《汕頭市人民政府關(guān)于修改〈汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定〉和〈汕頭市市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2010年11月25日市人民政府第十二屆七十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　市 長

　　二○一○年十二月三日

　　汕頭市人民政府關(guān)于修改《汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《汕頭市市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)定》的決定

　　市人民政府決定對《汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《汕頭市市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)定》作如下修改：

　　一、《汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(市政府令第85號)

　　(一)第三條修改為：“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件”。

　　(二)增加一條，作為第七條：“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過5年;標(biāo)注‘暫行’或者‘試行’的，其有效期自施行之日起不超過2年;屬安排部署工作并有時(shí)限要求的，其有效期不得超過工作時(shí)限。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展評估工作。經(jīng)評估認(rèn)為該文件需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估情況重新修訂。重新修訂的規(guī)范性文件為新制定的規(guī)范性文件，其制定按照本規(guī)定執(zhí)行。”

　　(三)第二十二條第一款中的“一式十份”修改為“一式兩份”。

　　(四)第三十六條修改為：“對通過法律審查并在《汕頭市人民政府公報(bào)》公布的市政府工作部門規(guī)范性文件，以及報(bào)送市政府備案的區(qū)、縣人民政府規(guī)范性文件，市法制部門應(yīng)當(dāng)每年在《汕頭市人民政府公報(bào)》公布其目錄。”

　　(五)第三十八條修改為：“規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對規(guī)范性文件進(jìn)行清理;清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理，并根據(jù)實(shí)際情況予以修改或者廢止：(一)主要內(nèi)容不適應(yīng)形勢發(fā)展和公共管理需要，不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的;(二)主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法相抵觸的，或者新的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法已作調(diào)整的;(三)調(diào)整對象已消失的;(四)其他依法應(yīng)當(dāng)清理的情形。”

　　(六)增加一條，作為第四十一條：“至2010年12月31日止，施行不滿4年的規(guī)范性文件，其有效期自施行之日起不超過5年;標(biāo)注“暫行”、“試行”且施行不滿1年的規(guī)范性文件，其有效期自施行之日起不超過2年。至2010年12月31日止，施行已滿4年，或者標(biāo)注“暫行”、“試行”且施行已滿1年的規(guī)范性文件，其剩余有效期為1年。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在剩余有效期內(nèi)對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，認(rèn)為有必要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新修訂;未修訂的，規(guī)范性文件自剩余有效期屆滿之日起停止執(zhí)行。”

　　二、《汕頭市市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)定》(市政府令第99號)

　　(一)將“市國資委”修改為“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)”。

　　(二)第二條修改為“代表市人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門(以下統(tǒng)稱履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu))監(jiān)督管理的市屬國有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)、事業(yè)登記企業(yè)化運(yùn)作的單位(含屬下獨(dú)立核算企業(yè)，以下統(tǒng)稱市屬國有企業(yè))的經(jīng)營性國有資產(chǎn)(不含金融性國有資產(chǎn))的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。”

　　(三)第三條第二款修改為“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。”

　　(四)刪去第四條第二款。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《汕頭市市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)定》根據(jù)本決定作修改并對條款順序作調(diào)整后，重新公布。

　　附件：

　　汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

　　(2005年12月16日汕頭市人民政府令第85號發(fā)布 根據(jù)2010年12月3 日《汕頭市人民政府關(guān)于修改〈汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定〉和〈汕頭市市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)定〉的決定》修正)

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)對本市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市下列行政機(jī)關(guān)制定(包括修改、廢止，下同)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定：

　　(一)市政府工作部門(包括政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和其他依法行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)，下同);

　　(二)區(qū)、縣人民政府及其工作部門;

　　(三)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

　　前款所稱的規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件。

　　市政府規(guī)范性文件的制定，參照市政府規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度等，不適用本規(guī)定。

　　第三條 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　第四條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)遵循維護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，職權(quán)與責(zé)任相一致，職權(quán)法定和程序法定等原則;

　　(二)符合法制統(tǒng)一的要求，內(nèi)容不與上位法相抵觸，與WTO規(guī)則和我國政府的承諾一致，與其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接;

