沈陽(yáng)市城市軌道交通建設(shè)管理辦法

沈陽(yáng)市人民政府令第2號(hào)

　　第一章　總則

　　第二章　規(guī)劃管理

　　第三章　工程管理

　　第四章　資金管理

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

　　《沈陽(yáng)市城市軌道交通建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)2007年12月20日市人民政府第14次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年6月1日起施行。

　　二00八年五月十九日

第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)我市城市軌道交通建設(shè)管理，確保城市軌道交通建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱城市軌道交通建設(shè)工程，是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，在本市城市軌道交通規(guī)劃中的地鐵等城市軌道公共客運(yùn)系統(tǒng)。

　　第三條　本辦法所稱城市軌道交通規(guī)劃，是指軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、線路規(guī)劃、用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

　　第四條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通(以下稱軌道交通)的規(guī)劃、投資、建設(shè)及相關(guān)管理活動(dòng)，但城際輕軌交通除外。

　　第五條　軌道交通是服務(wù)于社會(huì)的重大公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施。軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照國(guó)家基本建設(shè)程序分期組織實(shí)施。

　　第六條　軌道交通建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多元投資、分期建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展的原則。

　　第七條　軌道交通建設(shè)由市政府組織實(shí)施。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是城市軌道交通建設(shè)的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)地鐵工程建設(shè)中的重大事項(xiàng)的監(jiān)督與管理;市地鐵建設(shè)指揮部(以下稱軌道交通建設(shè)部門(mén))具體負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)的實(shí)施工作。

　　各區(qū)、縣(市)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工，做好軌道交通建設(shè)管理工作。

　　任何單位和個(gè)人均有義務(wù)支持、配合軌道交通建設(shè)和管理工作。

第二章　規(guī)劃管理

　　第八條　軌道交通規(guī)劃，由市規(guī)劃部門(mén)和軌道交通建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃組織編制，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。其用地規(guī)劃，由市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施;線網(wǎng)規(guī)劃、線路規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由市軌道交通建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第九條　軌道交通建設(shè)設(shè)置安全保護(hù)區(qū)，由市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)控制，控制范圍如下：

　　(一)已建工程地下車站和隧道結(jié)構(gòu)邊線兩側(cè)各30米內(nèi)，未建工程地下車站和隧道結(jié)構(gòu)邊線兩側(cè)各50米內(nèi);

　　(二)地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線各30米內(nèi);

　　(三)運(yùn)營(yíng)控制中心、車輛段、地面站房和變電站等建(構(gòu))筑物用地界線內(nèi);

　　(四)獨(dú)立設(shè)置的出入口、通風(fēng)亭外邊線外側(cè)各10米范圍內(nèi)。

　　第十條　在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，建設(shè)非軌道交通工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得軌道交通建設(shè)行政主管部門(mén)和建設(shè)部門(mén)同意。

　　在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的非軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，軌道交通建設(shè)行政主管部門(mén)和建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與監(jiān)督。

第三章　工程管理

　　第十一條　軌道交通建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、監(jiān)理制度和合同制度。

　　第十二條　軌道交通建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織制定軌道交通建設(shè)計(jì)劃草案，經(jīng)軌道交通建設(shè)行政主管部門(mén)和發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)初審后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第十三條　軌道交通建設(shè)部門(mén)組織工程設(shè)計(jì)，編制可行性研究報(bào)告等，必須按照國(guó)家基本建設(shè)管理程序、《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證。

　　第十四條　軌道交通建設(shè)所需用地，由土地行政主管部門(mén)無(wú)償劃撥。其中屬于原市政用地的，由土地行政主管部門(mén)進(jìn)行土地處置后，為軌道交通建設(shè)部門(mén)辦理其土地登記;涉及需征收其他權(quán)屬單位土地的，軌道交通建設(shè)部門(mén)在與原用地單位達(dá)成協(xié)議、并經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，持土地處置文件申請(qǐng)用地登記。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的軌道交通建設(shè)用地規(guī)劃，不得隨意變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序重新報(bào)批。

　　第十五條　軌道交通建設(shè)涉及通信、供電、供水、排水、供暖、燃?xì)夂凸贰⒔煌ā⒌叵鹿こ蹋约皻庀蟆⑺h(huán)保、地質(zhì)、地震等工程的，有關(guān)部門(mén)和管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)向軌道交通建設(shè)部門(mén)無(wú)償提供上述需遷改的設(shè)施資料和相關(guān)情況。

