各設區(qū)市國土資源局、贛州市礦管局,廳機關各處室、直屬各單位:
為加強我省國土資源數(shù)據(jù)的管理,規(guī)范全省國土資源數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、匯交、更新、保管和利用等工作,提高國土資源數(shù)據(jù)的應用水平,廳信息辦組織編寫了《江西省國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》。經(jīng)第50次廳長辦公會討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
二〇一一年六月二十三日
江西省國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強我省國土資源數(shù)據(jù)的管理,規(guī)范全省國土資源數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、匯交、更新、保管和利用等工作,提高國土資源數(shù)據(jù)的應用水平,確保“一張圖”的現(xiàn)勢性、動態(tài)性、真實性和權(quán)威性,滿足全省國土資源管理和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,根據(jù)國土資源部《國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》及有關法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 全省國土資源數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、匯交、更新、保管和利用,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱國土資源數(shù)據(jù),是指全省各級國土資源管理部門在履行國土資源規(guī)劃、管理、保護與合理利用等職能過程中所生產(chǎn)和使用的數(shù)字化成果。主要包括:
(一)各級國土資源管理部門組織實施的國土資源規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測、評價等重大專項形成的各類國土資源基礎和專題數(shù)字化成果數(shù)據(jù);
(二)各級國土資源管理部門在國土資源規(guī)劃、管理、保護與合理利用工作中形成的國土資源政務管理數(shù)字化成果數(shù)據(jù),包括本級產(chǎn)生以及逐級上報匯總的數(shù)據(jù);
(三)各級國土資源管理部門在履行管理職責中依照法律法規(guī)的相關規(guī)定和有關合同約定,由管理相對人向管理部門報送的國土資源數(shù)字化成果數(shù)據(jù);
(四)各級國土資源管理部門組織實施的成果更新數(shù)據(jù)。
第四條 國土資源數(shù)據(jù)管理工作按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一匯交、分級管理、分布服務的原則組織實施。
第二章 管理機構(gòu)和職責
第五條 省、市、縣三級國土資源管理部門,分別為省、市、縣三級國土資源數(shù)據(jù)主管部門(以下稱數(shù)據(jù)主管部門),分別負責本行政區(qū)域內(nèi)國土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、更新、保管和利用的監(jiān)督管理,履行下列職責:
(一)負責數(shù)據(jù)管理工作的統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào),組織制定數(shù)據(jù)管理工作的規(guī)章制度;
(二)按照國土資源管理需要,組織實施國土資源規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測、評價等重大專項,形成數(shù)字化成果數(shù)據(jù);
(三)承辦行政審批事項等工作,組織部署國土資源管理部門相關業(yè)務數(shù)據(jù)的報備工作,形成政務管理數(shù)字化成果數(shù)據(jù);
(四)明確提供數(shù)據(jù)匯交與更新的業(yè)務管理部門及數(shù)據(jù)匯交與更新的范圍;
(五)組織開展數(shù)據(jù)管理的業(yè)務培訓和數(shù)據(jù)檢查工作;
(六)負責指導、監(jiān)督和管理數(shù)據(jù)的保密工作。
第六條 數(shù)據(jù)主管部門的處、科、股室(以下稱業(yè)務管理部門),具體負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)國土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、更新等工作,履行下列職責:
(一)按照國土資源管理的要求,依照有關規(guī)定、標準和規(guī)范,組織數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位進行數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、更新等工作;
(二)受數(shù)據(jù)主管部門委托,組織開展數(shù)據(jù)檢查工作;
(三)將數(shù)字化成果數(shù)據(jù)匯交到數(shù)據(jù)保管單位,并按要求逐級向上匯交;
(四)對數(shù)據(jù)的保管和利用進行監(jiān)督管理;