　　(三)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)規(guī)定。

　　第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

　　(一)設(shè)立或者變更、撤銷行政許可、行政處罰以及行政強(qiáng)制措施;

　　(二)設(shè)立或者變更、撤銷行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)(物價(jià)主管部門依法履行價(jià)格管理職能的除外);

　　(三)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。

　　第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)制定技術(shù)規(guī)范的要求：

　　(一)符合行政機(jī)關(guān)公文行文格式和程序;

　　(二)名稱一般為“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”、“命令”、“公告”、“通知”、“決定”或者“通告”等;

　　(三)內(nèi)容可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述;名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”的，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采用條文形式表述;

　　(四)用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

　　第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過5年;標(biāo)注‘暫行’或者‘試行’的，其有效期自施行之日起不超過2年;屬安排部署工作并有時(shí)限要求的，其有效期不得超過工作時(shí)限。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。

　　規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展評估工作。經(jīng)評估認(rèn)為該文件需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估情況重新修訂。重新修訂的規(guī)范性文件為新制定的規(guī)范性文件，其制定按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章 規(guī)范性文件的起草

　　第八條 行政機(jī)關(guān)起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對該規(guī)范性文件的必要性和可行性、所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，廣泛聽取相關(guān)部門、組織和管理相對人或者專家的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　第九條 起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益或?qū)Ρ镜貐^(qū)、本行業(yè)建設(shè)發(fā)展有重大影響的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見;必要時(shí)，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

　　第十條 起草規(guī)范性文件涉及其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他行政機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分征求其他行政機(jī)關(guān)的意見。

　　第十一條 任何單位和個(gè)人均可以向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出書面意見和建議。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就有關(guān)單位和個(gè)人提出的意見和建議進(jìn)行研究，對有法律依據(jù)或者切實(shí)可行的意見和建議，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　第三章 規(guī)范性文件的審查

　　第十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查;行政機(jī)關(guān)沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)工作機(jī)構(gòu)或者專人進(jìn)行法律審查。

　　第十三條 市政府工作部門的規(guī)范性文件，必須依據(jù)《汕頭市人民政府公告管理規(guī)定》(以下簡稱《公告規(guī)定》)的規(guī)定提請市法制部門進(jìn)行法律審查。

　　兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門聯(lián)合制定的，由主辦的工作部門負(fù)責(zé)提請。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件擬生效日期的25個(gè)工作日前，提請市法制部門進(jìn)行法律審查。

　　第十四條 市法制部門應(yīng)當(dāng)對市政府工作部門提請審查的規(guī)范性文件進(jìn)行審核，不符合本規(guī)定第二條第二款規(guī)定的，決定不予受理，并書面告知提請部門;符合本規(guī)定第二條第二款的規(guī)定，但依據(jù)《公告規(guī)定》應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)材料不齊備、不規(guī)范，可能影響審查工作正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)書面通知提請部門限期補(bǔ)正，提請部門無正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的，視為未提請。

　　除前款規(guī)定外，審查申請自市法制部門收到之日起即為受理。

　　第十五條 對市政府工作部門提請審查的規(guī)范性文件，市法制部門應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行審查：

　　(一)是否符合本規(guī)定第三條、第四條、第五條、第六條、第三十一條的規(guī)定;

　　(二)是否正確處理相關(guān)部門、組織和管理相對人或者專家的意見;

　　(三)是否存在其他不合法、不適當(dāng)?shù)膯栴}。

　　第十六條 對市政府工作部門提請審查的規(guī)范性文件，市法制部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)下列規(guī)定出具書面審查意見：

　　(一)對內(nèi)容、程序符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定規(guī)定的，提出合法的審查意見;

　　(二)對內(nèi)容、程序基本合法，但需要進(jìn)一步修改完善的，提出修改完善的意見并說明理由;

　　(三)對內(nèi)容、程序不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定規(guī)定的，提出不合法的審查意見并說明理由。

　　對內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重大問題、不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)完成審查的規(guī)范性文件，經(jīng)市法制部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長7個(gè)工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知提請審查的工作部門。

