萍鄉市地名管理辦法

　　萍鄉市人民政府令第70號

　　《萍鄉市地名管理辦法》已經2014年1月3日市人民政府第30次常務會議討論通過，現予公布，自即日起施行。

　　2014年4月9日

　　萍鄉市地名管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條　為了加強地名管理，適應城鄉建設、社會發展和人民生活的需要，根據國務院《地名管理條例》、《江西省地名管理辦法》和有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區域內地名的命名、更名、銷名、標準地名的使用、地名標志的設置以及相關管理活動。

　　第三條　本辦法所稱地名包括：

　　(一)山、河、湖、島、洲、山洞、泉等自然地理實體名稱;

　　(二)市、縣、市轄區、鄉(鎮)、街道辦事處等行政區域名稱;

　　(三)工業園區、農區、林區、礦區、自然保護區、水利風景區等專業區名稱;

　　(四)城鎮街(路、巷)、村民委員會、居民委員會、住宅小區、居民樓以及自然村等居民地名稱;

　　(五)風景名勝區、旅游度假區、公園、公共廣場、文物古跡等游覽地、紀念地名稱;

　　(六)具有地名意義的臺、站、港、場、碼頭、鐵路、公路、橋梁、隧道、水庫、灌溉渠、堤壩、電站等專業設施名稱;

　　(七)具有地名意義的商貿大廈、賓館飯店、綜合性寫字樓等建筑物名稱。

　　第四條 本辦法所稱地名標志，是指為社會公眾使用所設立標示地理實體名稱的標志，包括：

　　(一)行政區域名稱標志;

　　(二)村民委員會、居民委員會、居民地、街(路、巷)名稱標志;

　　(三)門(樓)編碼名稱標志;

　　(四)山、河、湖、島、洲、山洞、泉等自然地理實體名稱標志;

　　(五)具有地名意義的建筑物和臺、站、港、場名稱標志;

　　(六)其他起導向作用的輔助地名標志。

　　第五條 地名管理工作實行市、縣(區)人民政府領導負責制，市、縣(區)人民政府地名委員會負責統一組織和綜合協調轄區內地名管理工作。市民政部門是本市地名工作的行政主管部門，縣(區)民政部門按照權限劃分，負責轄區內地名管理工作。公安、規劃、市政公用、房管、財政、工商、文化、旅游、國土資源等部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照各自職責做好地名管理工作。

　　第六條 民政部門應當履行下列職責：

　　(一)貫徹實施地名管理法律、法規;

　　(二)編制、組織實施地名規劃;

　　(三)審核、承辦地名的命名、更名、銷名等工作;

　　(四)指導地名標志設置與管理;

　　(五)發布地名信息，推廣標準地名，開展地名公共服務;

　　(六)保護歷史地名，宣傳地名文化;

　　(七)建立和管理地名檔案，編纂地名工具書，開展地名資源開發利用和地名學術研究;

　　(八)依照本辦法規定開展監督檢查工作，查處違法行為。

　　第七條　市、縣(區)人民政府對開展地名工作相關經費予以保障。

　　第二章 地名的命名、更名、銷名

　　第八條　地名的命名、更名應當尊重當地地名的歷史和現狀，保持地名的相對穩定。

　　地名的命名、更名按照國務院《地名管理條例》的規定實行審批制。任何單位和個人不得擅自對地名進行命名、更名。

　　第九條　地名命名除應當遵循國務院《地名管理條例》和民政部《地名管理條例實施細則》和《江西省地名管理辦法》的規定外，還應當遵循下列規定：

　　(一)標準地名原則上由專名和通名兩部分組成。通名用字應反映所稱地理實體的地理屬性(類別)。不單獨使用通名詞組作地名。具體技術要求，以民政部制定的技術規范為準;

　　(二)符合城市總體規劃和地名規劃，反映當地歷史、地理、文化和經濟特征，尊重當地居民意愿，名實相符，含義健康;

　　(三)盡量避免使用生僻字、同音字、貶義字，以及字形字音易于混淆或易產生歧義的字;

　　(四)鄉(鎮)名稱不與全省范圍內的鄉(鎮)重名，市轄區范圍內的街道名稱，臺、站、場名稱，較大自然地理實體和公共設施名稱，一個縣(區)范圍內的村民委員會、居民委員會名稱，一個鄉(鎮)范圍內的村莊名稱，均不應重名，并避免同音;

　　(五)各行政區劃名稱，各專業部門使用的臺、站、場、廠、礦、學校、醫院等名稱應當與當地地名統一;以街道名稱派生的行政、企事業單位名稱應與主地名統一。

　　第十條　城鎮道路的通名按照建設規模分為下列三級：

　　(一)大道、大街：指城市的主干道;

　　(二)街、路：指城市的次干道、支路;

