各區人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市特殊工程認定和發包辦法》已經市政府同意，現予印發，請遵照執行。

　　深圳市人民政府

　　二○一二年四月二十三日

　　深圳市特殊工程認定和發包辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強特殊工程管理，強化管理部門的行政責任，減少政府的協調決策事項，提高工程建設效率，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例》、《印發關于加強建設工程招標投標管理若干規定的通知》(深府〔2008〕86號)、《中共深圳市委深圳市人民政府關于印發〈關于加強黨政正職監督的暫行規定〉的通知》(深發〔2009〕14號)、《中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳印發〈關于深入貫徹落實加強黨政正職監督暫行規定的若干實施意見〉的通知》(深辦〔2010〕15號)，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區域內利用國有或者集體資金投資的特殊工程認定、發包及監督管理活動。

　　本辦法所稱特殊工程是指因客觀原因無法按照正常程序發包的建設工程，包括依照規定程序認定的應急工程、保密工程、搶險救災工程及其他特殊工程。

　　第三條 市政府建設行政主管部門依據其職責范圍對全市特殊工程的認定和發包進行監督管理和指導。

　　各區政府(新區管委會)建設行政主管部門按建設項目管理權限和職責范圍對特殊工程的認定和發包進行監督管理。

　　第二章 特殊工程的認定

　　第四條 本辦法所稱應急工程是指客觀上要求必須限期交付使用，但實際可利用建設工期明顯短于依據相關施工標準、規范確定的工期，按正常建設程序難以按時竣工的建設工程。

　　應急工程應當由建設單位或者使用單位提出申請，市、區建設行政主管部門按照建設項目管理權限，在5個工作日內做出認定。

　　第五條 本辦法所稱保密工程是指涉及國家安全和國家秘密的建設工程。

　　保密工程由市國家安全機關、保密機關或者相應的軍事機關依法認定。市國家安全機關、保密機關或者相應的軍事機關自身為工程建設單位的，由其上級主管機關或者有權認定機關依法進行審查認定或者出具審查意見。

　　第六條 本辦法所稱搶險救災工程是指為搶救施工、生產、交通等現場突發的險情，或者為抗擊臺風、暴雨、干旱等自然災害，保護國家和人民財產免受損失或者減少損失而必須緊急實施的建設或者修復工程。

　　搶險救災工程由市、區政府或新區管委會成立的搶險救災指揮機構認定。

　　緊急情況下，搶險救災現場的責任單位應當先行實施搶險，并在事后24小時內，將有關險情和工程情況提請搶險救災指揮機構認定。

　　第七條 有權認定部門或者機構應當嚴格控制特殊工程的認定。

　　下列建設工程，除市政府另有規定或者批準同意外，不得被認定為應急、保密或者搶險救災工程：

　　(一)已列入政府投資項目計劃，按正常建設程序可以按時竣工的，不得被認定為應急工程;

　　(二)社會投資項目中，非享受政府直通車服務企業或者非高新技術、戰略性新興產業和現代服務業企業投資的建設工程，不得被認定為應急工程;

　　(三)房地產開發建設項目，不得被認定為應急工程;

　　(四)一般性商住項目和對外開放的公共設施工程，不得被認定為保密工程;

　　(五)為預防自然災害或者險情發生而開展的日常性或者長遠性建設、修復的工程，不得被認定為搶險救災工程。

　　第八條 除應急工程、保密工程、搶險救災工程外，確需根據本辦法按照特殊工程進行發包的，由市、區建設行政主管部門根據建設項目管理權限和本辦法第九條及附表的規定進行認定，作為其他特殊工程。

　　市建設行政主管部門可根據監督管理的實際情況，對本辦法附表進行修訂，報市政府批準后公布實施。

　　第九條 其他特殊工程按照下列程序進行認定：

　　(一)建設單位向市、區建設行政主管部門提出申請，詳細闡述工程基本情況、申請其他特殊情形工程的理由和依據、擬采用的發包方式等內容;