　　市法制部門未在規(guī)定期限內(nèi)將審查意見送提請審查的工作部門的，視為同意提請審查的工作部門所報(bào)送的規(guī)范性文件。

　　第十七條 市法制部門在審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要有關(guān)單位提出意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出意見;認(rèn)為需要規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以說明。

　　第十八條 市政府工作部門對市法制部門提出的規(guī)范性文件審查意見有異議的，可以自接到該審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)向市法制部門做補(bǔ)充說明，就該規(guī)范性文件的有關(guān)問題與市法制部門研究協(xié)商;經(jīng)協(xié)商不能形成一致意見的，市法制部門應(yīng)當(dāng)提請市政府決定。

　　第十九條 區(qū)、縣人民政府工作部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件，其法律審查工作參照本章規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 規(guī)范性文件的決定和發(fā)布

　　第二十條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的有關(guān)會議決定。

　　第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公開發(fā)布，發(fā)布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民、法人或者其他組織查閱。屬市政府工作部門的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公告規(guī)定》以及市政府的其他有關(guān)規(guī)定在《汕頭市人民政府公報(bào)》上發(fā)布，并在《市政府公眾網(wǎng)》上全文刊登。

　　區(qū)、縣人民政府及其工作部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級人民政府決定。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公告其制定的規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。

　　第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的實(shí)施日期，該日期應(yīng)當(dāng)是在發(fā)布之日起5個(gè)工作日之后，但發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第五章 規(guī)范性文件的備案

　　第二十三條 區(qū)、縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送市政府備案，同時(shí)提供下列材料：

　　(一)提請備案的公函;

　　(二)規(guī)范性文件的正式文本(包括電子文本)，一式兩份;

　　(三)制定規(guī)范性文件的說明(包括電子文本)，一式兩份;

　　(四)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定;

　　(五)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。

　　市法制部門具體負(fù)責(zé)區(qū)、縣人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。依據(jù)本規(guī)定報(bào)送市政府備案的規(guī)范性文件及有關(guān)材料，徑送市法制部門。

　　第二十四條 市法制部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)、縣人民政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審核，不符合本規(guī)定第二條第二款規(guī)定的，決定不予受理，并書面告知制定機(jī)關(guān);符合本規(guī)定第二條第二款的規(guī)定，但依據(jù)本規(guī)定第二十二條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)材料不齊備、不規(guī)范，可能影響備案工作正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)書面通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正，制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的，視為未報(bào)送。

　　第二十五條 市法制部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)、縣人民政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定情況的，按照下列規(guī)定處理：

　　(一)不符合本規(guī)定第三條、第四條、第五條規(guī)定的，或者存在其他不合法、不適當(dāng)?shù)葐栴}的，由市法制部門提請市人民政府予以撤銷、變更或者責(zé)令改正;

　　(二)不符合本規(guī)定第六條規(guī)定的，市法制部門可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見，由制定機(jī)關(guān)自行處理。

　　第二十六條 區(qū)、縣人民政府工作部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件，其備案工作參照本章規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 監(jiān)督和檢查

　　第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本規(guī)定的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十八條 違反本規(guī)定制定的規(guī)范性文件無效，任何單位和個(gè)人不得以此作為依據(jù)行使權(quán)利或者要求他人履行義務(wù)。

　　第二十九條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對同級部門規(guī)范性文件和下級政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　對未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意以及未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請本級人民政府作出責(zé)令改正的建議，逾期不改正的，政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會公示該文件無效。

　　對未經(jīng)備案的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請本級人民政府作出責(zé)令改正或者撤銷的建議。

　　第三十條 違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請行政監(jiān)察部門依法追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第三十一條 政府法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會后果的，應(yīng)當(dāng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第七章 其他規(guī)定

　　第三十二條 因發(fā)生重大災(zāi)害事件、流行性疾病、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化論證、征求意見、法律審查和公開發(fā)布等程序。

　　行政機(jī)關(guān)依據(jù)前款規(guī)定制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)自該規(guī)范性文件實(shí)施之日起3個(gè)工作日內(nèi)按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充履行法律審查和公開發(fā)布等程序。

