陜政發(fā) 〔2012〕12號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　渭南地處陜晉豫三省結(jié)合部，是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分和我省向東開放的戰(zhàn)略門戶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，各類資源富集，歷史文化厚重，人民勤勞智慧，有著較好的發(fā)展基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿Α榇龠M(jìn)渭南加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向新型工業(yè)城市轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高層次上的開放開發(fā)，現(xiàn)提出支持渭南加快建設(shè)陜西東大門的若干意見。

　　一、凝聚各方力量，建好陜西東大門

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位、人文、資源三大優(yōu)勢(shì)，突出新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)，提升交通、水利、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)四大保障能力，強(qiáng)化開放開發(fā)、科技和體制機(jī)制創(chuàng)新三大動(dòng)力，大項(xiàng)目帶動(dòng)，大企業(yè)引領(lǐng)，大產(chǎn)業(yè)支撐，板塊化推進(jìn)，集群化發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人民生活富裕、文化魅力彰顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新渭南，打造現(xiàn)代開放、文明靚麗、活力創(chuàng)新的陜西東大門。

　　(二)戰(zhàn)略定位。

　　——關(guān)天戰(zhàn)略門戶。依托承東接西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向大中原，融入大西安，連結(jié)陜晉豫，拓展對(duì)外開放空間，提升城市整體實(shí)力，使渭南成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的新亮點(diǎn)，成為展示陜西對(duì)外開放形象的新窗口。

　　——生態(tài)田園新城。按照“生態(tài)化﹑低碳化﹑宜居化”的發(fā)展理念，堅(jiān)持山水城田林統(tǒng)籌規(guī)劃、城鎮(zhèn)與農(nóng)村一體布局，構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)美小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村田園和諧交融、自然生態(tài)與城市建筑相互映襯的秦東生態(tài)田園城市群。

　　——東西合作高地。堅(jiān)持把優(yōu)化投資環(huán)境作為“生命線工程”，高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一階梯，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大招商引資，發(fā)展壯大先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代能源化工、新材料以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)城市，培育陜西新的增長(zhǎng)極。

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持“龍頭引領(lǐng)、園區(qū)承載、品牌培育、科技服務(wù)”四位一體發(fā)展模式，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食、有機(jī)果品、設(shè)施蔬菜和現(xiàn)代畜牧四大產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，建成西部一流的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

　　——國(guó)際旅游勝地。弘揚(yáng)“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”品牌，構(gòu)建“南山、東水、北人文、西航空”秦東四大旅游板塊。推進(jìn)文化旅游生態(tài)大融合，營(yíng)造大水大綠大景區(qū)，打造自然山水與歷史人文交相輝映、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相得益彰的國(guó)際一流旅游目的地。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)大幅提升、四個(gè)翻一番、兩個(gè)確保”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力大幅提升，城鎮(zhèn)化水平和中心城市輻射帶動(dòng)能力大幅提升，人民生活水平和質(zhì)量大幅提升;生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元，財(cái)政收入超過200億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入達(dá)到35000元和10000元，分別較2010年翻一番;確保糧食綜合生產(chǎn)能力220萬(wàn)噸以上，確保全市耕地保有量924萬(wàn)畝，真正建成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的陜西東大門。

　　到2020年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯提高，秦東生態(tài)田園城鎮(zhèn)群基本形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)完善協(xié)調(diào)，建成繁榮興盛的富裕東大門、人文綠色的文明東大門、幸福安全的和諧東大門、創(chuàng)新開放的活力東大門。

　　(四)空間布局。按照“中心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、板塊推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成“一核五極兩帶”空間開發(fā)格局。“一核”，即渭南中心城市，重點(diǎn)提升城市品位和輻射帶動(dòng)能力。“五極”，即韓城、蒲城、華陰、富平、大荔5個(gè)副中心城市，著力構(gòu)建各具特色的組團(tuán)式增長(zhǎng)極。“兩帶”：一是隴海沿線現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)大走廊;二是西禹高速沿線特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，著力打造現(xiàn)代煤化工、通用航空、冶金建材、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　(五)戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　——推進(jìn)西渭融合發(fā)展。充分發(fā)揮西安輻射帶動(dòng)作用和渭南的土地、資源等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)一體化發(fā)展。推動(dòng)兩市城際鐵路、高速公路、干線公路、輸氣管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)全面對(duì)接。創(chuàng)新合作模式，積極吸引和利用西安的科技、教育、醫(yī)療、人才等資源，促進(jìn)公共服務(wù)資源共享。引導(dǎo)西安高端化工、機(jī)械制造、食品紡織等產(chǎn)業(yè)向渭南有序轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)布局的互補(bǔ)性。