　　(二)市、區建設行政主管部門對建設單位提交的申請材料進行審核，并對其他特殊情形工程的認定和發包方式提出審批意見。

　　建設行政主管部門審核時可以組織專家論證，建設行政主管部門可以參考專家論證意見作出認定。

　　第十條 參加專家論證會的專家應當為5人以上單數，并在市建設行政主管部門設立的相關專業資深專家庫中隨機抽取。資深專家庫中無相關專業或者相關專業專家數量少于20名的，可以直接指定專家名單。

　　專家出具論證意見應當遵循“依法依規、實事求是和科學審慎”的原則。

　　第三章 特殊工程的發包

　　第十一條 應急工程應當在符合條件的政府投資工程預選承包商名錄中，以隨機抽簽或者其他公平簡易方式確定中標人。未設立預選承包商名錄的，所有符合條件的承包商均可報名參與投標。

　　對技術復雜、有特殊施工要求的應急工程，經建設行政主管部門審查同意，建設單位可按照市建設行政主管部門發布的承包商信用評價結果排名，選取前若干名投標人(不少于7名)，以隨機抽簽或者其他公平簡易方式確定中標人。

　　第十二條 保密工程的建設單位應當在市保密機關認可的政府投資工程預選承包商中，采取邀請招標方式確定中標人。

　　第十三條 搶險救災工程由搶險救災指揮機構直接在政府投資工程預選承包商名錄中指定符合要求的承包商承接，同時明確工程結算原則。專業工程若有其他具體管理辦法的，按具體管理辦法確定承包商。

　　第十四條 施工現場突發事件造成的搶險工程，建設單位應當在48小時內將搶險救災指揮機構認定意見和工程發包有關情況書面報市、區建設行政主管部門備案。

　　第十五條 其他特殊工程的建設單位，應當在申請特殊工程認定的同時，就其擬發包方式向市、區建設行政主管部門提出申請。建設行政主管部門應當按本規定第九條的程序及時予以受理和審核，并提出審批意見。

　　凡批準采用邀請招標或者直接發包方式的，建設單位除按規定將擬邀請的投標人名單或者擬發包的承包商在指定公開網站進行公示外，還應當在建設單位的公開辦公場所事先公示。

　　第十六條 抽簽工程的施工合同價應參照上年度同類招標工程中標價相對審定招標控制價平均下浮率，結合工程具體情況確定。監理、勘察、設計等服務類項目的合同價應在政府公布的取費標準范圍內，結合工程具體情況確定。

　　采用邀請招標、競爭性談判或者直接發包確定特殊工程承包商的，合同價上限的確定應遵循以下原則，但市政府另作規定的除外：

　　(一)施工合同價上限不得高于按照市建設行政主管部門發布的上年度同類招標工程中標價相對審定招標控制價平均下浮率計取的價格;

　　(二)監理、勘察、設計等服務類項目的合同價應在政府公布的收費標準下浮10—20%范圍內。

　　第四章 監督管理

　　第十七條 各單位、各部門不得在規定的情形外，或者違反規定的程序認定和發包特殊工程及其相關的貨物、服務。

　　各單位、各部門不得將具體建設工程的發包事項，直接提交市(區)政府常務會議或者市長(區長、主任)辦公會議。

　　第十八條 市、區建設行政主管部門應當建立特殊工程檔案，收集和保存其認定和批準發包的特殊工程的相關資料，完善特殊工程的統計工作，并按季度向監察部門提交相關統計報表。

　　監察部門提出整改意見或者監察建議的，市、區建設行政主管部門應當及時執行。

　　第十九條 建設行政主管部門、紀檢監察部門、審計部門或者其他相關行政管理部門應當加強對特殊工程全過程的監督和審計。

　　依法依規從嚴查處特殊工程發包和建設中的規避招標、串通投標、弄虛作假、轉包掛靠、違法分包、虛假工程變更和簽證、抬高標底和結算價等違法違規行為，確保工程質量、安全、工期和投資效益。

