咸政發(fā)〔2011〕19號 　　各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業(yè)機構： 　　《咸陽市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試行辦法》已經(jīng)2011年7月6 日市政府第四十二次常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 　　二〇一一年七月十三日 　　咸陽市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試行辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為進一步完善我市社會保障體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與和諧發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活，根據(jù)《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)〔2011〕18號)和《陜西省人民政府關于實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的意見》(陜政發(fā)〔2011〕28號)等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，先解決城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度從無到有，再逐步解決待遇水平由低到高的問題，建立完善與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。從2011年7月1日起，在全市全面啟動試點工作，到2012年6月30日實現(xiàn)制度全覆蓋。 　　第三條　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行個人賬戶與基礎養(yǎng)老金相結(jié)合，個人繳費、集體補助(其他經(jīng)濟組織、社會組織)與政府補貼相結(jié)合的制度模式;實行縣市區(qū)屬地管理，待條件成熟后再實行市級屬地管理。 　　第四條　堅持政府主導與城鄉(xiāng)居民自愿參保相結(jié)合，籌資和待遇標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，形成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相銜接的制度體系。 　　第五條　各級政府要將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府補貼資金納入年度財政專項預算、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作情況和財政補助資金到位情況納入年度目標管理考核體系。 　　第二章　組織機構及主要職責 　　第六條　市人力資源和社會保障行政部門主管全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，負責編制城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的發(fā)展規(guī)劃;制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險有關配套政策;組織城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策宣傳;開展業(yè)務培訓;會同財政部門審核城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險預決算;監(jiān)督城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的收支、運營。 　　市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心(以下簡稱市經(jīng)辦機構)負責制定全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦操作規(guī)程和管理制度;承擔全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的業(yè)務指導;編制全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收支預決算;承擔城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化建設及管理工作;編報城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財務會計及有關統(tǒng)計報表，承擔信息統(tǒng)計匯總、上報工作。 　　縣市區(qū)人力資源和社會保障行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的組織實施。縣市區(qū)政府成立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理服務機構(以下簡稱縣市區(qū)經(jīng)辦機構)，縣市區(qū)經(jīng)辦機構具體承辦轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保登記、基金征繳、待遇核定與支付、年度預決算編制等工作;負責對鎮(zhèn)(街道辦)、村(社區(qū))進行業(yè)務指導和培訓等工作。 　　第七條　各鎮(zhèn)(街道辦)負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的宣傳動員和組織實施。村(居)民委員會根據(jù)縣市區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦)的統(tǒng)一部署，負責以村(社區(qū))為單位統(tǒng)一辦理參保登記手續(xù)，組織繳納保險費。 　　第三章　養(yǎng)老保險費繳納 　　第八條　具有本市戶籍，年滿16周歲(不含在校學生)，未納入行政事業(yè)單位編制管理、未參加其他社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，可在本人戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員應參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，繳費確有困難的，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。 　　第九條　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費采取按年繳費的方式繳納。繳費標準為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元11個檔次，參保人可自主選擇繳費檔次，多繳多得。 　　第十條 本辦法實施時年滿60周歲以上人員不繳納養(yǎng)老保險費。