　　第三十三條 規(guī)范性文件由其制定機(jī)關(guān)解釋。

　　第三十四條 市政府工作部門規(guī)范性文件之間、市政府工作部門規(guī)范性文件與區(qū)、縣人民政府規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由相關(guān)的行政機(jī)關(guān)先行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由市法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由市法制部門提出處理意見報(bào)市政府決定。

　　第三十五條 任何單位和個(gè)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件違反本規(guī)定的，可以向市政府書面提出審查建議，由市法制部門研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

　　第三十六條 規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估意見通報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第三十七條 對通過法律審查并在《汕頭市人民政府公報(bào)》公布的市政府工作部門規(guī)范性文件，以及報(bào)送市政府備案的區(qū)、縣人民政府規(guī)范性文件，市法制部門應(yīng)當(dāng)每年在《汕頭市人民政府公報(bào)》公布其目錄。

　　第三十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期匯編已發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　第三十九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對規(guī)范性文件進(jìn)行清理;清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。

　　規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理，并根據(jù)實(shí)際情況予以修改或者廢止：

　　(一)主要內(nèi)容不適應(yīng)形勢發(fā)展和公共管理需要，不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的;

　　(二)主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法相抵觸的，或者新的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法已作調(diào)整的;

　　(三)調(diào)整對象已消失的;

　　(四)其他依法應(yīng)當(dāng)清理的情形。

　　第八章 附則

　　第四十條 本規(guī)定自2006年2月1日起施行。2004年1月5日汕頭市人民政府令第76號公布的《汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

　　第四十一條 至2010年12月31日止，施行不滿4年的規(guī)范性文件，其有效期自施行之日起不超過5年;標(biāo)注“暫行”、“試行”且施行不滿1年的規(guī)范性文件，其有效期自施行之日起不超過2年。

　　至2010年12月31日止，施行已滿4年，或者標(biāo)注“暫行”、“試行”且施行已滿1年的規(guī)范性文件，其剩余有效期為1年。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在剩余有效期內(nèi)對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，認(rèn)為有必要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新修訂;未修訂的，規(guī)范性文件自剩余有效期屆滿之日起停止執(zhí)行。

　　汕頭市市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)定

　　(2007年12月11日汕頭市人民政府令第99號發(fā)布 根據(jù)2010年12月3日《汕頭市人民政府關(guān)于修改〈汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定〉和〈汕頭市市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)定〉的決定》修正)

　　第一章 總 則

　　第一條 為建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 代表市人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門(以下統(tǒng)稱履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu))監(jiān)督管理的市屬國有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)、事業(yè)登記企業(yè)化運(yùn)作的單位(含屬下獨(dú)立核算企業(yè)，以下統(tǒng)稱市屬國有企業(yè))的經(jīng)營性國有資產(chǎn)(不含金融性國有資產(chǎn))的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

　　第三條 汕頭市人民政府代表國家對市屬國有企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，實(shí)行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

　　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第四條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。

　　第五條 市屬國有企業(yè)享有法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

　　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持市屬國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　第六條 市屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

　　市屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

　　第二章 產(chǎn)權(quán)界定

　　第七條 市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵守“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。

　　第八條 市屬國有企業(yè)的下列資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)界定為國有資產(chǎn)：

　　(一)黨政部門以實(shí)物投資、貨幣投資和所有權(quán)應(yīng)屬國家的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果等無形資產(chǎn)投資形成的積累和權(quán)益;

　　(二)全民所有制企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定或經(jīng)批準(zhǔn)，用于投資或歸還投資貸款的減免稅金、利潤、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼等;

　　(三)全民所有制企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn);

　　(四)全民所有制企業(yè)依照國家規(guī)定，通過從經(jīng)營收入中提取、從成本費(fèi)用中列支和從留用利潤中提取所建立的專項(xiàng)基金(按規(guī)定提取用于職工工資、獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金除外);

　　(五)全民所有制企業(yè)用國有資產(chǎn)兼并、購買其他單位所取得的資產(chǎn)權(quán)益;