　　——加快富平建設(shè)與發(fā)展。發(fā)揮緊鄰西安的優(yōu)勢(shì)，參照西安城區(qū)發(fā)展政策，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。將西安城際鐵路、公路主通道、電力電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)布局等延伸富平統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，賦予富平在土地儲(chǔ)備、城市建設(shè)、招商引資、社會(huì)管理等方面更加靈活的政策。“十二五”期間省級(jí)安排專項(xiàng)資金支持富平建設(shè)與發(fā)展。鼓勵(lì)省級(jí)有關(guān)部門圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)管理、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善等方面在富平開展試點(diǎn)示范，把富平建設(shè)為西安國(guó)際化大都市重要承接區(qū)、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、東西部產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、西北知名的工業(yè)精細(xì)加工區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　——支持韓城可持續(xù)發(fā)展。積極支持韓城市加快中心城市建設(shè)步伐，實(shí)行省內(nèi)“計(jì)劃單列城市”試點(diǎn)。“十二五”期間省級(jí)安排專項(xiàng)資金支持韓城城市建設(shè)。省級(jí)各類專項(xiàng)資金和用地指標(biāo)適度向韓城傾斜，支持煤炭、鋼鐵、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把韓城打造為黃河沿岸中等規(guī)模的新型工業(yè)強(qiáng)市、區(qū)域性中心城市和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

　　二、以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　(六)做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)煤炭資源整合，建設(shè)西卓、山陽(yáng)、王峰等現(xiàn)代化礦井，實(shí)施渭北老礦區(qū)挖潛改造，穩(wěn)步提高煤炭產(chǎn)能，打造關(guān)中煤炭生產(chǎn)基地。深度轉(zhuǎn)化能源資源，重點(diǎn)建設(shè)韓城等礦區(qū)煤矸石發(fā)電和煤層氣抽采利用項(xiàng)目，加快實(shí)施秦嶺電廠擴(kuò)建、富平熱電聯(lián)產(chǎn)等一批電源項(xiàng)目，建設(shè)渭南煤化工園區(qū)，促進(jìn)甲醇制烯烴(DMTO)三代技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，承接陜北能源化工基地基本化工原料發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)煤制甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等化工產(chǎn)品，完善化肥、煤制醋酸等產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，構(gòu)建現(xiàn)代煤化工接續(xù)基地。到2015年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)噸，能源化工產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。

　　(七)整合提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以陜鋼集團(tuán)龍鋼公司為龍頭，開發(fā)特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等高附加值產(chǎn)品，建設(shè)西部千萬(wàn)噸鋼城。以金堆城鉬業(yè)集團(tuán)為龍頭，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)鉬及鉬化工、鉬合金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造“中國(guó)鉬谷”。培育集勘探、采選、冶煉、加工、銷售為一體的黃金產(chǎn)業(yè)集群，打造全國(guó)重要的黃金產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)鋁電一體化，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工廢渣為原料的新型建材。壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)，開發(fā)現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥保健品以及綠色農(nóng)藥。

　　(八)做大物流業(yè)和人才技能密集型產(chǎn)業(yè)。加快物流園區(qū)、果蔬冷鏈物流、糧油物流、棉花物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，積極引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)潼關(guān)物流港、鹵陽(yáng)湖快遞物流園區(qū)、富平陜汽物流園、韓城龍門物流中心、大荔汽車貨運(yùn)物流園以及農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施等項(xiàng)目，盡快形成高效便捷、功能完備的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)加工業(yè)、大型企業(yè)配套組裝加工業(yè)，以及輕紡電子等技能密集型產(chǎn)業(yè)。支持壯大個(gè)性化設(shè)計(jì)、技能培訓(xùn)、中介咨詢等服務(wù)業(yè)。拓展皮影、石刻、陶藝等技能型文化藝術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)。

