各縣、自治縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　《承德市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府第十二屆六十次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二O一二年三月十九日

　　承德市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法

　　(試 行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了維護(hù)建筑市場秩序，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建及建筑拆除等有關(guān)活動的建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)單位，均應(yīng)遵守本辦法。

　　本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

　　第三條 本辦法所稱農(nóng)民工工資保證金(以下簡稱保證金)，是指建筑業(yè)企業(yè)和從事工程項目建設(shè)活動的建設(shè)單位，向行政主管部門提交的不拖欠、不克扣農(nóng)民工工資的履約費(fèi)用，專項用于應(yīng)急支付建筑業(yè)企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資。

　　第四條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金的收取和管理，由市、縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。 各有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，對農(nóng)民工工資的支付行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二章 保證金專用帳戶的建立

　　第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，設(shè)立農(nóng)民工工資保證金專用賬戶。承德市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)工程項目，建設(shè)單位和省外來承施工企業(yè)繳納保證金，專用賬戶的管理由市工程建設(shè)交易管理中心負(fù)責(zé);注冊地在承德市區(qū)(包括雙橋區(qū)、開發(fā)區(qū)等)的建筑業(yè)施工企業(yè)，保證金專用賬戶管理由清欠辦(市住建局建筑市場監(jiān)管科)負(fù)責(zé)，市住建局計財科負(fù)責(zé)該賬戶的財會業(yè)務(wù)工作。

　　第六條 各縣及雙灤區(qū)、營子區(qū)住建局，應(yīng)按本辦法設(shè)立保證金專用帳戶，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金的收取與管理工作。

　　第三章 保證金的繳納與收取

　　第七條 農(nóng)民工工資保證金由建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方分別交納。

　　第八條 建設(shè)單位按工程項目交納保證金，標(biāo)準(zhǔn)為：按照工程合同價款總額的2%比例交納。交納時限：該工程項目辦理施工許可之前。

　　第九條 本市建筑施工企業(yè)按照企業(yè)主項資質(zhì)等級一次性交存農(nóng)民工工資保證金。具體交納數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為：施工總承包一級及以上資質(zhì)企業(yè)，交納50萬元;施工總承包二級、專業(yè)承包一級及不分等級專業(yè)承包企業(yè)，交納30萬元;施工總承包三級和專業(yè)承包二級企業(yè)交納20萬元;專業(yè)承包三級資質(zhì)企業(yè)，交納10萬元;勞務(wù)分包企業(yè)交納5萬元。

　　第十條 外省進(jìn)承施工企業(yè)，采取一個項目一交納的方式交納農(nóng)民工工資保證金，收繳標(biāo)準(zhǔn)為工程合同價款總額的2%。

　　對納入京津冀建筑市場一體化試點(diǎn)企業(yè)名單的京津兩地施工企業(yè)，按照對等原則，等同于省內(nèi)企業(yè)對待。

　　對本省外市進(jìn)承企業(yè)，一律查驗注冊地主管部門開具的農(nóng)民工工資保證金繳納證明。不能提供繳納證明的，參照外省進(jìn)承企業(yè)條款執(zhí)行。

　　第十一條 施工企業(yè)交納農(nóng)民工工資保證金額度，實(shí)行誠信獎懲制度，并在承德市住建局網(wǎng)上公布。對連續(xù)三年以上無拖欠農(nóng)民工工資行為的施工企業(yè)，保證金收繳管理部門應(yīng)當(dāng)減免交納金額。對連續(xù)三次以上發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提高收繳額度。減免和提高額度一般在0.5-1倍范圍內(nèi)，具體額度標(biāo)準(zhǔn)由清欠辦確定。

　　第十二條 本市施工企業(yè)在本市內(nèi)離開注冊地到其他縣區(qū)施工，應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T出具由企業(yè)注冊地建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金收繳部門開具的保證金繳納證明，項目當(dāng)?shù)乇ＷC金收繳部門不得要求該企業(yè)重復(fù)交納農(nóng)民工工資保證金。離開本市到本省外市施工的企業(yè)，參照本條款執(zhí)行。

　　第十三條 建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，核驗建設(shè)單位和施工企業(yè)交納農(nóng)民工工資保證金的交費(fèi)憑證。對不能提供交納保證金憑證的，不予辦理施工許可證。

　　第十四條 省重點(diǎn)支持的骨干優(yōu)勢施工企業(yè)，免予收繳農(nóng)民工工資保證金。省重點(diǎn)支持的骨干優(yōu)勢企業(yè)在發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題后，應(yīng)當(dāng)積極配合項目所在地有關(guān)部門妥善解決。凡不積極配合解決拖欠問題的，報請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將其調(diào)整出重點(diǎn)支持骨干優(yōu)勢企業(yè)之列。

　　第四章 保證金的支付

　　第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程款，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時足額支付農(nóng)民工工資。建筑業(yè)企業(yè)獲得工程款后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。建筑業(yè)企業(yè)不得以被拖欠工程款為由拖欠農(nóng)民工工資。

　　第十六條 建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資時，行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時采取措施，督促其限期支付。有下列情形之一的，建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門可采取行政措施，啟動保證金應(yīng)急支付程序，動用保證金支付被拖欠的農(nóng)民工工資：