　　(三)巷：指除主次干道、支路以外的一般道路。

　　地名命名應當與規劃或者建設同步進行，城市道路名稱應當保持系統性、相關性。

　　第十一條　居民區的通名按照下列規定命名：

　　(一)小區：建筑面積5萬平方米以上，具有較完善的基礎設施和公共服務設施的住宅區;

　　(二)園、花園(苑、花苑)：用地面積1萬平方米以上，有較多人工景點和綠地的住宅區;

　　(三)別墅：用地面積1萬平方米以上，綠地面積一般不低于用地面積的50%，以低層建筑為主的高級園林式住宅區;

　　(四)公寓：適用于公建性質，配套設施完善，提供物業管理和相關服務的住宅樓;

　　(五)山莊：用地面積1萬平方米以上，依山而建的低層住宅區或以休閑娛樂為用途的建筑物(群);

　　(六)新村：用于命名城鄉結合部農村拆遷后或庫區、深山移民集中安置的居住區;

　　(七)度假村：位于郊區或風景區作度假使用，用地面積2萬平方米以上，有較完善設施的大型旅游場所。

　　第十二條　建筑物的通名按照下列規定命名：

　　(一)大廈：樓層達到10層以上或者建筑面積1萬平方米以上的綜合性高層建筑物或者大型樓宇;

　　(二)大樓：樓層達到7層以上或者建筑面積在6000平方米以上的單體綜合性辦公樓或者商住樓;

　　(三)樓：樓層7層以下的商務樓、辦公樓或者綜合樓;

　　(四)商廈：樓層達到6層以上且商場面積在2000平方米以上，以商貿為主、辦公為輔助的高層建筑;

　　(五)館、宮：以文化、教育、娛樂、體育等功能為主的建筑物;

　　(六)城：用地面積5萬平方米以上封閉式或半封閉式的具有商住、辦公、娛樂等綜合型多功能的大型建筑群;

　　(七)中心：用地面積2萬平方米以上或者建筑面積10萬平方米以上，且具有某種專門功能的建筑物(群)。

　　第十三條　公共設施的通名按照下列規定命名：

　　(一)廣場：用地面積1萬平方米以上，四周由道路圍成相對完整的非居住用途建筑群，且有3000平方米以上集中的公共場地(不包括停車場);

　　(二)公園：具備水域、花草樹林、娛樂設施等條件，可供群眾觀賞、娛樂、游玩的公共場所;

　　(三)大橋：單孔跨徑大于等于100米，小于500米的橋梁;

　　(四)橋：達不到大橋標準的橋梁;

　　(五)立交橋：互通的立體交叉的公路橋梁或公路與公路、公路與鐵路互相跨越的橋梁;

　　(六)人行天橋：橫跨城市道路上空，且專供行人通行的橋梁;

　　(七)隧道：公路、鐵路從地下穿越山嶺、河道的人工構造物，以及城市交通埋置于地層內的地下建筑物。

　　第十四條　自然地理實體名稱的命名按照下列程序和權限審批：

　　(一)涉及兩個以上設區的市之間的自然地理實體名稱，由有關設區的市人民政府提出申請，經省民政部門審核后，報省人民政府審批;

　　(二)市內著名的或者涉及兩個以上縣(區)行政區域的自然地理實體名稱，由有關縣(區)人民政府提出申請，經市民政部門審核后，報市人民政府審批;

　　(三)縣級行政區域內的自然地理實體名稱，由所在縣級民政部門提出申請，報本級人民政府審批。

　　第十五條　居民地名稱的命名按照下列程序和權限審批：

　　(一)城鎮街(路、巷)名稱的命名，涉及兩個以上縣(區)的，由市民政部門會商有關縣(區)人民政府和有關部門同意后，報市人民政府審批;區范圍內的，由區民政部門提出申請，經區人民政府同意，市民政部門審核后，報市人民政府審批;縣范圍內的，由縣民政部門提出申請，報縣人民政府審批，其中與主城區接壤的縣范圍內的道路命名，應當征求市民政部門的意見后，報縣人民政府審批。

　　(二)住宅小區名稱的命名、具有地名意義的建筑物名稱的命名，由建設單位在項目立項前報所在市、縣民政部門審批;

　　(三)自然村名稱的命名，由鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處提出申請，經縣(區)民政部門審核后，報縣(區)人民政府審批。

　　第十六條　工業園區、農區、林區、礦區、水利風景區、自然保護區等專業區名稱的命名，由其主管部門提出申請，經所在地縣級以上民政部門審核后，按照其隸屬關系，報縣級以上人民政府審批。

　　第十七條 專業設施名稱、游覽地和紀念地名稱的命名，由有關單位向其專業主管部門提出申請，在征得當地人民政府同意后，由專業主管部門審批。審批后有關單位應當向當地民政部門告知。

