各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《連云港市菜籃子工程建設實施意見》已經市十二屆政府第42次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。 　　二○一一年七月一日 　　連云港市菜籃子工程建設實施意見 　　為建立健全“菜籃子”市場供應和價格基本穩定長效機制，不斷滿足城鄉居民對“菜籃子”產品日益提高的消費需求，根據《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》(國辦發[2010]18號)和《江蘇省人民政府辦公廳關于推進新一輪“菜籃子”工程建設的通知》(蘇政辦發[2010]62號)，結合我市實際，現就我市“菜籃子”工程建設提出以下實施意見。 　　一、總體思路 　　深入貫徹落實科學發展觀，按照“市場調節與政府調控相結合、產區與銷區統籌發展、能力建設和機制創新并重、生產發展和環境保護相協調”的原則，大力實施“菜籃子”生產基地規模工程、綠色暢通工程、市場建設工程、儲備保障工程、食品安全工程、產供需信息工程等六大工程，實現生產穩定發展、產供需銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收、市民得到實惠的可持續發展軌道，更好地滿足人們群眾日益增長的需要。 　　二、目標任務 　　經過5年建設，實現全市“菜籃子”生產布局合理，市場供應更加豐富，物流更加便捷暢通，供應保障、應急調控、質量監管能力明顯增強，達到“一控兩低三高”的總體目標，即市場可調控，流通成本低、市場價格低，基地建設標準高、市場改建標準高、質量安全標準高。 　　三、工作重點 　　我市新一輪“菜籃子”工程建設重點是：加強生產能力建設，夯實穩定發展基礎;以現代物流和信息化為重點，推進市場體系建設;轉變發展方式，提高質量安全水平;完善調控保障體系，提高科學發展水平，主要實施六大工程。 　　(一)生產基地規模工程 　　1.建設高標準、生態型蔬菜基地。按照鞏固提升老基地、拓展建設新基地的思路，在城郊加快建設一批設施化、集約化的高標準、生態型“菜籃子”產品生產基地。落實菜田最低保有量制度，全市蔬菜種植面積穩定在180萬畝以上，到2015年市郊葉菜生產基地新增2000畝，市區常年菜田達到3.5萬畝。按照“市郊為主、四縣為輔、擇優動態調整、品種結構合理，優先供應城區”的原則，大力扶持重點蔬菜生產基地和示范園，即：蔬菜種植規模連片面積100畝以上且總種植面積500畝以上，或者現有一定規模且擬新建、擴建大棚面積不小于50畝，種植品種以大白菜、青菜、黃瓜、西紅柿、青椒、土豆、四季豆、茄子等常規品種為主。 　　2.穩定發展畜禽生產基地。建設一批符合動物防疫條件及環境保護要求的規模化畜禽養殖場。大力發展農牧結合規模化養殖模式，建立標準化、生態化養殖基地。進一步改善生豬飼養管理水平，強化生豬生產的科技含量，確保豬肉自給率100%。推進畜禽養殖加工一體化，重點扶持年出欄商品豬在1萬頭以上、納入市級年度計劃并與市肉品銷售企業簽定合同的生豬基地，以及年產量在1000噸以上的蛋禽基地。 　　3.積極發展高效生態漁業基地。加快對現有老化規模養殖場標準化改造步伐，發展水產健康養殖示范場，大力推廣健康養殖技術和養殖模式，積極推廣贛榆縣海州灣現代漁業園區建設管理模式，積極開展高效設施漁業示范園創建，加快發展連片高效漁業養殖區。 　　4.大力發展農民專業合作經濟組織。積極推動蔬菜專業合作社健康發展，組織農戶進行標準化生產，提供科技培訓、信息咨詢、技術指導服務。加快發展“菜籃子”經紀人制度，推動農戶統一銷售產品，創立“菜籃子”質量安全品牌。 　　(二)綠色暢通工程 　　1.農超對接。鼓勵大型連鎖超市和農產品流通企業與農民專業合作社的“農超對接”，促進全市“菜籃子”生產加工企業、合作社與市區大中型連鎖企業建立經常性供銷關系。推廣多種形式的“農超”對接模式，引導大型連鎖超市建立農產品直接采購基地。市相關部門制定考核激勵辦法，每年底考核平價專區運轉情況。 　　2.農貿對接。鼓勵農貿市場與農產品生產、流通企業和生產基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”。