《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》已由上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2012年6月7日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年6月8日起施行。

　　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2012年6月7日

　　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定

　　(2012年6月7日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò))

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，是中央對(duì)上海的要求，也是上海自身發(fā)展的迫切需要，更是上海義不容辭的責(zé)任。在更高起點(diǎn)上推動(dòng)上海科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。為充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)中共上海市第十次代表大會(huì)精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，特作如下決定：

　　一、本市應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民。

　　本市應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以培養(yǎng)、集聚和用好人才為關(guān)鍵，以制度創(chuàng)新保障和推動(dòng)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　二、本市應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家對(duì)上海的戰(zhàn)略定位和要求，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位相適應(yīng)、具有全球資源配置能力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、法治完善、文化繁榮、社會(huì)和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

　　三、本市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開(kāi)，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步建立健全有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)能級(jí);推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平，創(chuàng)新管理機(jī)制，形成和諧有序的社會(huì)秩序;優(yōu)化育才、引才、用才環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)更具活力的創(chuàng)新型城市;激發(fā)文化發(fā)展活力，增強(qiáng)文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展;發(fā)展民主法治，形成全社會(huì)依法共融、和諧共進(jìn)的制度環(huán)境。

　　四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展是全社會(huì)的共同責(zé)任。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市精神，踐行公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信的價(jià)值取向，凝聚智慧和力量，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，積極參與、支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)工作。

　　五、市人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門(mén)和推進(jìn)措施;積極探索建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的評(píng)估方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制;優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，提高政府投資對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導(dǎo)作用。

　　本市各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展政策措施的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。

　　六、本市各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力和人民群眾的創(chuàng)造力，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模哉芾韯?chuàng)新為重點(diǎn)，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，加快形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。

　　七、市人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展積極探索，著力破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度瓶頸和政策障礙;在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以在擴(kuò)大開(kāi)放、完善市場(chǎng)體系、吸引人才、創(chuàng)造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面先行先試，制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

　　八、本市各級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法職能，維護(hù)公平正義，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供司法保障。

　　九、市人大常委會(huì)根據(jù)具體情況和實(shí)際需要及時(shí)制定、修改與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)的地方性法規(guī)。

　　本市各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　本市各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮代表作用，組織代表圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展開(kāi)展專題調(diào)研和視察等活動(dòng)，匯集、反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)工作。

　　本決定自2012年6月8日起施行。