　　第十八條 門牌號的編排，由建設單位或者房屋產權所有人向所在地公安派出所提出申請，公安派出所根據標準地名擬定門牌編號方案，區或者縣公安機關確定，報市或者縣民政部門備案。

　　第十九條　申請地名命名的，應當提交下列材料：

　　(一)地理實體的性質、位置、規模;

　　(二)命名的理由;

　　(三)擬用地名的用字、漢語拼音、含義、來源;

　　(四)申報單位和有關方面的意見及相關材料。

　　審批機關應當自受理申請之日起15個工作日內作出審批決定;涉及公眾利益，需要征求有關方面意見并進行協調的，審批機關應當自受理申請之日起2個月內作出審批決定。不予批準的，應當說明理由。

　　對新批準的地名，審批機關應當自批準之日起10個工作日內向社會公布。

　　第二十條　有下列情形之一的，可以更名：

　　(一)因行政區域調整，需要變更行政區域名稱的;

　　(二)因道路走向發生變化，需要變更路名的;

　　(三)因產權所有人提出申請，需要變更建筑物名稱的;

　　(四)因路名變更、路型變化或者道路延伸，需要變更樓、門號碼的;

　　(五)經省人民政府或者國務院及其有關部門批準變更地名的。

　　不符合本辦法第八條規定的地名，地名所在市、縣(區)民政部門應當發出地名更名通知書，有關單位或者個人應當自收到通知書之日起3個月內辦理更名手續。

　　地名更名的申報、審批程序按照本辦法規定的地名命名的申報、審批程序進行。

　　第二十一條　因行政區劃調整、自然變化、城鄉建設等原因消失的地名，應當根據地名管理的審批權限和程序公示銷名。

　　第二十二條　行政區域名稱的命名按照國務院《關于行政區劃管理的規定》辦理。

　　第三章 地名的使用和管理

　　第二十三條　經批準的地名為標準地名，下列范圍內應當使用標準地名：

　　(一)涉外協定、文件;

　　(二)機關、團體、企業、事業單位的公告、文件;

　　(三)報刊、書籍、廣播、電影、電視和信息網絡;

　　(四)城鎮街(路、巷)標志，住宅小區標志，建筑物標志，樓、門號碼牌，景點指示標志，交通導向標志，公共交通站牌;

　　(五)商標、牌匾、廣告、合同、證件、印信;

　　(六)公開出版發行的地圖、電話號碼簿、郵政編碼冊等地名密集出版物。

　　第二十四條　標準地名應當使用國家公布的規范漢字書寫，并以漢語普通話為標準讀音。使用漢語拼音拼寫時，應當符合國家公布的《漢語拼音方案》和《中國地名漢語拼音字母拼寫規則》的規定。

　　第二十五條　涉及住宅小區、具有地名意義的建筑物名稱，有關部門辦理下列事項時應當查驗標準地名使用證，發現不能提供的，應當告知建設單位向民政部門辦理申請手續：

　　(一)城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證;

　　(二)住房保障和房產管理主管部門核發商品房預售許可證或者房屋所有權證;

　　(三)公安機關編制門牌號。

　　第二十六條 市、縣(區)民政部門和專業主管部門，負責編纂本行政區域或者本系統的各種標準化地名出版物。其他任何單位或者個人不得編纂標準化地名工具圖書。

　　第四章 地名標志的設置和管理

　　第二十七條 經常被社會公眾使用的標準地名，應當設置地名標志;

　　設置地名標志應當執行國家統一標準，做到美觀、大方、醒目、堅固。

　　第二十八條　設置地名標志應當按下列規定布局：

　　(一)公園、名勝古跡等點狀地域至少設置一個地名標志;

　　(二)居民地等面狀地域應當視范圍大小設置兩個或者兩個以上地名標志;

　　(三)城市道路等線狀地域除在起點、終點、交叉口必須設置地名標志外，必要時在適當地段增設地名標志。

　　第二十九條 重要自然地理實體、行政區域、住宅小區、城鎮街(路、巷)等地名標志，由市或者縣(區)民政部門負責設置、維護和管理。農村的地名標志由縣民政部門會同所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處規劃，鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處負責設置、維護和管理。門牌號標志由公安機關負責設置、維護和管理。其他地名標志，由有關部門按照職責分工和管理權限負責設置、維護和管理。 新建住宅小區、城鎮街(路、巷)、橋梁、隧道和公共廣場的地名標志，應當在工程竣工前設置完成。其他地名標志，應當自地名公布之日起60日內設置完成。

　　第三十條　地名標志的設置、維護和管理所需經費，按照下列規定承擔：

　　(一)自然地理實體、行政區域、城鎮街(路、巷)的地名標志以及原有的住宅小區、居民樓的地名標志，按照地名標志設置、維護的管理權限由同級財政承擔;