　　(九)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大土方機(jī)械、冷熱連軋?jiān)O(shè)備、凹版印刷機(jī)械、新型煤化工裝備、垃圾資源化設(shè)備等產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。培育新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能電池、高能蓄電池、光伏太陽(yáng)城、光電產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，有序發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崮芾谩４罅Πl(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集通用飛機(jī)制造、航空物流、航空旅游為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。不斷延伸鉬、鋁、鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)硅材料和新型功能材料，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型材料產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　三、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　(十)加快建設(shè)輻射周邊的區(qū)域性中心城市。支持渭南實(shí)施“東進(jìn)北擴(kuò)”戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展發(fā)展空間，加快華縣撤縣設(shè)區(qū)，形成“一城三區(qū)五組團(tuán)”格局。啟動(dòng)建設(shè)西(安)臨(潼)高速公路改造和城際軌道交通工程。支持韓城、蒲城、華陰、富平、大荔五個(gè)區(qū)域副中心城市加快發(fā)展，加強(qiáng)澄城、合陽(yáng)、潼關(guān)、白水等縣城建設(shè)。進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效聚集和生產(chǎn)力合理布局，增強(qiáng)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。力爭(zhēng)2015年中心城市建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，人口達(dá)到80萬(wàn)以上，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%左右。

　　(十一)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)。積極推進(jìn)渭南—華陰、富平—蒲城、韓城—合陽(yáng)—澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、服務(wù)和生態(tài)建設(shè)一體化，打造集城市現(xiàn)代氣息和鄉(xiāng)村秀美風(fēng)光于一體的示范區(qū)。實(shí)施華山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)工程。全力支持省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))選擇基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)重點(diǎn)培育，打造一批地域特色明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、公共服務(wù)完善的明星鎮(zhèn)。健全戶籍、社保、醫(yī)療、教育等配套政策，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)。搞好村居規(guī)劃，整合村居用地，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　四、著力提高糧食蔬菜生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　(十二)穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)及加工業(yè)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)小麥播種面積，擴(kuò)大玉米、紅薯等優(yōu)質(zhì)雜糧基地，提高糧食單產(chǎn)，確保全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在220萬(wàn)噸以上，鞏固“陜西大糧倉(cāng)”地位。積極發(fā)展大豆、花生、“雙低”油菜等專用油料生產(chǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，搞好大中型灌區(qū)更新改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展糧油加工業(yè)，扶持發(fā)展一批年產(chǎn)值過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)大荔農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、華陰農(nóng)墾區(qū)和富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，形成西部重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和全省綠色食品新城。

　　(十三)提升果蔬畜牧產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)化品種、擴(kuò)大規(guī)模，打造綠色安全蔬菜新名片。重點(diǎn)支持蘋果、酥梨、花椒、柿子、冬棗等特色果品生產(chǎn)，加快渭河沿岸和渭北蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成300萬(wàn)畝水果、250萬(wàn)畝干雜果和100萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜基地，建設(shè)服務(wù)全省的“菜園子”。實(shí)施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，形成百萬(wàn)只奶山羊基地縣和百萬(wàn)頭生豬、十萬(wàn)頭奶牛、十萬(wàn)頭肉牛生產(chǎn)大縣。培育壯大龍頭企業(yè)，扶持特色飲料、專用面粉、文化名酒等食品加工業(yè)，打造綠色安全、高效優(yōu)質(zhì)的“大廚房”。

　　五、推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，打造國(guó)際山水文化旅游目的地

　　(十四)全力建設(shè)華山世界一流精品景區(qū)。加快華山景區(qū)綜合開發(fā)，實(shí)施華山索道、文化創(chuàng)意園、論劍主題公園及西岳廟保護(hù)性開發(fā)項(xiàng)目，積極打造標(biāo)志性大型實(shí)景演藝，打響“華山論劍”國(guó)際知名品牌。加強(qiáng)少華山、御溫泉、太華湖等周邊旅游景區(qū)開發(fā)，形成集觀光游覽、戶外運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、休閑度假于一體的“大華山”旅游發(fā)展格局。做好華山申遺、國(guó)家地質(zhì)公園申報(bào)，推動(dòng)華山旅游集團(tuán)上市。

　　(十五)高起點(diǎn)打造黃河旅游板塊。整體謀劃黃、渭、洛三河文化和山水風(fēng)貌大景區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施韓城禹門口、洽川濕地、大荔沙苑、潼關(guān)三河口等一批旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成串珠式大水大綠主題旅游景觀帶。積極開發(fā)溫泉養(yǎng)生、探險(xiǎn)漂流、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗娛樂、古城觀光等新型旅游產(chǎn)品，完善秦東旅游大環(huán)線，打造黃河風(fēng)情旅游精品線路。