引導農貿市場設立地產蔬菜直銷專區，支持本市菜農進場銷售自產菜。創建農產品配送中心，鼓勵我市農業龍頭企業成立“菜籃子”產品配送中心或品牌農產品直銷中心。支持在重點集散地和交通樞紐地建設中繼性冷藏物流中心，與城區冷藏配送中心形成對接。 　　3.農校對接。積極引導學校、賓館飯店、集體食堂等與“菜籃子”產品生產基地、專業合作社、龍頭企業建立長期穩定、互利合作的產供銷關系。 　　4.平價商店建設。充分發揮市場機制主渠道作用，綜合運用政府推動、財政補貼、掛牌競爭、價格監管等手段，加快平價商店建設，積極發展社區“菜籃子”產品平價直銷點，推動超市、農貿市場設立糧食、食用油、肉禽蛋、蔬菜、食糖5大類平價專銷區，到2015年基本形成覆蓋市區社區、超市和農貿市場的平價商店網絡，建立完善的平價商店準入、扶持和運營政策管理體系。 　　5.綠色通道建設。嚴格落實和完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保鮮活農產品“綠色通道”暢通，對持有通行證且整車裝載鮮活農產品的車輛，在國家和省、市規定范圍內實行“不扣車、不罰款、不卸載”政策，允許鮮活農產品運輸車輛24小時進城通行和便利停靠。 　　(三)市場建設工程 　　1.統籌規劃、合理布局市區農貿市場。按照“政府組織、重心下移、以區為主、分類改造”和“市場化運作、政府扶持、國有集體控股”的原則，加快制定市區農貿市場建設規劃，通過內部提升、原址改造、搬遷移建、規劃新建等方式加快農貿市場建設。 　　2.做大做強專業批發市場。支持“菜籃子”產品規模化生產基地根據需要統籌規劃新建產地批發市場，推進現有產地批發市場升級改造，加快建設市場信息系統、質量安全檢測系統、電子結算系統、冷藏保鮮設施、加工配送設施和垃圾處理設施。全面推進城市批發市場在基礎設施、管理、技術等方面升級改造，建立靈敏、安全、規范、高效的“菜籃子”產品物流和信息平臺。加強對農產品批發市場建設的規劃引導，加快規劃建設東部城區農產品批發市場，實施各項服務設施標準化建設。 　　3.加快建設和改造市區農貿市場。支持農貿市場在場地環境、設施設備、追溯平臺、規范管理等方面實施標準化建設。到2015年每年新建2—3個農貿市場，改造4—6個農貿市場，推動農貿市場實現規模化、標準化、專業化、安全化。 　　(四)儲備保障工程 　　1.建立保障體系。繼續完善重要“菜籃子”產品儲備制度。根據生產發展和消費需要，適時調整儲備規模，完善收儲投放機制。根據本地生產消費特點，完善地方“菜籃子”產品儲備體系，統籌產銷平衡，維護市場穩定。培育一批“菜籃子”骨干企業，建立以本地生產和外埠貨源集聚為依托，以專業批發市場為樞紐，以超市、農貿市場和規范連鎖店為基礎的市場供應網絡體系。鼓勵和引導新建冷鏈倉儲設施，提高“菜籃子”產品保供儲備能力。 　　2.強化六大儲備。充分發揮“菜籃子”工程專項資金的杠桿功能，通過財政貼息和支付倉儲費用等方式，鞏固豬肉、蔬菜、食用油、食用糖、水產品、雞蛋等“菜籃子”產品儲備市場。根據生產發展和消費需要，適時調整儲備規模，完善收儲投放機制，統籌產供需平衡，維持市場穩定。 　　3.建立健全風險應對機制。建立“菜籃子”產品生產和供應平衡調節機制，通過信息引導生產，避免總量供求失衡和價格大幅波動。出現局部性供過于求時，支持批發市場、龍頭企業等入市收購，異地遠銷;局部供不應求時，支持流通企業跨區域調運并促進生產恢復。參照糧油等農作物政策性保險做法，加快建立“菜籃子”產品生產保險制度。制定完善“菜籃子”市場應急預案，做好“菜籃子”主要產品的價格監控、貨源組織和市場供應。 　　(五)食品安全工程 　　1.強化“菜籃子”產品質量安全監管。建立和完善“菜籃子”產品的產地環境監測網絡，加大農資和農漁業投入品監管力度，杜絕不合格“菜籃子”產品人市銷售。健全動植物病蟲害測報預警與防治機構，加快形成高效運轉、快速反應的動植物病蟲害綜合防治體系。 　　2.完善“菜籃子”產品安全檢測網絡。進一步加強農產品產地準出檢測工作，建立蔬菜、畜產品、水產品產地準出、市場準入制度，加快完善聯網檢測點。配備各種檢驗檢測儀器設備，重點檢測生豬“瘦肉精”、蔬菜農藥殘留和獸藥殘留。