　　(二)新建、改建、擴建的住宅小區、居民樓的地名標志，列入工程預算，由建設單位承擔;

　　(三)農村的地名標志，由縣級財政承擔;

　　(四)其他地名標志，由設置單位承擔。

　　第三十一條　任何單位和個人不得涂改、玷污、遮擋、損壞或者擅自移動、拆除地名標志。因施工等原因確需移動、拆除地名標志的，應當事先報所在市、縣(區)民政部門或者有關專業主管部門同意，并在施工結束前負責恢復原狀，所需費用由工程建設單位承擔。

　　第三十二條　市、縣(區)民政部門應當會同有關部門對地名標志設置、維護情況進行監督檢查，發現有下列情形之一的，應當通知設置單位予以更換：

　　(一)地名標志未使用標準地名或者樣式、書寫、拼寫不符合國家標準的;

　　(二)地名已更名但地名標志未更改的;

　　(三)地名標志破損、字跡模糊或者殘缺不全的;

　　(四)設置位置不當的。

　　第五章 歷史地名保護

　　第三十三條　本辦法所稱歷史地名是指中華人民共和國成立以前形成的具有歷史文化價值和紀念意義的地名。

　　第三十四條　歷史地名保護應當堅持全面保護與重點保護相結合，保護研究與保護實踐相結合，傳承弘揚與宣傳教育相結合。

　　第三十五條　市、縣(區)民政部門指派專(兼)職地名文化遺產管理人員，負責本市、縣(區)地名文化遺產的普查、登記、申報、宣傳、保護等工作。

　　第三十六條 列入重點保護對象的六類地名，分別為：

　　(一)千年古城地名文化遺產;

　　(二)千年古縣地名文化遺產;

　　(三)千年古鎮地名文化遺產;

　　(四)千年古村落地名文化遺產;

　　(五)著名山川地名文化遺產;

　　(六)近現代重要地名文化遺產。

　　列入重點保護對象的六類地名可申報中國地名文化遺產，相關標準條件按照《地名文化遺產鑒定》行業標準執行。

　　第三十七條 本市實行歷史地名保護名錄制度。民政部門應當對轄區內的歷史地名進行普查，做好資料收集、記錄、統計等工作，建立歷史地名檔案。市民政部門應當建立歷史地名評價體系，科學論證，提出歷史地名保護名錄，經市地名委員會評審并征求社會意見后，由市人民政府批準公布。

　　第三十八條 變更歷史地名保護名錄中仍在使用的地名時，應當充分論證、確定保護方案并經公示后，按照規定的程序辦理。歷史地名保護名錄中未使用的地名應當優先啟用;未被啟用的，應當采取掛牌立碑等措施加以保護。

　　第三十九條 規劃、建設部門在城市建設改造中，需要對歷史地名保護名錄中涉及的地理實體拆除或者遷移的，應當會同民政部門制訂地名保護方案。

　　第四十條 對列入歷史地名保護名錄的地名，應當由市民政部門設置歷史地名標志。標志上應當載有名稱、釋義、歷史文化價值等內容。

　　第六章 地名檔案管理與信息服務

　　第四十一條　全市地名檔案工作由市民政部門統一指導，市、縣(區)地名檔案管理部門分級管理，在業務上接受上級民政部門和同級檔案管理部門的指導、監督。

　　第四十二條　地名檔案的管理規范，應執行民政部和國家檔案局制定的有關規定。

　　第四十三條　市、縣(區)民政部門應當建立本行政區域的地名數據庫和地名信息系統，及時反映新地名信息，實行地名年報制度;加強地名檔案、地名數據信息的開發和應用。

　　第四十四條　鼓勵社會力量參與開發地名公共產品，在遵守國家保密規定的原則下，向社會提供地名信息咨詢等公共服務。

　　第七章 法律責任

　　第四十五條　違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上民政部門責令限期改正;逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款：

　　(一)擅自對地名進行命名、更名的;

　　(二)不按照第二十三條規定使用地名的。

　　第四十六條　違反本辦法第二十六條規定，擅自編纂標準化地名工具圖書的，由縣級以上民政部門責令限期改正;逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十七條　違反本辦法第三十一條規定，涂改、玷污、遮擋、損壞或者擅自移動、拆除地名標志的，由市、縣(區)民政部門責令限期改正;逾期不改正的，對個人處二百元以下罰款，對單位處五百元以上一千元以下罰款;造成損失的，依法予以賠償。

　　第四十八條　從事地名管理工作的人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附則

　　第四十九條　各縣人民政府，可以根據本辦法，結合實際，制定本行政區域的地名管理辦法。

　　第五十條　本辦法自發布之日起施行，《萍鄉市地名管理規定》同時予以廢止。