各區(qū)縣財政局:

　　為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策，進一步規(guī)范北京市一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部關于印發(fā)<村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法>的通知》(財預〔2011〕561號)的規(guī)定，特制定《北京市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：北京市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

　　北京市財政局

　　二○一二年三月三十日

　　附件：

　　北京市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

　　第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補(以下簡稱一事一議財政獎補)政策，進一步規(guī)范北京市一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預算法》和《財政部關于印發(fā)<村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法>的通知》(財預〔2011〕561號)的規(guī)定，結合北京市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央、市級、區(qū)縣財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的資金。

　　第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

　　(一)民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止以各種名義進行攤派或者超過本地區(qū)籌資籌勞標準，變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設項目給予適當獎補。

　　(二)分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的符合北京市規(guī)定的公益事業(yè)建設項目，按標準給予獎補;跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設項目不得列入一事一議財政獎補范圍;農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

　　(三)嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

　　(四)直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以改善提高農民生產、生活條件為前提，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目。

　　第四條 一事一議財政獎補資金使用實行總量控制、分級負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬、區(qū)縣審核、專賬核算、專款專用的管理方式。

　　第五條 市和區(qū)縣財政、農委部門要加強對村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目執(zhí)行、資金落實、使用情況進行跟蹤檢查，加強對資金日常管理和監(jiān)督，確保資金運行安全。

　　市財政局會同市農委建立健全資金管理制度，負責一事一議財政獎補項目資金的安排、撤銷和調整等事項的審核、批準;組織資金支出預算的編制和執(zhí)行;組織開展資金使用績效管理工作和監(jiān)督檢查。

　　市農委組織有關部門審核區(qū)縣上報備案的一事一議財政獎補項目;開展資金使用績效評價，負責設立資金績效目標、明確責任主體，制定管理流程;并對預算執(zhí)行、資金的使用進行檢查、監(jiān)督，確保實現(xiàn)績效目標。

　　市規(guī)劃委、市園林綠化局、市水務局按照各自部門職責，積極配合市財政、市農委做好一事一議財政獎補項目的審核和績效管理。

　　區(qū)縣財政部門負責本辦法的具體執(zhí)行，會同農委部門加強對一事一議財政獎補項目的審核、審批，及時分配、下達財政獎補資金，組織實施項目績效評價和監(jiān)督檢查。

　　第六條 區(qū)縣財政部門按照相關規(guī)定，將一事一議財政獎補資金列入本級預算。

　　本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

　　第七條 北京市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的財政獎補比例為：山區(qū)區(qū)縣為80%,平原區(qū)縣為75%。財政獎補資金匹配比例為中央財政占40%，市級財政占40%，區(qū)縣財政占20%。

　　農民籌資籌勞額度根據(jù)各區(qū)縣的實際情況制定，但不可超過本區(qū)縣所制定的農民籌資籌勞限額標準。

　　第八條 市財政局每年初根據(jù)北京市各區(qū)縣功能定位、農民經(jīng)濟收入、農村發(fā)展情況及上年度一事一議財政獎補項目績效評價結果，及時將中央、市級財政獎補資金下達到區(qū)縣財政。區(qū)縣財政足額安排配套資金，組織相關部門審核本年度一事一議財政獎補項目，并會同農委部門上報市級備案。

　　第九條 一事一議財政獎補資金列入“對村級一事一議的補助”科目(2130701)，落實專賬核算、專款專用。

　　第十條 一事一議財政獎補項目和資金申請批復后，村民委員會及時落實籌資(包括村民籌資、村集體投入、社會捐贈等資金等)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶，并組織籌勞，啟動項目建設。

　　第十一條 一事一議財政獎補資金實行區(qū)縣審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制。

　　在完成村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，由村級提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報區(qū)縣財政部門按工程進度撥付資金。項目啟動前預撥30%，根據(jù)工程進度撥付資金，項目驗收合格后辦理清算。

　　項目建設過程中，村級憑原始憑證及階段性工程結算單分批報賬;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政嚴格按要求執(zhí)行報賬制，實行專賬核算、專款專用;區(qū)縣財政要對每筆撥付資金支出款項進行認真審核，按工程進度下達資金。

　　第十二條 一事一議財政獎補資金在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級實行項目制管理。一事一議財政獎補資金必須分解落實到每一個具體項目。

　　一事一議財政獎補項目開展應堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)縣審批、市級備案的流程自下而上進行。

　　區(qū)縣財政部門應建立項目庫，年度建設項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

　　第十三條 一事一議財政獎補資金和項目實行公示制度。各級財政和農委部門按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據(jù)村務公開的有關規(guī)定公示有關情況。

　　一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　第十四條 各級財政和農委部門應建立激勵約束機制，對年度一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結果作為下一年度對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

　　工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設、監(jiān)管系統(tǒng)建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

　　第十五條 市財政局和農委部門每年選擇部分建設項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價。各區(qū)縣財政、農委部門每年要對本區(qū)縣一事一議建設項目進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年2月1日前將上一年度績效評價結果和本年度績效目標報送市財政局。

　　第十六條 市財政局對一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作每年至少進行一次。區(qū)縣財政部門要加大對一事一議財政獎補資金監(jiān)督檢查力度，每年至少普查一次，并將檢查情況報市財政局。

　　第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應當充分發(fā)揮財政職能作用，做好對一事一議財政獎補項目申報、審核、驗收，并加強資金使用管理的監(jiān)督檢查。

　　區(qū)縣財政部門應認真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門(包括本級財政部門)下發(fā)的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

　　第十八條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規(guī)定追究法律責任。

　　第十九條 各區(qū)縣財政部門依據(jù)本辦法，結合本區(qū)縣實際情況，制定實施細則，并報市財政局備案。

　　第二十條 本辦法自2012年5月1日起施行。