江蘇省國土資源廳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試行辦法

　　第一條 為規(guī)范全省國土資源行政處罰自由裁量權(quán)，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指國土資源主管部門、法律法規(guī)授權(quán)和受委托行使國土資源行政處罰權(quán)的組織(以下簡稱執(zhí)法機關(guān))實施行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章確定的原則和范圍內(nèi)，對處罰的方式、種類、幅度等事項作出決定的權(quán)力。

　　第三條 執(zhí)法機關(guān)查處國土資源違法行為需要行使行政處罰自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第四條 實施國土資源行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、過罰相當(dāng)、公正公開和處罰與教育相結(jié)合的原則。

　　對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或相近的違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

　　第五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　(一)違法事實不成立的;

　　(二)違法行為超過追究時效的;

　　(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

　　(四)其他依法不予行政處罰的。

　　行政處罰告知書送達前主動消除違法狀態(tài)的，可以不予行政處罰。

　　第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)行政處罰決定作出前，主動消除或減輕違法行為危害后果的;

　　(二)配合執(zhí)法機關(guān)查處違法行為且有立功表現(xiàn)的;

　　(三)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

　　第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

　　(一)非法占用耕地、基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)的;

　　(二)非法勘查開采礦產(chǎn)資源引發(fā)重大安全事故或地質(zhì)災(zāi)害的;

　　(三)多次實施同一性質(zhì)違法行為的;

　　(四)以暴力或其他方式阻撓、抗拒執(zhí)法的;

　　(五)故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù)，無正當(dāng)理由拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料以逃避處罰的;

　　(六)隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀依法被采取保全措施的證據(jù)物品的;

　　(七)在調(diào)查中通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方式惡意逃避承擔(dān)法律責(zé)任的;

　　(八)經(jīng)依法制止，仍繼續(xù)實施違法行為致使危害后果進一步擴大的;

　　(九)對檢舉、舉報人或者執(zhí)法人員實施打擊報復(fù)，查證屬實的;

　　(十)違法行為造成群體性事件或重大社會影響的;

　　(十一)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

　　第八條 執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)時，對同時具有兩個或兩個以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕或者減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照法定處罰種類，在最高處罰幅度內(nèi)予以處罰;對同時具有兩個或兩個以上應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰情節(jié)，并且不具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照法定處罰種類，在最低處罰幅度內(nèi)予以處罰;對同時具有從重、從輕或者減輕處罰等情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及危害后果等因素予以處罰。

　　第九條 建立行使行政處罰自由裁量權(quán)說理制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯;提出處罰建議時涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的，應(yīng)當(dāng)說明理由;作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》中說明有關(guān)從重、從輕或者減輕處罰的理由。

　　第十條 責(zé)令當(dāng)事人限期改正，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中明確履行的具體期限。確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請延長的，經(jīng)執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，可以延長一次。

　　第十一條 江蘇省國土資源廳根據(jù)本辦法制定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰有明確具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　涉及保障型安居工程或省級以上交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施土地違法行為的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市執(zhí)法機關(guān)結(jié)合本地實際另行制定。

　　第十二條 市、縣執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)本辦法和裁量標(biāo)準(zhǔn)制定實施細(xì)則，報上一級國土資源主管部門和同級人民政府法制工作部門備案。

　　本辦法實施前各地已施行的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的文件，與本辦法不一致的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法予以修訂。

　　第十三條 市、縣執(zhí)法機關(guān)制定實施細(xì)則時，應(yīng)當(dāng)明確情節(jié)復(fù)雜、重大違法行為具體情形。

　　第十四條 執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將本部門行政處罰自由裁量權(quán)實施細(xì)則通過門戶網(wǎng)站或其他政務(wù)公開平臺向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第十五條 執(zhí)法機關(guān)因行使行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)，導(dǎo)致行政處罰決定被行政復(fù)議機關(guān)復(fù)議決定變更、撤銷或者確認(rèn)違法，或者被審判機關(guān)終審裁判變更、撤銷、確認(rèn)違法或無效的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯責(zé)任。

　　第十六條 執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員視情節(jié)給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第十七條 本辦法自2016年2月1日起施行。