各市、縣（區(qū)）、自治縣民政局、統(tǒng)計(jì)局，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局、統(tǒng)計(jì)局：

　　為貫徹落實(shí)《民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2015〕55號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，省民政廳、省統(tǒng)計(jì)局制定了《海南省農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　海南省民政廳 海南省統(tǒng)計(jì)局

　　2015年9月24日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

海南省農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作的意見(jiàn)》及國(guó)家、省相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，依據(jù)本辦法開(kāi)展農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作。

　　縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作的要求，協(xié)助民政部門(mén)編制核查所需指標(biāo)，配合完成居民家庭收入和支出情況核查的前期準(zhǔn)備工作。

　　村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查相關(guān)工作。

　　第三條 農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、依法行政、因地制宜、量化測(cè)算、公開(kāi)、公平、公正，做到核查辦法科學(xué)、對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、管理運(yùn)行高效的的原則實(shí)施。

　　第二章 核查對(duì)象和內(nèi)容

　　第四條 核查對(duì)象包括農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭和已納入農(nóng)村最低生活保障范圍的家庭。

　　核查的內(nèi)容包括共同生活的家庭成員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

　　第五條 共同生活的家庭成員包括：

　　（一）戶主；

　　（二）配偶；

　　（三）父母和未成年子女；

　　（四）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

　　（五）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員；

　　第六條 下列人員可以單獨(dú)作為一個(gè)家庭進(jìn)行核查：

　　（一）困難家庭中喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人；

　　（二）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所獨(dú)立生活三年以上（含三年）且生活困難的宗教教職人員；

　　第七條 下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

　　（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員或與家庭失去聯(lián)系的人員；

　　（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；

　　（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定其他不計(jì)入共同生活家庭獨(dú)立生活家庭成員的人員；

　　第八條 家庭收入是指申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員在提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，即扣除家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。

　　第九條 家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四個(gè)方面。

　　工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)，扣除個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出后得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。

　　家庭經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。

　　財(cái)產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。

　　轉(zhuǎn)移凈收入指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。

　　第十條 家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括：房屋、現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等。

　　第三章 核算方法

　　第十一條 工資性收入核算可參照勞動(dòng)合同或通過(guò)調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入，以及社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅的繳納情況進(jìn)行認(rèn)定。不能提供以上證明的，采取以下方式核定計(jì)算：

　　（一）以務(wù)工地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

　　（二）以本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力人均收入計(jì)算；

　　（三）以務(wù)工地區(qū)相同行業(yè)平均收入計(jì)算；

　　第十二條 家庭經(jīng)營(yíng)凈收入采取下列方式計(jì)算：

　　（一）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等作物、養(yǎng)殖（捕撈）品種的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量核算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量核算；

　　（二）其他家庭經(jīng)營(yíng)性收入，能夠出示有效經(jīng)營(yíng)性收入證明的，按證明的收入計(jì)算；無(wú)收入證明，但有合同規(guī)定或固定價(jià)格的，按合同規(guī)定或固定價(jià)格計(jì)算。其他情形按當(dāng)?shù)卦u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法計(jì)算；

　　第十三條 財(cái)產(chǎn)凈收入采取下列方式計(jì)算：

　　（一） 房屋、土地、車輛等其他不動(dòng)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同協(xié)議認(rèn)定。對(duì)于不能提供相關(guān)合同協(xié)議，或合同協(xié)議估價(jià)明顯低于市場(chǎng)平均收益的，按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均收益測(cè)算；

　　（二）儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利等可以按照金融機(jī)構(gòu)出具的證明計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算；

　　第十四條 轉(zhuǎn)移凈收入采取以下方式計(jì)算：

　　（一） 有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算；有協(xié)議、裁決或判決法律文書(shū)的，按照法律文書(shū)所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；