　　(十六)大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“尋根謁圣”系列文化旅游工程，深度開發(fā)司馬遷祠、韓城古城、梁帶村遺址、倉(cāng)頡廟、唐帝王陵、楊公祠、潼關(guān)古城、魏長(zhǎng)城遺址、黨家村民居、朝邑古鎮(zhèn)、“天下第一倉(cāng)”等人文景區(qū)。大力支持愛國(guó)主義教育基地等紅色旅游景區(qū)建設(shè)。加快文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)，打響富平石刻、華陰老腔、華縣皮影、韓城行鼓、蒲城麥稈畫、澄城剪紙、合陽(yáng)線戲、同州梆子等民間藝術(shù)品牌，加大文物古跡、歷史名城和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，支持渭南創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，提升文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力和影響力。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展保障能力

　　(十七)構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。大力推進(jìn)以快速鐵路、高速公路、軌道交通、通用機(jī)場(chǎng)為主的交通設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化渭南連接南北、輻射東西的交通樞紐地位。充分發(fā)揮鄭西客運(yùn)專線和隴海鐵路運(yùn)輸大通道作用，盡快建成西安至太原客運(yùn)專線、西安至合肥鐵路復(fù)線、108國(guó)道渭南至大荔一級(jí)公路、潼關(guān)至西安八車道高速公路以及連接渭南的西咸北環(huán)線，加快推進(jìn)渭南—玉山、華陰—韋莊、蒲城—白水、合陽(yáng)—鳳翔等高速公路建設(shè)，抓緊108國(guó)道大荔—韓城和310國(guó)道渭南—華陰一級(jí)公路改擴(kuò)建、沿黃公路以及西安—閻良—富平城際鐵路前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。以低空空域改革為契機(jī)，發(fā)展壯大蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)電力外送通道和煤氣管網(wǎng)工程，完善電網(wǎng)建設(shè)，形成以330千伏變電站為核心的九大供電區(qū)。

　　(十八)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)安瀾的水資源保障體系。以“二華夾槽”為重點(diǎn)，支持渭南搞好水利建設(shè)。實(shí)施渭河南山支流治理和水資源綜合利用工程，抓好渭河下游綜合整治和“二華”干溝蓄洪建湖工程，在“二華夾槽”地帶建成集調(diào)蓄洪水、水源涵養(yǎng)、水生農(nóng)業(yè)、農(nóng)田灌溉、旅游觀光等功能為一體的人造湖泊。加快推進(jìn)以城市段為重點(diǎn)的渭河防洪治理，力爭(zhēng)五年任務(wù)三年完成，建設(shè)濱河生態(tài)休閑走廊，打造關(guān)中水鄉(xiāng)。重點(diǎn)支持洛惠渠加壩加閘、大峪河“引干入支”、抽黃供水等骨干水源工程建設(shè)，全面完成43座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，統(tǒng)籌利用黃河、渭河、洛河水資源，合理開發(fā)地下水資源，保障城鄉(xiāng)供水安全。加快解決剩余176萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題。推進(jìn)“五大灌區(qū)”節(jié)水改造和配套聯(lián)通，提高水資源利用效率。實(shí)施好農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十二五”新增、恢復(fù)和改善灌溉面積85萬(wàn)畝。加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，完善綜合防洪減災(zāi)體系。

　　七、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　(十九)構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。依托山體、河流、干渠等生態(tài)空間，形成以“一山(秦嶺)、一塬(渭北臺(tái)塬)、三河(黃、渭、洛)”為主體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。支持渭南加快黃河、渭河、洛河及秦嶺北麓、渭北丘陵溝壑區(qū)五大生態(tài)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市森林化、城鎮(zhèn)園林化、鄉(xiāng)村綠蔭化等九大林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)黃河濕地等保護(hù)區(qū)建設(shè)，治理渭北旱塬水土流失區(qū)，大力實(shí)施天然林保護(hù)和平原綠化工程，啟動(dòng)建設(shè)黃、渭、洛灘涂綠化工程，營(yíng)造渭北旱塬干雜果林帶，建設(shè)高速公路、鐵路、國(guó)省干道生態(tài)景觀。