　　(六)以黨政部門和全民所有制企業(yè)的名義擔(dān)保，完全用借入資金開辦的全資企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn);

　　(七)黨政部門和全民所有制企業(yè)、以及其他單位和個(gè)人均未投入資本金，但在開辦時(shí)由黨政部門和全民所有制企業(yè)派人組建，或出示了證明，以全民所有制企業(yè)的身份進(jìn)行注冊登記的企業(yè)產(chǎn)權(quán);

　　(八)黨政部門和全民所有制企業(yè)與其他單位、個(gè)人合資開辦的企業(yè)，其投入資金按投資比例應(yīng)擁有的權(quán)益;

　　(九)其它依法應(yīng)屬國有的資產(chǎn)。

　　第九條 市屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)界定按下列程序進(jìn)行：

　　(一)市屬國有企業(yè)對本企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行清理和界定后，向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)提出國有資產(chǎn)界定申請;

　　(二)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門按規(guī)定對市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定申請進(jìn)行審查后，發(fā)給國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定意見書;

　　(三)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定后，經(jīng)認(rèn)定的國有資產(chǎn)須按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)手續(xù)。

　　第三章 產(chǎn)權(quán)登記

　　第十條 市屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請辦理本企業(yè)及其各級子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記，并對各級子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第十一條 市屬國有企業(yè)申辦產(chǎn)權(quán)登記，按以下程序辦理：

　　(一)市屬國有企業(yè)按規(guī)定持產(chǎn)權(quán)登記表和相關(guān)資料向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)申辦產(chǎn)權(quán)登記;

　　(二)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)依法進(jìn)行審核;符合條件的，予以登記;不符合條件不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)并說明理由。

　　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、市屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)權(quán)登記檔案。

　　第十二條 產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度。市屬國有企業(yè)應(yīng)于每年4月底前，向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)送企業(yè)及其各級子企業(yè)上年度企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記情況。

　　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以采用統(tǒng)一組織年度檢查或企業(yè)自查、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)抽查相結(jié)合的年度檢查方式，并對企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查情況予以通報(bào)。

　　第四章 資產(chǎn)收益

　　第十三條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)收益的監(jiān)繳，并對資產(chǎn)收益的使用進(jìn)行管理。

　　下列國有資產(chǎn)收益應(yīng)當(dāng)收繳：

　　(一)國有產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。包括：市屬國有企業(yè)國有產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入;履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)持有的有限責(zé)任公司國有產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入、股份有限公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入。

　　(二)國有資產(chǎn)經(jīng)營利潤。包括：市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營利潤;履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)持有的有限責(zé)任公司、股份有限公司國有股權(quán)應(yīng)得的股利(紅利)。

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定或市政府決定收繳的其他國有資產(chǎn)收益。

　　第十四條 市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)收益按以下規(guī)定計(jì)算：

　　(一)應(yīng)上繳的市屬國有企業(yè)國有產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益=國有產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入×上繳比例;

　　國有產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入=國有產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入-出資額(國有資本)-應(yīng)繳各項(xiàng)稅費(fèi)-政策規(guī)定可扣除項(xiàng)目。

　　市屬國有企業(yè)國有產(chǎn)(股)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓時(shí)，出資額(國有資本)不作扣除。

　　市屬國有企業(yè)國有產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)持有的有限責(zé)任公司國有產(chǎn)(股)權(quán)和股份有限公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，上繳比例為100%。

　　(二)應(yīng)上繳的市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營利潤=(公司凈利潤-經(jīng)批準(zhǔn)彌補(bǔ)前年度虧損-允許抵扣的盈余公積金、公益金)×國有資本占全部資本比例×上繳比例。

　　市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營利潤上繳比例為25%。

　　第十五條 市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)收益按下列程序收繳：

　　(一)國有產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，由受讓方按轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的付款期限，直接繳入履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)開設(shè)的指定帳戶;

　　(二)國有資產(chǎn)經(jīng)營利潤在次年6月底前，由市屬國有企業(yè)依據(jù)經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后的年度報(bào)告，按上繳比例繳入履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)開設(shè)的指定帳戶;