　　（二）征地、拆遷等補(bǔ)償補(bǔ)貼，按分?jǐn)傇聰?shù)計(jì)算；

　　（三）贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府〔2013〕60號(hào)）確定的核實(shí)方法進(jìn)行核算。因大病或突發(fā)事故造成費(fèi)用支出較大，實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的“支出型”貧困家庭，經(jīng)村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核備案后，可以不計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)；

　　第十五條 以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

　　（一）優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi)；

　　（二）各級(jí)人民政府對(duì)特別貢獻(xiàn)人員給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和榮譽(yù)津貼；

　　（三）建國(guó)前入黨的老黨員、老游擊隊(duì)員、老交通員等享受的定期補(bǔ)助；

　　（四）因公（工）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)，死亡職工的喪葬費(fèi)、撫恤金；

　　（五）獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，計(jì)劃生育家庭所獲其他政府獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金，孤殘兒童基本生活費(fèi)；

　　（六）在職職工按規(guī)定由單位及個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

　　（七）政府和社會(huì)給予貧困在校生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等；

　　（八）人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分；

　　（九）政府和社會(huì)給予的臨時(shí)性生活救助金；

　　（十）老年人高齡補(bǔ)貼；

　　（十一）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他不應(yīng)計(jì)入的收入；

　　第十六條 家庭財(cái)產(chǎn)的核定計(jì)算按照以下規(guī)定執(zhí)行：

　　現(xiàn)金、銀行存款按照申請(qǐng)人及其家庭成員賬戶金額認(rèn)定；股票類金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或凈值認(rèn)定；住房按照產(chǎn)權(quán)證、使用證等的登記人認(rèn)定；機(jī)動(dòng)車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具（收割機(jī)、拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)等）等按照登記人認(rèn)定；其他非生活必需的高值物品等財(cái)產(chǎn)，按現(xiàn)值認(rèn)定。

　　申請(qǐng)最低生活保障，家庭擁有的貨幣財(cái)產(chǎn)總額，人均應(yīng)不超過(guò)12個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之和；其他家庭財(cái)產(chǎn)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)由市、縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際確定。

　　第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認(rèn)真履行農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的主體責(zé)任，指導(dǎo)申請(qǐng)家庭真實(shí)、完整地填寫(xiě)家庭成

　　第四章 核查主體和方式

員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，履行個(gè)人申報(bào)程序。

　　第十八條 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，并通過(guò)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)進(jìn)行收入、財(cái)產(chǎn)核對(duì)。也可以探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等獨(dú)立第三方組織開(kāi)展農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作。

　　第十九條 在申請(qǐng)人書(shū)面聲明其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和家庭實(shí)際生活狀況后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　（一）實(shí)證調(diào)查。通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、群眾評(píng)議等方式對(duì)農(nóng)村低保申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　（二）民主評(píng)議。對(duì)申請(qǐng)人家庭情況入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議情況，對(duì)調(diào)查核算的申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況做出結(jié)論。

　　（三）信息核對(duì)。經(jīng)農(nóng)村低保申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)與公安、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭的戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、存款、證券、公積金等方面信息進(jìn)行核對(duì)，并根據(jù)信息核對(duì)情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見(jiàn)。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十條 各級(jí)民政、統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)管力度。要強(qiáng)化違法違紀(jì)責(zé)任追究和處罰力度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立失信信息披露和誠(chéng)信登記制度，對(duì)于騙取農(nóng)村低保的行為要及時(shí)予以披露、懲戒，對(duì)因管理不力產(chǎn)生問(wèn)題、造成惡劣后果，或有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，要依法依規(guī)追責(zé)。

　　第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對(duì)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，逐項(xiàng)填寫(xiě)調(diào)查項(xiàng)目，做到不漏報(bào)、不虛報(bào)、不瞞報(bào)，經(jīng)辦人員要對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。

　　第二十二條 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，確保低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降，根據(jù)低保對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等情況對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

　　第六章　附則

　　第二十三條 各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可根據(jù)本辦法，會(huì)同同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十四條 本辦法自公布之日起施行。