　　(二十)打造生態(tài)宜居環(huán)境。按照中心城區(qū)“園在城中” 、周邊城鎮(zhèn)“城在園中”、農(nóng)村地區(qū)“村園交融”的總體布局，建設(shè)中心城市“一河兩岸”水景生態(tài)區(qū)和綠色長(zhǎng)廊，打造“河繞城郭、人水相親”的生態(tài)田園城市。推進(jìn)蓄水建湖、活水興城和造林綠化、森林圍城工程，規(guī)劃建設(shè)主城區(qū)“東湖西海”、渭水生態(tài)園、沋河三角洲生態(tài)區(qū)以及鹵陽(yáng)湖開發(fā)區(qū)天驕湖、天子湖、天鹵湖和華縣太華湖、少華湖、大荔沙苑湖，實(shí)施“引水進(jìn)城”和“引黃入渭”、“引清濟(jì)沋”以及平原水庫(kù)等水利工程。高起點(diǎn)建設(shè)綠色園藝、文化公園等一批標(biāo)志性工程，把渭南建成秦東明珠城。

　　(二十一)努力創(chuàng)建低碳城市。支持渭南申報(bào)國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)城市，打造國(guó)際低碳技術(shù)應(yīng)用與投資示范區(qū)。加強(qiáng)煤炭、電力、冶金、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，支持合陽(yáng)煤炭清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)。加快農(nóng)村沼氣、秸稈等生物質(zhì)能和韓城煤層氣、風(fēng)能等清潔能源開發(fā)，積極開展渭南中心城市地?zé)崮芄┡⑻?yáng)能屋頂光電一體化示范項(xiàng)目。支持渭南申報(bào)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)，搞好潼關(guān)全國(guó)第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)。實(shí)施渭南城市污水處理廠提標(biāo)改造、30萬(wàn)千瓦以上火電企業(yè)燃煤機(jī)組和水泥廠脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)、渭河污染治理等項(xiàng)目。

　　八、全面提升公共服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生

　　(二十二)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極支持辦好渭南師范學(xué)院。大力發(fā)展職業(yè)教育，組建以渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，打響“渭南技師”品牌，將渭南打造為全國(guó)知名的職業(yè)教育基地。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育，加快中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施省級(jí)部門、科研院校(所)人才對(duì)口支援工程。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)市中醫(yī)院和市婦幼保健院升級(jí)“三甲”，全面實(shí)施縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)全部達(dá)到二級(jí)甲等水平，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、院前急救、衛(wèi)生監(jiān)督設(shè)施，配備鄉(xiāng)、村衛(wèi)生技術(shù)人員，逐步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。重點(diǎn)建設(shè)市級(jí)文化館、博物館、圖書館，逐步實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館、體育場(chǎng)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文體中心，村村有公共活動(dòng)設(shè)施。力爭(zhēng)到2015年，社會(huì)事業(yè)主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國(guó)同期平均水平。

　　(二十三)創(chuàng)新社會(huì)管理。支持渭南市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，健全就業(yè)援助制度和就業(yè)服務(wù)體系。支持開展醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)一和食品安全屬地化監(jiān)管改革，健全各級(jí)政府一站式便民服務(wù)工作機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明、和諧、健康的生活方式，提高群眾思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。妥善解決庫(kù)區(qū)移民等遺留問題，切實(shí)解決進(jìn)城落戶和務(wù)工農(nóng)村居民子女、留守兒童的教育問題。支持渭南完善城市數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)煤礦、煙花爆竹等行業(yè)的安全生產(chǎn)管理，完善治安防控體系，打造企業(yè)安全生產(chǎn)、群眾平安生活的模范地區(qū)。

　　九、深化改革擴(kuò)大開放，最大限度釋放發(fā)展?jié)撃?/p>

　　(二十四)努力拓展開放平臺(tái)。建立完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)與發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)，省上對(duì)重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款項(xiàng)目給予適當(dāng)貼息。積極推進(jìn)陜西—深圳合作，建好富平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園。支持渭南辦好國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)鹵陽(yáng)湖開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理模式。規(guī)劃建設(shè)渭南海關(guān)、出口加工區(qū)和陸港保稅區(qū)。依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)特產(chǎn)品和能源資源類工業(yè)產(chǎn)品，打造外貿(mào)出口示范基地。加強(qiáng)與山西運(yùn)城、臨汾及河南三門峽的合作，打造陜晉豫“黃河金三角”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。