　　(三)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)持有的有限責(zé)任公司和股份有限公司國有股權(quán)應(yīng)得的股利(紅利)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在取得股利(紅利)2個(gè)月內(nèi)繳入履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)開設(shè)的指定帳戶;

　　(四)市政府決定收繳的其他國有資產(chǎn)收益，按市政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)收益用于市屬國有企業(yè)國有資本再投入、市屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)支出和國有資產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)支出。

　　市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)收益的使用由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)會同市財(cái)政部門提出資金使用計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第五章 清產(chǎn)核資

　　第十七條 市屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)清產(chǎn)核資的規(guī)定做好清核工作，如實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況。

　　市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度等內(nèi)容。

　　第十八條 市屬國有企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資：

　　(一)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)的;

　　(二)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權(quán)益，或者企業(yè)會計(jì)信息嚴(yán)重失真、賬實(shí)嚴(yán)重不符的;

　　(三)受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的;

　　(四)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

　　(五)其它依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。

　　第十九條 市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資按下列程序進(jìn)行：

　　(一)市屬國有企業(yè)按規(guī)定提出清產(chǎn)核資立項(xiàng)申請，經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批復(fù)同意立項(xiàng)后，制定工作實(shí)施方案，并組織賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作。

　　屬于由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要求開展清產(chǎn)核資工作的，依據(jù)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的通知或者工作方案組織實(shí)施。

　　(二)市屬國有企業(yè)按照規(guī)定聘請社會中介機(jī)構(gòu)對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)和對有關(guān)資產(chǎn)損溢提出鑒證證明;

　　(三)市屬國有企業(yè)向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)上報(bào)清產(chǎn)核資工作結(jié)果報(bào)告及社會中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告;履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對企業(yè)上報(bào)的清產(chǎn)核資工作報(bào)告、清產(chǎn)核資報(bào)表、社會中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等進(jìn)行審核，對資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定，對資金核實(shí)結(jié)果進(jìn)行批復(fù);

　　(四)市屬國有企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實(shí)結(jié)果批復(fù)調(diào)整帳務(wù)，并辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

　　第二十條 市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資清查出的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等的認(rèn)定與處理，由市屬國有企業(yè)向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)申報(bào)批準(zhǔn)。

　　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對于市屬國有企業(yè)在清產(chǎn)核資中清查出的資產(chǎn)盤盈與資產(chǎn)損失相抵后，盤盈資產(chǎn)大于資產(chǎn)損失部分，應(yīng)按規(guī)定相應(yīng)增加企業(yè)所有者權(quán)益;對清查出的資產(chǎn)損失和資金掛帳數(shù)額較大、企業(yè)無能力自行消化彌補(bǔ)的，經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后，可按規(guī)定沖減企業(yè)所有者權(quán)益。

　　第二十一條 市屬國有企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)沖銷的有關(guān)不良債權(quán)、不良投資和實(shí)物資產(chǎn)損失等，應(yīng)當(dāng)建立賬銷案存管理制度，并組織力量進(jìn)行清理和追索。對追索收回的殘值或者資金，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)入賬并作收入處理。

　　第二十二條 嚴(yán)格控制市屬國有企業(yè)用國有資產(chǎn)辦理抵押擔(dān)保。市屬國有企業(yè)用國有資產(chǎn)為下屬企業(yè)或者其他法人、自然人提供單項(xiàng)資產(chǎn)抵押擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　第六章 資產(chǎn)評估

　　第二十三條 市屬國有企業(yè)有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

　　(一)整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司;

　　(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資;

　　(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散;

　　(四)非上市國有股東股權(quán)比例變動(dòng);

　　(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;

　　(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、抵押、拍賣;

　　(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;

　　(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù);

　　(九)資產(chǎn)涉訟;

　　(十)收購非國有單位的資產(chǎn);

　　(十一)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資或者抵債;

　　(十二)法律、法規(guī)規(guī)定的其它需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項(xiàng)。

　　市屬國有企業(yè)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估的，產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第二十四條 市屬國有企業(yè)有下列行為之一，可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

