各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　現(xiàn)將《湖北省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　2011年10月9日

　　湖北省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范行政機關(guān)信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，保護信訪人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，維護信訪秩序，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和《湖北省信訪條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱復(fù)查復(fù)核，是指信訪人對本省行政機關(guān)行政職權(quán)范圍內(nèi)作出的信訪事項處理、復(fù)查意見不服，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向原處理、復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)查、復(fù)核，上一級行政機關(guān)受理并作出復(fù)查、復(fù)核意見的活動。

　　第三條信訪事項復(fù)查復(fù)核(以下簡稱復(fù)查復(fù)核)工作應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　　第四條依法履行復(fù)查復(fù)核職責(zé)的行政機關(guān)是復(fù)查復(fù)核機關(guān)。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立復(fù)查復(fù)核委員會。復(fù)查復(fù)核委員會下設(shè)辦公室，負責(zé)本級人民政府復(fù)查復(fù)核的日常工作，與本級信訪工作機構(gòu)合署辦公。

　　縣級以上人民政府工作部門應(yīng)根據(jù)工作需要，指定本部門承擔(dān)復(fù)查復(fù)核日常工作的機構(gòu)。

　　第五條復(fù)查復(fù)核機關(guān)負責(zé)復(fù)查復(fù)核工作的機構(gòu)(以下簡稱復(fù)查復(fù)核機構(gòu))具體辦理復(fù)查復(fù)核事項，履行下列職責(zé)：

　　(一)受理復(fù)查、復(fù)核申請;

　　(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件、資料以及舉行聽證會;

　　(三)審查原處理、復(fù)查意見是否合法與適當(dāng)，擬訂復(fù)查、復(fù)核意見;

　　(四)督促復(fù)查、復(fù)核意見的履行;

　　(五)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查下級復(fù)查復(fù)核機關(guān)的復(fù)查復(fù)核工作;

　　(六)負責(zé)信訪終結(jié)方面的工作;

　　(七)承辦其他事項。

　　第六條各級復(fù)查復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)配備復(fù)查復(fù)核工作人員，保證復(fù)查復(fù)核工作任務(wù)的順利完成。

　　第七條復(fù)查復(fù)核機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

　　第八條復(fù)查復(fù)核機構(gòu)受理復(fù)查復(fù)核申請，不得向申請人收取任何費用。復(fù)查復(fù)核所需經(jīng)費列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。

　　第二章復(fù)查復(fù)核范圍

　　第九條信訪人對下列組織、人員的職務(wù)行為提出信訪事項，且不服有權(quán)處理、復(fù)查的行政機關(guān)書面處理、復(fù)查意見的，可以申請復(fù)查、復(fù)核：

　　(一)行政機關(guān)及其工作人員;

　　(二)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員;

　　(三)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員;

　　(四)社會團體或其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員;

　　(五)村民委員會、居民委員會及其成員。

　　第十條下列事項不屬于申請復(fù)查復(fù)核的范圍：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議、行政監(jiān)察等法定途徑解決的;

　　(二)各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的;

　　(三)不屬于本省行政機關(guān)行政職權(quán)范圍內(nèi)的;

　　(四)正在處理或已經(jīng)終結(jié)的;

　　(五)申請的內(nèi)容與原處理、復(fù)查事項不一致的;

　　(六)涉及國家安全、國防和外交事務(wù)的;

　　(七)不服行政機關(guān)作出抽象行政行為的;

　　(八)已超過復(fù)查復(fù)核法定申請期限的;

　　(九)其他不屬于申請復(fù)查復(fù)核范圍的。

　　第三章復(fù)查復(fù)核申請

　　第十一條依照本辦法的規(guī)定申請復(fù)查復(fù)核的信訪人是申請人，原處理、復(fù)查機關(guān)是被申請人。

　　第十二條申請復(fù)查復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)申請人必須是不服原書面處理、復(fù)查意見，且與申請復(fù)查、復(fù)核的信訪事項具有法律上利害關(guān)系的信訪人;

