1總則

　　1.1 編制目的

　　為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，竭盡全力為旅游者提供救援和幫助，保護(hù)旅游者的生命安全，維護(hù)襄樊旅游形象，制定本預(yù)案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《旅行社管理?xiàng)l例》等制定本預(yù)案。

　　1.3 工作原則

　　(1)

　　以人為本，救援第一。

　　(2)

　　屬地救護(hù)，就近處置。

　　(3)

　　及時報告，信息暢通。

　　1.4分類分級

　　本預(yù)案所稱突發(fā)旅游公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者重大傷亡、財產(chǎn)損失等緊急事件。

　　1.4.1突發(fā)旅游公共事件的分類

　　根據(jù)突發(fā)旅游公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分為以下四類：

　　(1)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的旅游者重大傷亡事件。

　　(2)突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的旅游者重大傷亡事件。

　　(3)發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。

　　(4)其他突發(fā)旅游公共事件。

　　1.4.2突發(fā)旅游公共事件的分級

　　突發(fā)旅游公共事件按旅游者傷亡程度以及影響范圍的大小，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

　　1.5適用范圍

　　本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)旅游公共事件的應(yīng)對工作。

　　2組織指揮體系和工作職責(zé)

　　2.1組織指揮體系及主要職責(zé)

　　市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急處理工作，根據(jù)需要成立市突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部)。指揮長由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)處置全市范圍內(nèi)或我市公民在市外、省外以及境外突發(fā)的旅游公共事件;

　　2.2縣(市)區(qū)應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

　　縣(市)區(qū)突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急指揮部由縣(市)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門組成。指揮部按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急處理的指揮、協(xié)調(diào)，建立和完善旅游應(yīng)急管理與監(jiān)測體系的責(zé)任制，及時上報旅游應(yīng)急信息，并根據(jù)應(yīng)急管理實(shí)際或市應(yīng)急指揮部的要求，決定要采取的應(yīng)急措施。市應(yīng)急預(yù)案啟動后，按照市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

　　3預(yù)測與預(yù)警

　　3.1預(yù) 測

　　建立健全突發(fā)旅游公共事件預(yù)測機(jī)制。

　　3.2預(yù) 警

　　市政府旅游行政部門每年要定期組織應(yīng)急指揮部成員單位和有關(guān)專家咨詢委員會對全市旅游公共信息進(jìn)行分析，根據(jù)其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，對其發(fā)展的趨勢做出預(yù)測，根據(jù)需要向市政府提出相應(yīng)級別的預(yù)警建議。市政府根據(jù)市旅游行政部門提出的建議，向全市發(fā)出突發(fā)旅游公共事件預(yù)警。

　　預(yù)警分為四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色，表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個預(yù)警級別。

　　3.3報告制度

　　突發(fā)旅游公共事件所在地有關(guān)單位和個人(重點(diǎn)是領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游，旅游景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店負(fù)責(zé)人以及事發(fā)現(xiàn)場的相關(guān)人員)，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壵?、旅游行政部門以及旅游經(jīng)營單位報告。

　　特別重大、重大突發(fā)旅游公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及旅游行政部門應(yīng)立即核實(shí)在1小時內(nèi)向上一級政府及旅游行政部門報告，逐級上報到市政府的時間距事件發(fā)生不得超過2小時，特殊情況下，可以越級上報。

　　報告內(nèi)容主要包括突發(fā)旅游公共事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、起因、影響以及涉及人員情況和采取的應(yīng)急措施。

　　3.4先期處置

　　發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生較大和一般突發(fā)旅游公共事件時，事發(fā)地政府要組織旅游、公安、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)等相關(guān)部門立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。

　　發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生特別重大、重大突發(fā)旅游公共事件時，市政府領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕往現(xiàn)場，指揮、協(xié)調(diào)、組織、動員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和群眾進(jìn)行先期處置。

　　4應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1分類響應(yīng)

　　突發(fā)旅游公共事件等級分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級) 、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)。

　　響應(yīng)包括：突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序，重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序，突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置程序

　　，國(境)外發(fā)生突發(fā)旅游公共事件的應(yīng)急救援處置程序。

　　4.2應(yīng)急結(jié)束

　　突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

　　4.3應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)方式

　　縣級以上旅游行政部門應(yīng)通過媒體向社會公布突發(fā)旅游公共事件救援電話，或共享有關(guān)部門的救援電話，并保證24小時暢通。

　　4.4新聞發(fā)布

　　各級政府對有關(guān)突發(fā)旅游公共事件的新聞發(fā)布，按照《襄樊市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，由相關(guān)部門的新聞發(fā)言人及時、準(zhǔn)確地統(tǒng)一發(fā)布。

　　5應(yīng)急保障

　　5.1通訊保障

　　有關(guān)部門和縣(市)區(qū)政府，要向市旅游應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，保證通信隨時暢通。

　　5.2交通保障

　　必須配備必要的交通工具，隨時確保參與應(yīng)急救援人員運(yùn)送和在事件中傷亡人員的轉(zhuǎn)移救治。

　　5.3隊(duì)伍保障

　　政府有關(guān)部門和旅游企業(yè)應(yīng)組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍或群眾救援隊(duì)伍，備齊必要的裝備和物資。

　　5.4經(jīng)費(fèi)保障

　　各級財政部門應(yīng)將突發(fā)旅游公共事件處理經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算， 市財政局每年要對市、縣旅游事件應(yīng)急財政經(jīng)費(fèi)落實(shí)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　6后期處置

　　6.1評估和改進(jìn)

　　要及時對應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評估和總結(jié)，對每一次應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真研究，提出改進(jìn)的意見和措施，進(jìn)一步提高旅游應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的可操作性。

　　6.2責(zé)任處罰

　　應(yīng)急反應(yīng)終止后， 要對突發(fā)旅游公共事件的原因、責(zé)任以及受到傷亡、損失的情況進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的調(diào)查、統(tǒng)計，對導(dǎo)致事件發(fā)生和在事件處置中不力并造成無辜傷亡和損失的有關(guān)責(zé)任人要依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　6.3總結(jié)與表彰

　　對參加突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急處理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵;對致病、致殘、死亡的工作人員按照國家和省有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤;對英勇獻(xiàn)身的工作人員，按照有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

　　7宣傳教育

　　各級旅游行政部門要主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育。旅游團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)和導(dǎo)游在團(tuán)隊(duì)出游前必須強(qiáng)調(diào)安全重要性和必要的安全自救知識，提高旅游者自身預(yù)防和自救、互救的能力。

　　8演練

　　各級旅游行政部門要圍繞突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和演習(xí)，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急支援力量、醫(yī)療救治、工程搶險等相關(guān)知識，保持信息暢通，保證各級響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。

　　9附則

　　9.1分級制定應(yīng)急預(yù)案

　　各縣(市)區(qū)政府及市政府有關(guān)部門要根據(jù)市突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合各自實(shí)際，制定相關(guān)的突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急預(yù)案，健全旅游救援體系，并進(jìn)行必要的實(shí)際演練。各旅游經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案或方案。

　　9.2預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　9.3預(yù)案實(shí)施

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　2008年3月18日

　　湖北省襄樊市人民政府辦公室