(五)履行數(shù)據(jù)主管部門規(guī)定的與數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、更新有關的其他職責。
第七條 省、市、縣三級國土資源管理部門的信息中心或信息化工作機構(gòu),分別為省、市、縣三級國土資源數(shù)據(jù)保管單位(以下稱數(shù)據(jù)保管單位),受相應數(shù)據(jù)主管部門的委托,承擔數(shù)據(jù)管理的技術工作,履行下列職責:
(一)承擔數(shù)據(jù)匯交、保管和利用等技術工作;
(二)制定數(shù)據(jù)匯交、保管和利用等工作技術規(guī)程;
(三)負責數(shù)據(jù)匯交計劃的登記、審核,負責監(jiān)督數(shù)據(jù)匯交計劃的執(zhí)行,并對數(shù)據(jù)匯交計劃的執(zhí)行情況作出評價;
(四)協(xié)助業(yè)務管理部門,實施數(shù)據(jù)檢查工作;
(五)建立和維護數(shù)據(jù)匯交、保管和利用的軟硬件環(huán)境以及數(shù)據(jù)管理系統(tǒng);
(六)開展數(shù)據(jù)整合與集成,建立信息服務系統(tǒng),為政府部門和社會提供信息服務;
(七)開展數(shù)據(jù)匯總、綜合分析和研究,為國土資源管理工作提供支持;
(八)實行數(shù)據(jù)安全工作責任制,健全數(shù)據(jù)安全管理制度,完善數(shù)據(jù)安全防護措施;
(九)履行數(shù)據(jù)主管部門規(guī)定的與數(shù)據(jù)管理有關的其他職責。
第八條 國土資源規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測、評價等重大專項數(shù)字化成果數(shù)據(jù)的形成單位(以下稱數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位),承擔數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、匯交、更新等具體工作,履行下列職責:
(一)按照國土資源管理的要求,依照有關規(guī)定、標準和規(guī)范,采集、生產(chǎn)和加工處理數(shù)據(jù),形成數(shù)字化成果數(shù)據(jù);
(二)將數(shù)字化成果數(shù)據(jù)匯交到業(yè)務管理部門;
(三)履行與數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、匯交、更新有關的其他職責。
第三章 數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、匯交與更新
第九條 數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)生產(chǎn)工作,將其納入國土資源規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測、評價等重大專項的規(guī)劃和計劃中,確保數(shù)字化成果數(shù)據(jù)的可獲取、可利用。
第十條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)應遵循相關業(yè)務規(guī)定及國家、行業(yè)有關技術標準、規(guī)范,保證數(shù)據(jù)生產(chǎn)的規(guī)范性。
第十一條 數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)匯交工作:
(一)國土資源規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測、評價等重大專項形成的各類國土資源基礎和專題數(shù)字化成果數(shù)據(jù),由數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位向業(yè)務管理部門匯交,經(jīng)數(shù)據(jù)主管部門組織驗收合格后,再由業(yè)務管理部門向數(shù)據(jù)保管單位匯交。
(二)數(shù)據(jù)主管部門履行業(yè)務管理職能過程中形成的政務管理數(shù)字化成果數(shù)據(jù),通過政務管理信息系統(tǒng)自動進入數(shù)據(jù)保管單位的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中。
(三)依照法律法規(guī)的相關規(guī)定和有關合同約定形成的國土資源數(shù)字化成果數(shù)據(jù),由管理相對人向業(yè)務管理部門報送,經(jīng)數(shù)據(jù)主管部門組織驗收合格后,再由業(yè)務管理部門向數(shù)據(jù)保管單位匯交。
(四)承擔數(shù)據(jù)匯交的業(yè)務管理部門及匯交的數(shù)據(jù)范圍,依照本辦法附件的規(guī)定執(zhí)行,數(shù)據(jù)主管部門可根據(jù)國土資源管理的需要進行調(diào)整與補充。
第十二條 業(yè)務管理部門應按國家及省政府有關規(guī)定負責組織實施數(shù)據(jù)更新工作。數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位提交更新數(shù)據(jù)包到業(yè)務管理部門,經(jīng)數(shù)據(jù)主管部門審查驗收合格后,由業(yè)務管理部門匯交到數(shù)據(jù)保管單位,再由數(shù)據(jù)保管單位更新數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。