　　第十六條　軌道交通建設(shè)需拆遷各類建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，沿線各區(qū)、縣政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十七條　軌道交通建設(shè)需拆遷各類管線的，軌道交通建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同管線權(quán)屬單位編制管線遷改方案，并組織相關(guān)單位具體實(shí)施。

　　軌道交通建設(shè)遷改的各類管線及其他市政設(shè)施，其遷改費(fèi)用按照市政工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，由軌道交通建設(shè)部門(mén)承擔(dān);非因軌道交通建設(shè)需要而在新建管線或市政設(shè)施時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)或增容的，增加部分或超出標(biāo)準(zhǔn)部分的費(fèi)用由管線和設(shè)施的權(quán)屬單位承擔(dān)。

　　第十八條　軌道交通建設(shè)部門(mén)組織工程招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)擇優(yōu)選定承建單位，市有關(guān)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十九條　軌道交通建設(shè)部門(mén)組織工程設(shè)計(jì)、工程施工及設(shè)備采購(gòu)、安裝，應(yīng)當(dāng)按照安全管理和質(zhì)量管理的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)安全，并接受市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和質(zhì)量管理等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　第二十條　軌道交通建設(shè)部門(mén)組織施工建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確的，由軌道交通建設(shè)部門(mén)組織制定本市軌道交通工程建設(shè)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)備案后執(zhí)行。

　　第二十一條　軌道交通建設(shè)部門(mén)制定交通疏解方案和文明施工方案，應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、交通管理等部門(mén)共同科學(xué)合理地制定，并組織實(shí)施。

　　第二十二條　軌道交通建設(shè)使用地下空間，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和管理，并采取必要措施防止和減少對(duì)地上周圍已有建筑物、構(gòu)筑物的損失和影響，保證其安全。

　　第二十三條　軌道交通建設(shè)工程竣工后，市各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。

第四章　資金管理

　　第二十四條　軌道交通建設(shè)資金，實(shí)行多元化投資，多渠道籌措，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和其他組織投資軌道交通工程建設(shè)，投資者的權(quán)益受法律保護(hù)。

　　軌道交通建設(shè)資本金為工程投資總額的50%，其余資金采用銀行貸款等方式解決。

　　第二十五條　軌道交通建設(shè)部門(mén)編制年度資金計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其工程建設(shè)計(jì)劃、施工方案、施工進(jìn)度等情況進(jìn)行，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，列入市年度財(cái)政預(yù)算。

　　第二十六條　軌道交通建設(shè)資金，由市政府投資的，設(shè)立軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金并納入專戶管理和核算，實(shí)行專款專用，并根據(jù)工程進(jìn)度分期撥付;通過(guò)銀行貸款等其他渠道籌集的，由軌道交通建設(shè)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定直接管理和使用。

　　第二十七條　軌道交通建設(shè)項(xiàng)目審批，屬行政事業(yè)性收費(fèi)的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)予以減免。

　　第二十八條　軌道交通建設(shè)附屬工程，屬市政工程建設(shè)性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)列入市城市建設(shè)計(jì)劃，并按工程實(shí)際需要安排資金。

　　第二十九條　軌道交通建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目配套需要增加軌道交通建設(shè)資金的，由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位承擔(dān)。

　　第三十條　軌道交通建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施和資金的使用，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并接受市有關(guān)部門(mén)的依法監(jiān)督。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十一條　違反本辦法第九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在軌道交通建設(shè)規(guī)劃保護(hù)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，由市行政執(zhí)法部門(mén)依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十二條　違反本辦法第十五條規(guī)定，有關(guān)部門(mén)未按時(shí)提供有效資料造成損失的，由其權(quán)屬單位自行承擔(dān)其損失后果。

　　第三十三條　對(duì)阻礙、圍攻、謾罵、毆打執(zhí)行建設(shè)任務(wù)的軌道交通建設(shè)人員，或?qū)め呑淌路恋K軌道交通建設(shè)以及盜竊哄搶軌道交通建設(shè)器材的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第三十四條　本辦法自2008年6月1日起施行。