　　(二十五)千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資。開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資考核及獎(jiǎng)懲試點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大招商引資項(xiàng)目的引進(jìn)和落地工作。創(chuàng)新招商模式，從單純引資向引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)單一項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變，積極擴(kuò)大招商引資規(guī)模，重點(diǎn)引進(jìn)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持不懈改善投資環(huán)境，完善涉外服務(wù)體系，營(yíng)造良好的開放開發(fā)制度環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境。

　　(二十六)大力推進(jìn)科技和體制機(jī)制創(chuàng)新。加快區(qū)域科技資源整合，把渭南納入統(tǒng)籌科技資源改革試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)實(shí)施10個(gè)資源轉(zhuǎn)化重大科技專項(xiàng)、20個(gè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、30個(gè)重大科技專利產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)和40個(gè)骨干企業(yè)研發(fā)中心等項(xiàng)目。加快推進(jìn)新型農(nóng)技農(nóng)資連鎖服務(wù)“大荔模式”示范工程建設(shè)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行試驗(yàn)一批改革項(xiàng)目，開展綜合配套改革試點(diǎn)，著力消除制約發(fā)展的體制障礙。實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)培育3—5個(gè)地方財(cái)政收入過5億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加大小微企業(yè)培育力度，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)2015年非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到全省平均水平。

　　十、加大政策支持力度，完善保障措施

　　(二十七)財(cái)政稅收政策。“十二五”期間，省財(cái)政每年安排2億元支持東大門建設(shè)，將渭南上繳的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金省級(jí)留成部分全部返還。2015年底前，在渭南行政區(qū)域內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照稅前每噸10元的標(biāo)準(zhǔn)提取生態(tài)補(bǔ)償基金，由渭南市統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)解決資源所在地群眾利益補(bǔ)償、沉陷區(qū)治理及民生改善等問題。進(jìn)一步加大對(duì)渭南均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提高縣級(jí)公共財(cái)政保障能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)渭南各縣(市、區(qū))污水處理項(xiàng)目和秦嶺北麓渭河支流綜合治理項(xiàng)目的支持，省上將渭南水利建設(shè)基金返還比例提高至50%。積極爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立三門峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基金。 “十二五”期間省財(cái)政每年專項(xiàng)安排500萬(wàn)元配套資金支持潼關(guān)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對(duì)渭南科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程支持力度，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，給予一次性300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按超出部分2%給予不超出100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(二十八)投資金融政策。省級(jí)基本建設(shè)投資和各類專項(xiàng)資金適度向渭南傾斜。中央安排我省的地方政府債券資金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，給予渭南相應(yīng)傾斜。對(duì)在渭南設(shè)立或遷入的金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域總部，省財(cái)政給予一定數(shù)額資金補(bǔ)助。支持渭南發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，組建地方性商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行。引導(dǎo)發(fā)展私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資，支持民間資本參與資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)渭南符合條件的企業(yè)銀行貸款優(yōu)先提供擔(dān)保，擴(kuò)大政策性蘋果保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。支持“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資模式創(chuàng)新試點(diǎn)，建立幫助地方企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接債務(wù)融資的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)地方政府、企業(yè)共同出資建立中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金。優(yōu)先支持渭南發(fā)行城市建設(shè)債券，加快企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。在渭南開展投融資體制改革試點(diǎn)，加快發(fā)展完善資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。完善縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)氐恼撸岣?a href='http://www.bjxgfjob.com/daikuan/646.html' target='_blank' data-horse>農(nóng)村貸款比例。

　　(二十九)土地政策。加大對(duì)東大門建設(shè)用地的傾斜力度，適度增加建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先安排渭南城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標(biāo)，將縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)列入全省建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)先保障重大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。建立用地審批“綠色通道”，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審批。加大礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目支持力度，推動(dòng)小秦嶺金礦區(qū)整裝勘查與開發(fā)。鼓勵(lì)渭南市進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源整合力度，通過聯(lián)合兼并重組，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。支持渭南開展未利用土地開發(fā)管理改革試點(diǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，改革和完善土地征收制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)益。調(diào)整整合農(nóng)場(chǎng)和勞教場(chǎng)所等用地，提高閑置土地利用效率。

　　(三十)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)渭南建設(shè)陜西東大門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)做好日常工作。省級(jí)各有關(guān)部門要從自身職能出發(fā)，加大政策傾斜力度。渭南市要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，切實(shí)推動(dòng)陜西東大門建設(shè)取得顯著成效。

　　陜西省人民政府

　　二○一二年二月二十一日