本辦法實施時距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，補繳部分不享受財政補貼;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。 　　第十一條 政府對參保人繳費給予財政補貼(進口補)。繳費標準為200元(含200元)以下檔次的，財政補貼為每人每年30元;繳費300元的，補貼為40元;繳費為400元以上(含400元)檔次的，每提高一個檔次，補貼在40元基礎上分別增加5元，最高補貼標準為80元，城鄉(xiāng)居民繳費補貼由省財政承擔50%，其余部分由市財政承擔25%，縣市區(qū)財政承擔75%。 　　第十二條 重度殘疾人參保按最低繳費標準，由省財政全額補貼;中度或輕度殘疾人參保可按最低繳費標準給予適當補貼，財政補貼標準由各縣市區(qū)自行確定，所需資金由縣市區(qū)承擔。 　　第十三條　有條件的集體經(jīng)濟組織，可對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人員給予補助，補助標準由村(居)民委員會召開村(居)民會議(或村居民代表會議)民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。 　　第四章 個人賬戶管理 　　第十四條　縣市區(qū)經(jīng)辦機構為每個城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，核發(fā)《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費證》，建立養(yǎng)老保險檔案。 　　第十五條　參保人員養(yǎng)老保險個人賬戶包括： 　　(一)個人繳納的養(yǎng)老保險費總額及其利息; 　　(二)村(居)集體補助總額及其利息; 　　(三)財政補貼總額及其利息; 　　(四)其他收入及其利息。 　　第十六條　個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。縣市區(qū)經(jīng)辦機構每年結(jié)息一次。 　　第十七條　參保人員在繳費期間跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，轉(zhuǎn)出地區(qū)經(jīng)辦機構應將其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系和個人賬戶儲存額一次性轉(zhuǎn)入新參保地，由新參保地為其辦理參保繳費手續(xù)。參保人員在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的只需轉(zhuǎn)移關系，不轉(zhuǎn)移基金。 　　第十八條　參保人員有權向縣市區(qū)經(jīng)辦機構查詢其養(yǎng)老保險有關情況，經(jīng)辦機構應當及時提供相應服務。 　　第五章　養(yǎng)老保險待遇支付 　　第十九條 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，按月發(fā)放，支付終身。 　　第二十條 個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法為：個人賬戶積累總額除以國家規(guī)定的個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)。即：個人賬戶養(yǎng)老金月領取標準=個人賬戶積累總額÷139。參保人員死亡后，個人賬戶中的個人繳費余額(含利息)，依法繼承。 　　第二十一條 建立城鄉(xiāng)老年居民基礎養(yǎng)老金(財政養(yǎng)老補貼，即出口補)制度。 　　城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低不應低于80元/月，各縣市區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H確定并逐步提高標準。 　　第二十二條 城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金補貼由各級財政分級負擔。納入國家試點范圍的縣市區(qū)符合領取條件的城鄉(xiāng)居民，由中央財政支付每人每月55元的基礎養(yǎng)老金，剩余部分由市縣兩級財政按各縣市區(qū)人均財力分類承擔。 　　未納入國家試點的縣市區(qū)城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，省財政按每人每月55元承擔50%，剩余部分仍由市縣兩級財政按各縣市區(qū)人均財力分類承擔。 　　第二十三條 鼓勵、引導中青年城鄉(xiāng)居民提早參保、長期繳費，增加個人賬戶積累，提高養(yǎng)老待遇水平。各縣市區(qū)可根據(jù)實際情況對符合領取城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的高齡老人，可增設兩個檔次加發(fā)基礎養(yǎng)老金，其中70周歲至79周歲每月加發(fā)10元，80周歲及其以上每月加發(fā)20元，加發(fā)部分資金由縣市區(qū)承擔。對繳費期超過15年的參保人適當加發(fā)一定數(shù)額的基礎養(yǎng)老金，所需資金由縣市區(qū)財政承擔。 　　第二十四條 參保人員符合下列條件之一的，自年滿60周歲的次月起，按月享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。 　　(一)累計繳費年限滿15年的; 　　(二)本辦法實施時，已年滿45周歲的人員，按年繳納保險費的; 　　(三)本辦法實施時，已年滿60周歲，未享受機關事業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)居民，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金。 　　第二十五條 達到享受養(yǎng)老待遇年齡，但未按規(guī)定交足應繳年限養(yǎng)老保險費者，應按欠費當年規(guī)定標準補繳，補繳部分不享受財政補貼。從交清費用的次月起享受養(yǎng)老待遇。 　　第二十六條　建立基礎養(yǎng)老金的調(diào)整機制。具體調(diào)整方案根據(jù)國家和省有關規(guī)定，由市人力資源和社會保障部門會同市財政部門提出，報市政府批準后執(zhí)行。 　　第二十七條　縣市區(qū)經(jīng)辦機構為符合條件的城鄉(xiāng)居民核發(fā)《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領取證》，養(yǎng)老保險待遇實行按月社會化發(fā)放。 　　第二十八條　參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶資金(財政補貼除外)一次性退給其法定繼承人或指定受益人。待遇領取期間死亡的，死亡的次月停止享受養(yǎng)老待遇，其法定繼承人或指定受益人應在其死亡1個月內(nèi)到所屬縣市區(qū)經(jīng)辦機構辦理相關手續(xù)，終止養(yǎng)老保險關系。其個人賬戶資金的余額(財政補貼除外)一次性退給其法定繼承人或指定受益人。 　　