對于行政審批完成后的數(shù)字化成果數(shù)據(jù),通過政務管理信息系統(tǒng)在線實時動態(tài)更新。
第十三條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位應當按照下列規(guī)定的期限匯交數(shù)據(jù):
(一)定期更新的數(shù)據(jù),自項目、成果數(shù)據(jù)驗收或成果公布完成之日起30個工作日內(nèi)匯交;
(二)不需定期更新的數(shù)據(jù),自項目、成果數(shù)據(jù)驗收或成果公布完成之日起180個工作日內(nèi)匯交;
(三)數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位應對數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責,建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督體系和技術保障制度。
第十四條 數(shù)據(jù)主管部門要求數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位補充有關數(shù)據(jù)或者對有關匯交的數(shù)據(jù)作進一步說明的,數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位應當在30個工作日內(nèi)完成有關的匯交工作。
第十五條 因不可抗力,數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位不能按照本辦法第十二條規(guī)定的期限匯交數(shù)據(jù)的,應當向數(shù)據(jù)主管部門提出延期匯交申請,經(jīng)批準后,方可延期匯交并告知數(shù)據(jù)保管單位。
第十六條 已經(jīng)中止的項目,數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位應當在項目中止后30個工作日內(nèi)按照數(shù)據(jù)匯交計劃完成有關的數(shù)據(jù)匯交工作。
第十七條 未依照本辦法規(guī)定的期限匯交數(shù)據(jù)或未及時更新數(shù)據(jù)的,由數(shù)據(jù)主管部門責令限期匯交或更新;逾期不匯交或更新的,視不同情況,責令限期改正、通報批評,并追究相關人員的責任;造成嚴重損失的,應當予以賠償。
第十八條 偽造數(shù)據(jù)或者在數(shù)據(jù)匯交中弄虛作假的,由數(shù)據(jù)主管部門沒收、銷毀有關數(shù)據(jù),責令限期改正;逾期不改正的,通報批評,并視情節(jié)追究相關人員的行政或法律責任。
第十九條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位疏于管理,造成匯交數(shù)據(jù)不合格的,數(shù)據(jù)主管部門可以給予通報批評。
第二十條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位匯交的數(shù)據(jù),經(jīng)數(shù)據(jù)主管部門審查和數(shù)據(jù)保管單位檢查合格后,由數(shù)據(jù)保管單位出具數(shù)據(jù)匯交憑證。數(shù)據(jù)保管單位不得無故拒收數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位匯交的數(shù)據(jù)。
第四章 數(shù)據(jù)的審核
第二十一條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位在向業(yè)務管理部門匯交數(shù)據(jù)之前,應當對需要匯交數(shù)據(jù)的完整性和真實性進行審核,并重點審核數(shù)據(jù)是否齊全,是否符合保密要求。
第二十二條 匯交數(shù)據(jù)的審核事項包括以下幾個方面:
(一)匯交的數(shù)據(jù)是否齊全;
(二)匯交的數(shù)據(jù)是否符合格式、標準等數(shù)據(jù)主管部門規(guī)定的形式要求;
(三)匯交的數(shù)據(jù)是否符合保密要求;
(四)匯交的數(shù)據(jù)是否符合規(guī)定的質(zhì)量要求;
(五)數(shù)據(jù)匯交計劃的執(zhí)行情況。
第二十三條 數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位應當對匯交數(shù)據(jù)的真實性和質(zhì)量終身承擔責任。
第二十四條 業(yè)務管理部門應按本辦法第二十二條的規(guī)定對匯交的數(shù)據(jù)進行審查驗收。
第二十五條 當有用戶反映數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題時,數(shù)據(jù)保管單位應當向數(shù)據(jù)主管部門報告,由數(shù)據(jù)主管部門進行審查,并將審查意見告知用戶;審查發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)確實存在問題的,應責令數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位限期改正。
第五章 數(shù)據(jù)保管
第二十六條 數(shù)據(jù)保管單位負責接收、保管各類國土資源基礎和專題數(shù)字化成果數(shù)據(jù)、政務管理數(shù)字化成果數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)。