　　(二)有具體的復(fù)查復(fù)核請求和事實依據(jù)，且請求的范圍不得超出原處理、復(fù)查事項的范圍;

　　(三)自收到處理、復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)提出;

　　(四)屬于復(fù)查復(fù)核的范圍，且屬于接受申請機關(guān)的職權(quán)范圍。

　　申請人在復(fù)查復(fù)核申請中提出新的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知其向有權(quán)處理的行政機關(guān)另行提出。

　　第十三條申請人申請復(fù)查復(fù)核應(yīng)當(dāng)提交書面申請書、原處理(復(fù)查)意見書、身份證明及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料，書面申請書應(yīng)載明下列事項：

　　(一)申請人的基本情況和被申請人的名稱;

　　(二)具體的復(fù)查復(fù)核請求;

　　(三)主要事實和理由;

　　(四)申請人的簽名或者蓋章;

　　(五)申請的日期。

　　第十四條申請人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，向有關(guān)行政機關(guān)提出復(fù)查復(fù)核申請：

　　(一)被申請人是人民政府的，應(yīng)向其上一級人民政府提出;

　　(二)被申請人是縣級以上人民政府工作部門的，應(yīng)向上一級主管部門或同級人民政府提出;

　　(三)被申請人是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的，應(yīng)向其上一級主管部門提出;

　　(四)被申請人是法律、法規(guī)授權(quán)的組織的，應(yīng)向直接管理該組織的人民政府或人民政府工作部門提出;

　　(五)對兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的處理、復(fù)查意見不服的，應(yīng)向其共同上一級行政機關(guān)提出;

　　(六)被申請人是縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的，應(yīng)向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府提出;

　　(七)被申請人是省人民政府工作部門的，向省人民政府提出;

　　(八)被申請人撤銷的，應(yīng)向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出，對沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，應(yīng)向決定撤銷該被申請人的行政機關(guān)提出。

　　縣級以上人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己的名義作出處理、復(fù)查意見的，應(yīng)向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門提出。

　　第十五條信訪人對信訪事項的處理、復(fù)查意見不服，不按規(guī)定提出復(fù)查復(fù)核申請或放棄復(fù)查復(fù)核權(quán)利，仍然以同一事實和理由重復(fù)或者越級信訪的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不予受理。

　　第四章復(fù)查復(fù)核受理

　　第十六條復(fù)查復(fù)核機關(guān)收到復(fù)查復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)予以登記，并在5日內(nèi)分別按下列方式處理：

　　(一)對符合受理條件，并屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，并書面告知申請人，同時向被申請人送達答復(fù)通知書和申請書副本;

　　(二)對不符合受理條件的，不予受理，并書面告知申請人不予受理的理由。

　　第十七條兩個行政機關(guān)有權(quán)受理同一復(fù)查復(fù)核申請時，先收到申請的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉，并及時告知另一有權(quán)受理的行政機關(guān);受理有爭議的，由其共同的上一級行政機關(guān)決定受理機關(guān)。

　　第十八條被申請人應(yīng)當(dāng)自收到答復(fù)通知書之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出處理、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料。

　　第五章復(fù)查復(fù)核辦理

　　第十九條辦理復(fù)查復(fù)核事項，應(yīng)當(dāng)聽取申請人陳述事實和理由，要求被申請人、有關(guān)組織和人員說明情況;必要時可以調(diào)查取證。

　　第二十條復(fù)查復(fù)核工作人員調(diào)查取證時，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員詢問。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕或者阻撓。

　　調(diào)查取證時，復(fù)查復(fù)核工作人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查單位和人員出示證件表明身份。

　　復(fù)查復(fù)核工作人員對于調(diào)查中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的，應(yīng)當(dāng)保密。

