各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《南平市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法》(試行)已經(jīng)2012年7月26日南平市人民政府第13次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○一二年七月三十一日

　　南平市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》(國發(fā)〔2009〕24號)、民政部《關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》(民發(fā)〔2007〕92號)要求，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 臨時(shí)救助是指對在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，由政府給予非定期、非定量生活救助的制度。

　　第三條 各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助的實(shí)施和管理。

　　第四條 臨時(shí)救助應(yīng)遵循以下原則：

　　(一)救急救難;

　　(二)公平、公正、公開;

　　(三)屬地管理;

　　(四)救助水平與籌資規(guī)模相適應(yīng)。

　　第二章 救助對象和范圍

　　第五條 現(xiàn)階段我市臨時(shí)救助對象為具有本市戶籍并符合下列條件之一的困難家庭：

　　(一)在最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低收入家庭(低收入家庭是指經(jīng)民政部門認(rèn)定，家庭月人均收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)、未享受城鄉(xiāng)低保待遇的家庭)。

　　(二)雖然已納入最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但因遭遇突發(fā)性疾病、災(zāi)害造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭。

　　(三)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難人員，或其他特殊原因?qū)е录彝セ旧顣簳r(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭。

　　第六條 臨時(shí)救助主要為困難家庭發(fā)生的以下突發(fā)性、特殊性困難提供臨時(shí)性生活救助：

　　(一)因醫(yī)治危重疾病，在扣除各種商業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會(huì)幫困救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額仍然較大，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的。

　　(二)因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重(不含自費(fèi)擇校生)，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的。

　　(三)因遭遇火災(zāi)、車禍、溺水、礦難等突發(fā)性意外事件，在扣除各種賠償、保險(xiǎn)、救助等資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的。

　　(四)因遭遇其他突發(fā)性、不可抗拒因素導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的。

　　第七條 有下列情形之一的不予實(shí)施臨時(shí)救助：

　　(一)因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等非法行為導(dǎo)致的。

　　(二)拒絕配合調(diào)查，隱瞞或不提供真實(shí)情況、出具虛假證明或相關(guān)證明材料提供不全的。

　　(三)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予救助的人員。

　　第三章 救助標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條 臨時(shí)救助為一次性救助，申請人不得以同一事由重復(fù)申請。臨時(shí)救助單次最高限額5000元，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請對象的實(shí)際情況確定。一個(gè)家庭全年臨時(shí)救助累計(jì)最高限額10000元。

　　第九條 重特大疾病患者，已獲基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠的，臨時(shí)救助金額不得超過其自付醫(yī)療費(fèi)用。

　　第十條 各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助對象困難原因、程度、種類等因素，結(jié)合臨時(shí)救助資金狀況，劃定救助檔次和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類救助。

　　第四章救助程序

　　第十一條 臨時(shí)救助按照家庭為單位申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核，縣級民政部門審批的程序辦理。

　　(一)申請。城鄉(xiāng)困難家庭申請臨時(shí)救助，由戶主向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，填寫《南平市臨時(shí)救助申請審批表》(附件1)，并根據(jù)家庭實(shí)際情況，提供以下材料或復(fù)印件：

　　1、戶口簿和身份證復(fù)印件;

　　2、家庭成員收入證明;

　　3、遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性困難的相關(guān)證明材料：

　　①身患疾病的需提供縣級(含縣)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書、必要的病史材料復(fù)印件，新農(nóng)合或醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療費(fèi)用總額收據(jù)及補(bǔ)助、報(bào)銷憑證復(fù)印件;

　　②遭受災(zāi)害的需提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或相關(guān)管理部門出具的有效證明材料;

　　③因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重的需提供子女學(xué)籍或相關(guān)證明。

　　4、民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。

　　(二)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自接到申請之日起，應(yīng)通過入戶核查、社區(qū)調(diào)查等方式，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見并加蓋公章后上報(bào)縣級民政部門。不符合條件的，應(yīng)及時(shí)向申請人送達(dá)書面告知書(附件2，下同)。

　　(三)審批。縣級民政部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批，符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)通知村(居)委會(huì)張榜公示。公示3個(gè)工作日后無異議的，由縣級民政部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)發(fā)放臨時(shí)救助金。有異議的，應(yīng)重新審核，對經(jīng)調(diào)查核實(shí)不符合條件的家庭，應(yīng)及時(shí)開具書面告知書，并說明理由。

　　(四)對突發(fā)性災(zāi)難導(dǎo)致無法維持生活的特殊困難家庭，應(yīng)簡化程序，特事特辦，必要時(shí)可由縣級民政部門直接受理。

　　低收入家庭申請臨時(shí)救助，同時(shí)提出低收入家庭認(rèn)定申請，低收入家庭認(rèn)定時(shí)限不計(jì)入臨時(shí)救助審核審批時(shí)限。

　　第十二條 臨時(shí)救助金原則上通過銀行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，申請人提供的銀行賬號必須是申請人或其家庭成員的開戶賬號。

　　第十三條 應(yīng)建立臨時(shí)救助檔案，健全救助對象申請審批材料、資金臺(tái)賬、發(fā)放名冊等資料，做到資料完整，便于查詢利用。

　　第五章 資金籌集與管理

　　第十四條 臨時(shí)救助資金由各縣(市)財(cái)政列入本級預(yù)算。延平區(qū)所需資金，由市、區(qū)財(cái)政按4.5∶5.5比例共同承擔(dān)。

　　初始基金按各縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)戶籍人口每人不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)籌集。當(dāng)年支出部分次年由財(cái)政列入預(yù)算予以補(bǔ)足。今后，將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高臨時(shí)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為臨時(shí)救助提供捐助。

　　第十五條 臨時(shí)救助資金由縣級民政部門專戶管理、專款專用，其籌集、管理和使用接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門監(jiān)督。

　　第六章 監(jiān)督與處罰

　　第十六條 臨時(shí)救助應(yīng)堅(jiān)持民主評議和公示制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十七條 申請臨時(shí)救助的城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、民政部門的調(diào)查，并如實(shí)反映相關(guān)情況。對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時(shí)救助金的，一經(jīng)查實(shí)全額追回救助資金，并取消當(dāng)年再次申請臨時(shí)救助資格。

　　第十八條 國家機(jī)關(guān)和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，在臨時(shí)救助工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第十九條 因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，以及較大范圍環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成社會(huì)性災(zāi)害實(shí)施的救助不適用本辦法。

　　第二十條 各縣(市、區(qū))人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定本地區(qū)的具體操作辦法，報(bào)市政府和有關(guān)部門備案。

　　第二十一條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：1、南平市臨時(shí)救助申請審批表.xls

　　2、南平市臨時(shí)救助審核審批情況告知書.doc

　　http://www.np.gov.cn/xxgk/zxwj/szfwj/4949252.shtml