推進“菜籃子”產品可追溯體系建設，切實把好食品加工、流通、銷售環節質量安全關。 　　3.建立“菜籃子”產品全程質量追溯體系。在“菜籃子”產品生產企業或農民專業合作組織中建立完善的農產品全程質量追溯信息采集系統，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度，產品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。 　　4.加快推廣信息化交易管理系統。全面推動市農產品批發市場、農貿市場、超市建立IC卡交易系統，建立市民查詢、質量監管、源頭追溯信息平臺，實行農貿市場、超市索證入場，IC卡交易憑證隨貨同行，實現交易、監管與查詢全程信息管理。 　　5.大力發展品牌產品。加大品牌培育和認證力度，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，推動全市蔬菜基地、生豬基地、水產基地等主要“菜籃子”產品5年內基本實現無公害化。鼓勵規模型種養基地、加工企業圍繞生產關鍵環節，加強重大技術集成和推廣，研發推廣新品種，并給予政策和資金支持，促進“菜籃子”基地加快創建品牌。 　　(六)產供需信息工程 　　1.構建產供需信息共享平臺。建立健全“菜籃子”主要產品的成本、收益、價格、供求等信息預報預警體系。規范信息采集標準，健全信息工作機制，加強采集點、信息通道、市場信息發布系統相關基礎設施建設，及時公布農產品銷售、采購價格等信息。 　　2.構建產供需信息咨詢平臺。加快構建全市“菜籃子”基地產品的產量、銷量、質量等統計分析平臺，為農戶、合作社科學合理生產“菜籃子”產品與上市銷售提供產供需銜接便利。 　　四、保障措施 　　(一)加強組織領導 　　1.認真落實“菜籃子”行政首長負責制。根據我市實際，合理確定“菜籃子”產品生產用地保有數量、“菜籃子”重點產品自給率和產品質量安全合格率等指標，并作為市縣長負責制的內容;將確保“菜籃子”產品質量、市場價格基本穩定、產銷銜接順暢、市場主體行為規范、突發事件處置及時、風險控制迅速有力、農業生態環境得到保護等納入“菜籃子”工程建設考核指標體系，引導新一輪“菜籃子”工程持續健康發展。進一步強化市“菜籃子”工作領導小組職責，堅持各級政府主要領導親自抓部署，分管領導具體抓落實，領導小組辦公室抓日常推進工作的一級抓一級、層層抓落實的工作格局。 　　2.加大“菜籃子”隊伍建設。市“菜籃子”工作領導小組辦公室要加強隊伍建設，配備專職工作人員，安排專項工作經費，保障“菜籃子”各項工作順利推進。各縣區“菜籃子”工作領導小組辦公室也配備專職工作人員，安排專項工作經費，保障“菜籃子”各項工作順利推進。 　　3.進一步加大部門協調配合力度。市“菜籃子”工作領導小組各成員單位要根據各自職責，積極主動做好“菜籃子”工程推進與服務工作。各縣區政府、市開發區、徐圩新區、云臺山景區(科教創業園區)管委會要抓好項目落實和政策爭取，推動本地“菜籃子”工程健康發展。 　　(二)健全投入機制 　　各級政府要將“菜籃子”建設納入國民經濟和社會發展規劃，加大資金投入力度。要建立政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。一是市各有關部門要進一步加大項目申報力度，大力爭取國家和省對我市“菜籃子”工程建設項目的資金扶持、政策支持。二是建立“菜籃子”生產基地物權登記擔保制度。認真學習借鑒上海等地的做法，鼓勵支持“菜籃子”產品生產基地申辦《標準化基地物權所有證》。三是鼓勵市內各銀行業金融機構加大對帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的“菜籃子”產品生產基地和龍頭企業的信貸支持力度;積極倡導擔保和再擔保機構在風險可控的前提下，大力開發支持龍頭企業的貸款擔保業務品種，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。市保險行業協會要積極促進保險企業進一步做好糧食、生豬保險，積極探索開展菜田連片面積在10畝以上的種植企業(戶)保險業務。四是執行新菜地開發建設資金征收政策。