡稱委員會)，是由有關部門和群眾團體、科研機構組成的社會團體。委員會的任務是：對有關老齡問題的一些重大問題，進行調查研究、綜合規劃、組織協調、督促檢查；參加有關老齡問題的國際性和地區性的專業會議，開展多邊或雙邊的技術援助和技術合作等對外活動。 　　老齡問題涉及面廣，也較復雜。具體業務由國務院各有關部委、群眾團體和科研機構分別管理，現在誰管的仍歸誰管。委員會的外事工作，由勞動人事部管理。有關重大問題報國務院審批。 　　三、幾點建議 　　為了適應我國老齡工作發展的需要，更有效地進行工作，開創老齡工作新局面，對委員會的組織機構應作適當的調整。我們建議： 　　(1)委員會副主任岳嵩，因調整工作，經民政部推薦改由現任副部長章明為副主任； 　　(2)委員會增加國家計劃委員會、民族事務委員會和商業部，并各自推薦一位司局級干部為委員； 　　(3)委員會的工作人員除大多數是兼職外，另設少量的專職干部，暫定八人； 　　(4)委員會設秘書外； 　　(5)委員會所需經費和編制單列。 　　各省、市、自治區人民政府，采用何種組織形式、如何開展有關老年人的各項活動，可根據本地區具體情況自行確定。 　　上述意見，如可行，建議批轉國務院有關部委和各省、市、自治區人民政府參照辦理。