第六章 基金監(jiān)督管理 　　第二十九條 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，專款專用，單獨記賬、單獨核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。縣市區(qū)經(jīng)辦機構應在同級人力資源和社會保障部門與財政部門共同認定的國有或國有控股商業(yè)銀行設立基金財政專戶。基金收入戶和支出戶可以在人力資源和社會保障部門與財政部門共同認定的商業(yè)銀行等存款類金融機構開設。原則上一個統(tǒng)籌地區(qū)只能開設一個基金財政專戶、收入戶和支出戶。 　　第三十條　 市縣兩級財政部門應按標準編制城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財政補貼年度預算。及時將補貼資金劃撥到基金專戶，并應給基金支出戶預撥1-2個月基礎養(yǎng)老金，以確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。 　　第三十一條 市縣兩級人力資源和社會保障部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管職責，制定完善管理規(guī)程，建立健全內(nèi)部控制和基金稽核制度，對基金籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監(jiān)督。 　　第三十二條 縣市區(qū)經(jīng)辦機構應當建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的財務、會計、統(tǒng)計和內(nèi)部審計制度。按年度編制基金收支預決算，自覺接受社會保險基金監(jiān)督部門監(jiān)督。 　　第三十三條　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金實行完全積累、實賬管理。個人賬戶中的儲存額，只能用于支付參保人員年老時的養(yǎng)老待遇。嚴禁用個人賬戶基金支付財政應承擔的基礎養(yǎng)老金，確保做實養(yǎng)老保險個人賬戶。 　　第三十四條 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金不得用于拆借、擔保、抵押，不得用于投資，以確保基金安全完整和保值增值。任何單位和個人均不得擅自改變基金性質(zhì)和用途。 　　第三十五條 縣市區(qū)經(jīng)辦機構和村(居)民委員會每年在行政村(社區(qū))范圍內(nèi)對參保人繳費和待遇領取資格進行公布，接受群眾監(jiān)督。 　　第三十六條 財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，確保基金安全。 　　第七章 經(jīng)辦管理服務 　　第三十七條　在現(xiàn)有新農(nóng)保管理經(jīng)辦機構的基礎上，采取增加、調(diào)整或整合編制等方式，充實加強縣市區(qū)和鎮(zhèn)(街道辦)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理經(jīng)辦機構、編制和人員。縣市區(qū)經(jīng)辦機構工作人員按城鄉(xiāng)居民人口規(guī)模核定編制，一般控制在15人左右;各鎮(zhèn)政府(街道辦)要配備2名以上專職工作人員;村(社區(qū))要保證有1名村(社區(qū))干部具體負責辦理城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務,并為其落實相應報酬待遇，以保證基層經(jīng)辦機構工作力量。 　　第三十八條　建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作業(yè)務經(jīng)費長效保障機制。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費不得向城鄉(xiāng)居民收取，也不得從養(yǎng)老保險基金中提取。經(jīng)辦機構工作經(jīng)費由同級財政負擔，列入同級財政預算。 　　第三十九條　計生、公安部門要與人力資源和社會保障部門實現(xiàn)信息資源共享，支持其建立健全人口基礎數(shù)據(jù)庫。縣市區(qū)經(jīng)辦機構和村(居)民委員會每月要在逐級認真審報統(tǒng)計的基礎上，每年對待遇領取人員進行生存認證(年檢)，通過與計生、公安部門統(tǒng)計的死亡人員信息比對，進行領取待遇人員生存狀況確認，防止養(yǎng)老金虛報冒領。 　　第四十條　縣市區(qū)經(jīng)辦機構要認真記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保管，對城鄉(xiāng)居民的參保要做到記錄一生、跟蹤一生、服務一生。 　　第四十一條　建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”和全市信息化建設范圍，配置統(tǒng)一的硬件設備，統(tǒng)一業(yè)務軟件，統(tǒng)一工作流程，盡快實現(xiàn)省、市、縣(市區(qū))、鎮(zhèn)(街道辦)聯(lián)網(wǎng)辦公，為城鄉(xiāng)居民參保繳費、享受待遇，提供便捷、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效服務。 　　第八章　制度銜接 　　第四十二條　本辦法實施時已經(jīng)按照新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定領取養(yǎng)老待遇的人員，直接過渡到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法領取養(yǎng)老待遇。已參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還未達到領取年齡的人員，應參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并繼續(xù)繳費，其新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費年限計為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費年限。 　　第四十三條 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與被征地農(nóng)民、最低生活保障、計劃生育獎勵扶持政策的銜接及其它優(yōu)撫政策按陜?nèi)松绨l(fā)〔2010〕180號文件執(zhí)行，國家有新規(guī)定的從其規(guī)定。 　　第九章　附　則 　　第四十四條　各縣市區(qū)人民政府根據(jù)本辦法，結(jié)合各自實際，制定切實可行的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施細則。 　　第四十五條　本辦法自2011年7月1日至2013年6月30日期間施行，有效期為兩年。以往相關政策規(guī)定與本辦法規(guī)定不符的，以本辦法規(guī)定為準。 　　號