市國土資源部門要嚴格控制征用市郊常年菜田，對非征不可的重點建設項目要先征求市農委意見。市財政部門提取的或用地單位交納的新菜田建設資金提高到每畝3萬元，新菜田建設資金全部用于新菜田建設和發展蔬菜生產。 　　(三)加大資金保障 　　市財政從2011年開始每年視財力狀況安排“菜籃子”工程建設專項資金，重點用于支持市區“菜籃子”六大工程項目。市商務局會同財政局研究制訂市“菜籃子”工程專項資金使用管理辦法，報經市政府同意后實施。根據省統一要求，設立“菜籃子”價格調節資金，重點用于平價商店建設。市物價局待省相關意見出臺后，會同財政局研究制訂“菜籃子”價格調節資金籌集管理辦法，報經市政府同意后實施。 　　(四)完善工作制度 　　市“菜籃子”工作領導小組辦公室要認真做好綜合協調工作，建立健全聯席會議制度，積極做好項目申報、統籌規劃和督查考核工作，認真完成全市“菜籃子”工程建設各項目標任務。 　　各縣區要按照本意見要求做好本地區“菜籃子”工程建設推進工作。 　　附件：連云港市“菜籃子”工程職責分工 　　附件： 　　連云港市“菜籃子”工程職責分工 　　市商務局：負責市“菜籃子”工作領導小組辦公室的日常工作，牽頭負責“菜籃子”工程建設工作的綜合協調、銜接，組織各部門做好項目申報、統籌規劃和督查考核，研究制定鼓勵政策，牽頭協調做好“菜籃子”生產和市場調控。 　　市農委：負責“菜籃子”基地建設，編制蔬菜產業、畜牧業發展規劃和優勢產業區域布局規劃，嚴格監管農業投入品的使用，推廣應用先進實用農業技術，加強對農產品的檢驗檢測。 　　市委農工辦：負責協助做好農村專業合作社、經紀人與超市、市場、社區對接工作。 　　市發展改革委：負責扶持“菜籃子”產品生產、流通、檢驗檢測、產品信息等基礎設施建設項目。 　　市公安局：負責核定載重2噸以下并符合標準的配送鮮活農產品的廂式貨車，根據實際需求辦理通行證，允許其24小時進城通行和便利停靠;配合有關部門嚴厲打擊各種擾亂市場經濟秩序的不法行為。 　　市財政局：負責“菜籃子”工程專項資金的籌集、管理和監督，參與制定“菜籃子”工程專項資金使用管理辦法。 　　市國土資源局：負責優先將新建的無公害“菜籃子”基地劃入基本農田保護區，加大對無公害蔬菜生產基地的保護力度。 　　市規劃局：負責做好“菜籃子”基地和農貿市場的統籌規劃。 　　市城鄉建設局：負責做好農貿市場升級改建中相關費用減免和建設質量驗收等工作。 　　市城市管理局：負責做好市區“菜籃子”不規范交易點的整頓和管理工作。 　　市交通運輸局：負責牽頭研究制定與具體實施我市鮮活農產品流通“綠色通道”建設方案。 　　市林業局：負責林果業科學技術開發、示范與推廣，及推進林果基地的開發、建設。 　　市衛生局：負責“菜籃子”消費環節的食品安全監督和管理。 　　市環境保護局：負責發布“菜籃子”基地環境質量公告，依法查處影響產品質量衛生安全的生產環境污染源。 　　市海洋與漁業局：負責編制水產養殖業發展規劃、優勢產業區域布局、質量衛生安全管理體系規劃。 　　市物價局：負責“菜籃子”產品市場零售價格監測工作，及時掌握市場價格動態，實施價格預測預警，必要時實行價格干預措施，嚴肅查處哄抬價格等違法行為。 　　連云港工商行政管理局:負責規范管理市場交易秩序，嚴格市場準入，查處假冒偽劣及無照經營“菜籃子”產品等違法行為。 　　連云港質量技術監督局：負責“菜籃子”產品生產標準制定、認證、認可工作，培育“菜籃子”品牌產品，加強抽查、監管“菜籃子”加工產品的質量安全。 　　人民銀行連云港市中心支行：負責推動銀行業金融機構對生產、流通、保供環節帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的“菜籃子”產品生產基地和龍頭企業和專業合作社提供貸款扶持。 　　市保險行業協會：負責推進財保公司做好蔬菜種植規模企業的保險工作。 　　市“菜籃子”工作領導小組其它成員單位：負責貫徹落實領導小組各項決策部署，按照各自職責，做好推進與服務工作。 　　各區政府，市開發區、徐圩新區、云臺山景區(科教創業園區)管委會：負責做好本地區“菜籃子”工程的組織實施工作，密切配合各相關單位抓好市級“菜籃子”六大工程項目的落實和推進，確保完成各項目標任務。