　　(一)經(jīng)市政府或履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無償劃轉(zhuǎn);

　　(二)市屬國有企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)之間或者市屬國有企業(yè)下屬獨(dú)資企業(yè)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán)) 置換和無償劃轉(zhuǎn)。

　　第二十五條 市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，企業(yè)改制和經(jīng)市政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，其它資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行備案制。

　　第二十六條 市屬國有企業(yè)申報(bào)資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案的，按以下程序辦理：

　　(一)市屬國有企業(yè)持資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請文件、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告以及相關(guān)資料向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)申報(bào)。

　　(二)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)依法進(jìn)行審查，對符合條件的評估項(xiàng)目，予以核準(zhǔn)或者備案;對不符合條件不予核準(zhǔn)或者備案的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)并說明理由。

　　前款規(guī)定申報(bào)資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家參與核準(zhǔn)評審;申報(bào)資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案的，必要時(shí)可以組織有關(guān)專家參與備案評審。

　　第七章 國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)

　　第二十七條 市屬國有企業(yè)發(fā)生下列產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況的，可按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)：

　　(一)因管理體制、組織形式調(diào)整，改變行政隸屬關(guān)系;

　　(二)國有企業(yè)之間無償兼并;

　　(三)企業(yè)間國有產(chǎn)權(quán)(或國有股權(quán))的無償劃轉(zhuǎn)或置換;

　　(四)組建企業(yè)集團(tuán)，理順集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系;

　　(五)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他無償劃轉(zhuǎn)行為。

　　第二十八條 市屬國有企業(yè)有下列情形之一的，不得實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)：

　　(一)國有產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系不清晰或存在權(quán)屬糾紛的;

　　(二)中介機(jī)構(gòu)對被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的財(cái)務(wù)報(bào)告出具否定意見、無法表示意見或保留意見的審計(jì)報(bào)告的

　　(三)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)主業(yè)不符合劃入方主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃的;

　　(四)無償劃轉(zhuǎn)涉及的職工分流安置事項(xiàng)未經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的職工代表大會審議通過的;

　　(五)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)(包括拖欠職工債務(wù))或有負(fù)債未有妥善處理方案的;

　　(六)劃出方債務(wù)未有妥善處置方案的。

　　第二十九條 市屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的，按下列程序辦理：

　　(一)劃轉(zhuǎn)雙方按規(guī)定做好可行性研究，并在可行性研究的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議;

　　(二)劃出方就無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)通知本企業(yè)(單位)債權(quán)人，并制定相應(yīng)的債務(wù)處置方案;

　　(三)劃轉(zhuǎn)雙方組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展審計(jì)或清產(chǎn)核資，以審計(jì)報(bào)告或清產(chǎn)核資結(jié)果作為企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的依據(jù);

　　(四)劃入方和劃出方須就劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)協(xié)商一致后，按規(guī)定簽訂國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，共同報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);

　　(五)市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)后，劃轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，并按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。

　　第八章 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　第三十條 市屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　市屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

　　在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

　　第三十一條 市屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定委托中介對企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)確認(rèn)后，作為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。

　　第三十二條 市屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定發(fā)布國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告，公開披露有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。

　　在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告期間，有下列情形之一的，轉(zhuǎn)讓方、受讓方及第三方可以向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出中止掛牌交易申請，由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)按規(guī)定重新審理：

　　(一)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方或受讓方不具備主體資格;

　　(二)披露資料不實(shí)、無效，影響轉(zhuǎn)讓程序;

　　(三)第三方與轉(zhuǎn)讓方對出讓的產(chǎn)權(quán)有尚未解決的爭議。

　　第三十三條 在市屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方有下列行為之一的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，或者依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無效：

　　(一)未按本規(guī)定有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易的;

　　(二)轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)不履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的;

　　(三)轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機(jī)構(gòu)提供虛假會計(jì)資料，導(dǎo)致審計(jì)、評估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計(jì)、評估，造成國有資產(chǎn)流失的;

　　(四)轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失的;