　　第二十一條對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以采取聽證的方式辦理或組織專家審查論證。

　　第二十二條復(fù)查復(fù)核機構(gòu)可以組織申請人與被申請人進行調(diào)解。

　　調(diào)解達成書面協(xié)議的，告知申請人信訪程序終結(jié)。

　　調(diào)解未能達成書面協(xié)議的，復(fù)查復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出復(fù)查復(fù)核意見。

　　第二十三條申請人在復(fù)查復(fù)核意見作出前自愿撤回復(fù)查復(fù)核申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回;申請人撤回申請的，信訪程序終結(jié)，不得再以同一事實和理由提出申請，但是申請人能夠證明撤回申請違背其真實意愿的除外。

　　第二十四條復(fù)查復(fù)核機關(guān)經(jīng)過審查，原處理、復(fù)查意見認定事實清楚、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。

　　原處理、復(fù)查意見有下列情形之一的，決定變更或者撤銷：

　　(一)主要事實不清、證據(jù)不足的;

　　(二)適用法律政策依據(jù)錯誤的;

　　(三)違反法定程序的;

　　(四)超越或者濫用職權(quán)的;

　　(五)明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

　　被申請人未依照本辦法第十八條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出處理(復(fù)查)意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該處理、復(fù)查意見沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷。

　　決定撤銷的，被申請人或者有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)重新作出處理、復(fù)查意見。

　　第二十五條復(fù)查復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查復(fù)核申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)查復(fù)核意見，制作復(fù)查復(fù)核意見書，并加蓋行政機關(guān)印章或復(fù)查復(fù)核專用章。

　　復(fù)查復(fù)核期間，不停止原處理、復(fù)查意見的執(zhí)行。

　　復(fù)查復(fù)核意見書應(yīng)當(dāng)包括申請人和被申請人名稱、復(fù)查復(fù)核機關(guān)、申請人具體請求和被申請人答復(fù)、查明的事實及法律政策依據(jù)、復(fù)查復(fù)核意見。復(fù)查意見書應(yīng)告知申請人申請復(fù)核的權(quán)利，復(fù)核意見書應(yīng)告知申請人復(fù)核意見為信訪終結(jié)意見。

　　復(fù)查復(fù)核意見書送達申請人和被申請人，抄送有關(guān)行政機關(guān)和工作部門。

　　信訪人對依法終結(jié)的信訪事項不服，仍然以同一事實和理由進行信訪的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

　　第二十六條復(fù)查復(fù)核有關(guān)文書資料應(yīng)及時整理、立卷、歸檔。

　　第六章指導(dǎo)和監(jiān)督

　　第二十七條各級人民政府的信訪工作機構(gòu)或者有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)將信訪事項處理、復(fù)查、復(fù)核信息錄入全國信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享。

　　第二十八條對已依法終結(jié)信訪事項實行備案管理，備案要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對所屬工作部門和下級人民政府復(fù)查復(fù)核工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，建立健全復(fù)查復(fù)核工作責(zé)任制，將復(fù)查復(fù)核工作納入本級人民政府信訪工作目標管理考核。上級行政機關(guān)按照職責(zé)權(quán)限對下級復(fù)查復(fù)核工作進行督促、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第三十條行政機關(guān)有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)責(zé)令限期改正，并給予通報批評;造成嚴重后果的，應(yīng)依法依紀追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

　　(一)推諉、拖延辦理復(fù)查復(fù)核事項的;

　　(二)違反規(guī)定作出或者不作出復(fù)查復(fù)核意見的;

　　(三)拒不執(zhí)行復(fù)查復(fù)核意見的;

　　(四)無正當(dāng)理由不采納信訪工作改進建議的。

　　第三十一條信訪人對已終結(jié)的信訪事項不服，仍然以同一事實和理由信訪的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進行勸導(dǎo)、批評、教育;違反法律法規(guī)的，依法處理。

　　第七章附則

　　第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。