第二十七條 數(shù)據(jù)保管單位應當建立健全數(shù)據(jù)的保管制度,建立數(shù)據(jù)接收、歸檔、查詢、交換、復制和維護等管理制度。
第二十八條 數(shù)據(jù)保管單位應當配備數(shù)據(jù)存儲、管理、服務和安全等必要的軟硬件設施,構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),并對數(shù)據(jù)的安全進行定期檢查,確保數(shù)據(jù)的完整性和安全性。
數(shù)據(jù)存儲、管理和服務的設備與條件,應當符合國家保密、安全管理的有關規(guī)定和要求。
第二十九條 數(shù)據(jù)保管單位應當按照相關規(guī)定建立數(shù)據(jù)備份制度,制定數(shù)據(jù)備份方案。省級數(shù)據(jù)保管單位對全省重要國土資源數(shù)據(jù)實行異地備份。
第三十條 數(shù)據(jù)保管單位應針對重大突發(fā)事件的特殊需求,建立數(shù)據(jù)加工、處理的技術儲備與保障,為應急工作提供數(shù)據(jù)和技術支持。
第三十一條 數(shù)據(jù)保管單位應當配備專業(yè)技術人員,設定崗位,履行相關職責。
第三十二條 未經(jīng)規(guī)定程序批準,任何單位、個人不得擅自復制、更改和刪除數(shù)據(jù)。對于已失去保存價值的數(shù)據(jù),由數(shù)據(jù)保管單位向數(shù)據(jù)主管部門提出刪除申請,經(jīng)批準后,方可予以清除。
第三十三條 數(shù)據(jù)保管單位沒有采取有效的安全保障措施,致使匯交的數(shù)據(jù)丟失、損壞或泄密的,按相關的法律法規(guī)處理。
第三十四條 對違反國家保密法律、法規(guī)的規(guī)定,泄露不應當公開的數(shù)據(jù)的有關責任人員,應當給予行政處分;情節(jié)嚴重觸犯法律的,應當承擔法律責任。
第六章 數(shù)據(jù)利用
第三十五條 數(shù)據(jù)保管單位應當建立相應的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和分布式信息服務系統(tǒng),提高數(shù)據(jù)的集成與應用水平,為國土資源管理和社會提供信息服務。
第三十六條 國土資源數(shù)據(jù)的用戶分為以下四類:
(一)政府及部門,包括省、市、縣人民政府及其組成部門;
(二)國土資源系統(tǒng),包括省、市、縣三級國土資源管理部門及其下屬機構(gòu),國家土地督察局南京局;
(三)企事業(yè)單位,包括各類企事業(yè)單位和社會團體;
(四)個人,包括國內(nèi)外各界社會人士。
第三十七條 國土資源數(shù)據(jù)分為公開性和非公開性數(shù)據(jù)。公開性數(shù)據(jù)按公開方式分為主動公開和依申請公開,非公開性數(shù)據(jù)分為涉密數(shù)據(jù)和內(nèi)部數(shù)據(jù)。
第三十八條 國土資源公開性數(shù)據(jù)實行公開發(fā)布制度。主動公開數(shù)據(jù)應自收到匯交的數(shù)據(jù)之日起30個工作日內(nèi),通過省、市、縣三級國土資源管理部門的門戶網(wǎng)站、信息服務系統(tǒng)主動上網(wǎng)發(fā)布。依申請公開數(shù)據(jù)由用戶根據(jù)自身需要向數(shù)據(jù)主管部門申請,經(jīng)批準,由業(yè)務管理部門或數(shù)據(jù)保管單位提供。
第三十九條 國土資源涉密數(shù)據(jù)的管理、服務,按照保守國家秘密法有關規(guī)定執(zhí)行。內(nèi)部數(shù)據(jù)的管理、服務,按照國土資源管理部門的有關規(guī)定執(zhí)行。
用戶需要利用涉密數(shù)據(jù)的,應當出具單位正式介紹信,明確提出利用數(shù)據(jù)的類別、范圍及用途,按照保密管理規(guī)定的審批程序,報數(shù)據(jù)主管部門審批。數(shù)據(jù)主管部門審批同意后,數(shù)據(jù)保管單位按有關規(guī)定辦理相關手續(xù),由用戶與數(shù)據(jù)保管單位簽定保密協(xié)議,約定用戶承擔數(shù)據(jù)保密的法律責任。
未經(jīng)批準,不得擅自提供涉密數(shù)據(jù)和內(nèi)部數(shù)據(jù)。非法披露、提供涉密數(shù)據(jù)的,依照保守國家秘密法的規(guī)定予以處罰。
第四十條 各市、縣國土資源管理部門如需向廳數(shù)據(jù)保管單位申請使用本行政轄區(qū)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù),應出具單位介紹信,明確提出利用數(shù)據(jù)的類別、范圍及用途,經(jīng)數(shù)據(jù)主管部門批準后由廳業(yè)務管理部門或廳數(shù)據(jù)保管單位提供。
第四十一條 國土資源數(shù)據(jù)的服務方式分為以下三類:
(一)數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、下載和復制服務。對于非公開性數(shù)據(jù),通過全省國土資源業(yè)務網(wǎng)或涉密計算機、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和手工復制方式提供瀏覽、查詢、下載和復制服務,適用于政府及部門和國土資源系統(tǒng)用戶;對于公開性數(shù)據(jù),通過互聯(lián)網(wǎng)、政務外網(wǎng)等各類網(wǎng)絡環(huán)境的網(wǎng)站、信息服務系統(tǒng)提供查詢、瀏覽和下載服務,適用于各類用戶。