　　第二十條 行政機關及其工作人員在特殊工程的認定、發包或者建設中，有下列情形之一的，依法追究行政責任：

　　(一)因特殊工程使用單位、建設單位或者有關部門拖延了工程建設的前期工作，人為造成應急工程的;

　　(二)認定為應急工程后，特殊工程使用單位或者建設單位在3個月內不開工，拖延建設工期的;

　　(三)特殊工程使用單位或者建設單位在特殊工程的申請材料中弄虛作假、隱瞞或者歪曲事實的;

　　(四)有關部門違反規定認定特殊工程，或者批準特殊工程發包方式的;

　　(五)有關部門、單位或者個人插手干預特殊工程的認定和發包活動，影響正常行政決策的;

　　(六)特殊工程認定、發包和建設工程中出現的其他違法違規違紀行為。

　　第五章 附 則

　　第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

　　附表：其他特殊工程的情形及發包方式

　　附表

　　其他特殊工程的情形及發包方式

　　序號

　　其他特殊工程情形

　　發包方式

　　備注

　　1

　　建設單位建設的房屋建筑工程，該單位的關聯方企業中有施工(監理)企業，且相應施工(監理)企業的資質等級符合工程要求的。建設單位在工程建設中需要委托咨詢服務，該單位的關聯方企業中有資質和能力承擔勘察、設計、咨詢、科研等工程服務類項目的。

　　該工程或者服務可委托關聯方企業實施。

　　所稱關聯方企業，是指與建設單位存在直接控股或者被直接控股關系的企業。

　　2

　　必須保持工程建設項目一致性，需要同步實施的工程。

　　可以采用邀請招標方式。

　　3

　　項目建設對施工技術、節能減排、綠色建筑、建筑工業化等有特殊要求，在全國范圍內少于7家潛在投標人可供選擇的。

　　可以在潛在投標人中邀請招標，潛在投標人不足3名的可直接發包。

　　4

　　建設工程涉及管線改遷、電力設施改遷、綠化改遷、交通疏解、特殊管線保護、軍事設施改遷等，必須由原產權單位實施的。

　　可以由建設單位直接委托原產權單位實施;原產權單位不具備相應資質的，可以由原產權單位通過招標或者競爭性談判方式選擇具備相應資質的單位實施。

　　競爭性談判活動可以不進入建設工程交易服務中心進行。但建設單位應當在合同備案時將記錄競爭性談判過程的有關資料報建設主管部門備案。

　　5

　　水務、燃氣、電力等專業管線的更新改造項目。

　　可以采用邀請招標方式。

　　6

　　建設工程中涉及燃氣、水務、電力等專業工程的監理、施工圖審查等工程服務，且我市具有該專業服務資質的機構不足3家的。

　　可以通過競爭性談判確定，僅有一家的，可以直接由該機構實施。

　　7

　　招標工程符合下列情形之一，招標人要求在施工招標中采用資格預審、委派評標代表，或者不采用預選承包商名錄內企業招標的：

　　(一)必須由特級施工總承包企業承建的建設項目;

　　(二)央企投資項目或者市、區政府或新區管委會鼓勵發展的高新技術產業、戰略性新興產業和支柱產業項目或者深圳市地標性項目，且一次發包工程造價在1億元以上的;

　　(三)市、區政府或新區管委會投資的年度重大建設項目，且一次發包工程造價在2億元以上的;

　　(四)經專家認證認為技術特別復雜、施工有特殊要求的其他工程。

　　市、區建設行政主管部門應當按照本辦法第九條規定的程序進行審核和批準。

　　8

　　市政府重大項目的施工招標，招標人要求在設置投標人條件時提高一個資質等級或者預選承包商組別(提高條件后，滿足條件的潛在投標人不得少于11家)。

　　市建設行政主管部門應當按照本辦法第九條規定的程序進行審核和批準。

　　注：深圳市人民政府《關于加強建設工程招標投標管理的若干規定》第八條第(四)項所稱的“附屬小型工程”是指：造價不超過原合同造價的30%，且不超過5000萬元人民幣的附屬工程。