　　(五)轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系、處理拖欠職工各項(xiàng)債務(wù)以及未補(bǔ)繳欠繳的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，侵害職工合法權(quán)益的;

　　(六)轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定落實(shí)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任的;以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保的，轉(zhuǎn)讓該國有產(chǎn)權(quán)時(shí)，未經(jīng)擔(dān)保權(quán)人同意的。

　　(七)受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的;

　　(八)受讓方在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競價(jià)、拍賣中，惡意串通壓低價(jià)格，造成國有資產(chǎn)流失的。

　　第三十四條 市屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證，按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第三十五條 市屬國有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

　　(一)轉(zhuǎn)讓方對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，按照內(nèi)部程序形成書面決議報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者決定;

　　(二)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，轉(zhuǎn)讓方按照規(guī)定對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估，并將資產(chǎn)評估結(jié)果報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)核準(zhǔn);

　　(三)轉(zhuǎn)讓方制定企業(yè)改制方案(其中職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或者職工大會審議通過)，并按規(guī)定報(bào)市人民政府或者履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)審批;

　　(四)資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)核準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方按規(guī)定進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易或辦理鑒證;

　　(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。

　　第三十六條 已經(jīng)實(shí)行承包、租賃等經(jīng)營形式的國有企業(yè)，其企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在承包、租賃合同期滿后進(jìn)行。確需提前交易的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)先行辦理合同終止手續(xù)，再進(jìn)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　第三十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的市屬國有企業(yè)之間資產(chǎn)和債務(wù)重組涉及房地產(chǎn)變更的，以及企業(yè)整體改制后申請辦理房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)的，不視為轉(zhuǎn)讓行為，可直接辦理變更手續(xù)。

　　第九章 法律責(zé)任

　　第三十八條 市屬國有企業(yè)或其他單位違反本規(guī)定，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定中造成國有資產(chǎn)流失的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并會同有關(guān)部門依法追究其法定代表人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十九條 市屬國有企業(yè)違反本規(guī)定，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記中有下列行為之一的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評：

　　(一)在規(guī)定期限內(nèi)不辦理產(chǎn)權(quán)登記的;

　　(二)隱瞞真實(shí)情況未如實(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記的;

　　(三)不按照規(guī)定提供企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記情況的。

　　第四十條 任何單位或個(gè)人違反本規(guī)定，拖欠、挪用、截流及私分國有資產(chǎn)收益的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十一條 市屬國有企業(yè)在清產(chǎn)核資中有意瞞報(bào)情況，或者弄虛作假、提供虛假會計(jì)資料的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰;對企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政和紀(jì)律處分。

　　市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員在清產(chǎn)核資中，采取隱瞞不報(bào)、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并依法給予行政和紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條 市屬國有企業(yè)違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)以國有資產(chǎn)用為下屬企業(yè)或者其他法人、自然人提供單項(xiàng)資產(chǎn)抵押擔(dān)保，造成國有資產(chǎn)損失的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門，依法追究其法定代表人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第四十三條 市屬國有企業(yè)在資產(chǎn)評估中有下列情形之一的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)通報(bào)批評并責(zé)令改正，必要時(shí)可依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為無效：

　　(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估而未進(jìn)行評估;

　　(二)聘請不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動(dòng);

　　(三)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評估結(jié)果失實(shí)的;

　　(四)應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理。

　　第四十四條 在市屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方有本規(guī)定第三十三條規(guī)定行為之一的，對轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者相關(guān)企業(yè)按照人事管理權(quán)限給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任;由于受讓方的責(zé)任造成國有資產(chǎn)流失的，受讓方應(yīng)當(dāng)依法賠償轉(zhuǎn)讓方的經(jīng)濟(jì)損失;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條 中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其他當(dāng)事人違反本規(guī)定的，由有關(guān)部門依法查處;情節(jié)嚴(yán)重的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可要求市屬國有企業(yè)不得再選擇或委托其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù);構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第四十六條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)不按規(guī)定履行職責(zé)，或者違法干預(yù)市屬國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十章 附 則

　　第四十七條 各區(qū)(縣)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十八條 本規(guī)定自2008年2月1日之日起施行。