(二)數(shù)據(jù)調(diào)用、分析服務。通過全省國土資源業(yè)務網(wǎng)或涉密計算機的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),為國土資源管理部門的各類政務管理信息系統(tǒng)提供非公開性數(shù)據(jù)的直接調(diào)用與分析服務,適用于國土資源系統(tǒng)用戶。
(三)數(shù)據(jù)定制服務。應用戶要求進行的數(shù)據(jù)加工處理、產(chǎn)品定制服務,應當經(jīng)數(shù)據(jù)主管部門審批同意,由數(shù)據(jù)保管單位提供數(shù)據(jù)服務,適用于政府及部門、國土資源系統(tǒng)和企事業(yè)單位用戶。
第四十二條 數(shù)據(jù)主管部門與各級政府及其組成部門之間建立數(shù)據(jù)共享服務機制,數(shù)據(jù)保管單位應建立和完善數(shù)據(jù)共享技術體系,促進政府部門之間的數(shù)據(jù)資源共享。
第四十三條 數(shù)據(jù)涉及著作權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護和管理的,依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附 則
第四十四條 凡涉及到土地調(diào)查、地質(zhì)資料和國土資源統(tǒng)計工作規(guī)定的有關事項,應分別按照《土地調(diào)查條例》(國務院令第518號)、《地質(zhì)資料管理條例》(國務院令第349號)和《國土資源統(tǒng)計工作管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 市縣國土資源管理部門可參照本辦法的規(guī)定,根據(jù)管理需要制定本行政區(qū)域內(nèi)國土資源數(shù)據(jù)管理辦法。
第四十六條 本辦法自頒布之日起施行。
附件1:
江西省國土資源數(shù)據(jù)匯交范圍
一、土地調(diào)查評價,包括:土地利用現(xiàn)狀、遙感動態(tài)監(jiān)測和土地利用潛力評價等數(shù)據(jù)。
二、土地利用規(guī)劃,包括:土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地綜合整治規(guī)劃和重大專項規(guī)劃等數(shù)據(jù)。
三、土地行政管理,包括:建設用地項目審批、耕地占補平衡、基本農(nóng)田保護、土地供應、土地市場、土地登記和土地綜合整治等數(shù)據(jù)。
四、地質(zhì)、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價,包括:區(qū)域地質(zhì)圖、礦產(chǎn)地、地質(zhì)工作程度、礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查等數(shù)據(jù)。
五、地質(zhì)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃,包括:礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃和重大專項規(guī)劃等數(shù)據(jù)。
六、礦產(chǎn)資源行政管理,包括:礦產(chǎn)資源儲量、礦山開發(fā)利用、礦業(yè)權(quán)年檢與收費、探礦權(quán)、采礦權(quán)等數(shù)據(jù)。
七、地質(zhì)環(huán)境,包括:地質(zhì)災害防治規(guī)劃、礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃、地質(zhì)災害調(diào)查、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災害應急調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境、地下水資源、區(qū)域水文地質(zhì)、地熱和礦泉水調(diào)查、有害元素異常分布、地質(zhì)災害群測群防、地質(zhì)遺跡保護區(qū)和地質(zhì)公園等數(shù)據(jù)。
八、國土資源執(zhí)法監(jiān)察,包括:國土資源違法案件綜合統(tǒng)計、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察、國土資源違法案件動態(tài)巡查、12336國土資源違法舉報和國土資源違法信訪等數(shù)據(jù)。
九、國土資源綜合事務,包括:國土資源綜合統(tǒng)計、科技成果等數(shù)據(jù)。
十、由省、市、縣三級國土資源管理部門及其下屬機構(gòu)組織開展的項目所產(chǎn)生的原始性數(shù)據(jù)、基礎性數(shù)據(jù)、成果數(shù)據(jù),以及按照不同需求經(jīng)加工整理的各類數(shù)據(jù)集和相關的元數(shù)據(jù)等。
十一、數(shù)據(jù)主管部門認定需要匯交的其他數(shù)據(jù)。
附件2:省級國土資源數(shù)據(jù)匯交內(nèi)容(略)
附件3:設區(qū)市級國土資源數(shù)據(jù)匯交內(nèi)容(略)
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