　　(一)建筑業(yè)企業(yè)拖延、拒不履行支付農(nóng)民工工資義務(wù)，超過限定時間的;

　　(二)因拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)群體上訪、越級上訪或其他惡性事件的;

　　(三)其他需應(yīng)急支付保證金的。

　　行政主管部門按照應(yīng)急支付程序支付的農(nóng)民工工資，列為拖欠農(nóng)民工工資建筑業(yè)企業(yè)的財務(wù)支出。

　　第十七條 建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工發(fā)生工資報酬爭議，可共同委托第三方造價咨詢單位根據(jù)雙方簽訂的合同，審核確定實(shí)際完成的工程量及勞務(wù)費(fèi)用。行政主管部門可據(jù)此進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。不服主管部門行政協(xié)調(diào)與處理的，行政主管部門可以停止協(xié)調(diào)，明示當(dāng)事人申請勞動仲裁或向人民法院起訴。

　　第十八條 清償拖欠農(nóng)民工工資實(shí)行“誰承包、誰負(fù)責(zé)、總包負(fù)總責(zé)”的原則。總承包企業(yè)對所承包工程發(fā)生的農(nóng)民工工資負(fù)有全部的支付責(zé)任，分包企業(yè)對所分包工程發(fā)生的農(nóng)民工工資負(fù)有直接支付責(zé)任。分包企業(yè)規(guī)避支付責(zé)任，工程總承包企業(yè)承擔(dān)分包企業(yè)拖欠的農(nóng)民工資支付責(zé)任。

　　第十九條 不具備資格的組織或個人組織勞務(wù)分包、工程承包，屬無資質(zhì)違法承攬業(yè)務(wù)，主管部門應(yīng)予依法查處。所造成的工資糾紛，建設(shè)單位和勞務(wù)錄用企業(yè)應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決，不能解決的，雇傭雙方可依法向人民法院起訴。

　　第二十條 行政主管部門按應(yīng)急支付程序強(qiáng)制動用的保證金，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)足額補(bǔ)齊。未予補(bǔ)齊的，不予開具保證金繳納證明，造成后果的，依法嚴(yán)肅處理。

　　第二十一條 工程竣工驗收6個月后，經(jīng)存繳單位申請并提供施工企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資證明，收繳部門核實(shí)無誤，或拖欠農(nóng)民工工資問題已經(jīng)完全解決的，應(yīng)當(dāng)及時將該竣工工程建設(shè)單位和省外參建施工企業(yè)交納的保證金返還。

　　第二十二條 本市施工企業(yè)離開企業(yè)注冊地到本市其他縣區(qū)施工，在項目所在地發(fā)生拖欠且不配合當(dāng)?shù)刂鞴懿块T積極解決，該企業(yè)注冊地收繳部門應(yīng)積極配合項目所在地主管部門，做好農(nóng)民工工資保證金的支付使用工作。

　　離開本市到本省外市施工的企業(yè)，參照本條款執(zhí)行。

　　本省外市進(jìn)承施工企業(yè)，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，主管部門應(yīng)積極聯(lián)系協(xié)調(diào)拖欠工資企業(yè)注冊地建設(shè)行政主管部門，協(xié)調(diào)啟動保證金應(yīng)急支付程序。

　　第五章 保證金的監(jiān)管

　　第二十三條 農(nóng)民工工資保證金實(shí)行專款專用，不得挪用。建設(shè)單位交納的保證金專項用于解決本單位建設(shè)的工程項目內(nèi)拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)無法支付農(nóng)民工工資的問題。施工企業(yè)交納的保證金專項用于解決本企業(yè)在我市和我省轄區(qū)內(nèi)承建的工程項目中拖欠農(nóng)民工工資的問題。

　　第二十四條 保證金收繳部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，按政策法規(guī)要求搞好工作，積極接受紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督。

　　第二十五條 保證金收繳部門工作人員，要依法依規(guī)，秉公辦事，對違反者將視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。

　　第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)交納的農(nóng)民工工資保證金，必須由建設(shè)單位交納，不得以任何理由轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)頭上。主管部門在核驗建設(shè)單位交納農(nóng)民工工資保證金時，要嚴(yán)格把關(guān)，堅決避免施工企業(yè)代建設(shè)單位交納保證金行為。違者將視情況以嚴(yán)肅處理。

　　第二十七條 保證金制度執(zhí)行情況應(yīng)作為建筑業(yè)企業(yè)及項目負(fù)責(zé)人信用評定的重要內(nèi)容。對不繳納保證金或保證金支付后不按規(guī)定補(bǔ)齊，或者提供虛假材料騙退保證金的企業(yè)，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，作為不良行為記入企業(yè)信用檔案。

　　第二十八條 有下列情形之一的，應(yīng)嚴(yán)肅追究企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

　　(一)建筑業(yè)企業(yè)、項目負(fù)責(zé)人、勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人等違法用工，或采用欺詐、威脅等手段拖欠、克扣農(nóng)民工工資的;

　　(二)總包企業(yè)、分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人攜工程款逃逸，不履行農(nóng)民工工資支付義務(wù)的;

　　(三)勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人以討要農(nóng)民工工資為由，逼討工程款、訛詐工程款的。

　　第六章 附則

　　第二十九條 本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。