縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　銅陵市人民政府辦公室

　　二○一一年九月十六日

　　銅陵市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程

　　第一章 總 則

　　第一條　為規(guī)范和完善我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，保障貧困居民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本操作規(guī)程。

　　第二條　本規(guī)程所稱城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡稱城鄉(xiāng)低保)，是指對持有銅陵戶口并長期居住本地的家庭人均收入低于我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額補(bǔ)助的救助制度。

　　第三條　實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，必須遵循下列原則：

　　(一)屬地管理;

　　(二)保障最基本生活需求;

　　(三)政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)、社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合;

　　(四)公開、公平、公正;

　　(五)應(yīng)保盡保、分類施保。

　　第四條　市民政部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)最低生活保障的管理工作。銅陵縣社會(huì)保障局、各區(qū)民政局、銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)中心(以下簡稱審批機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障的管理和實(shí)施工作。財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、公安、住房城建、衛(wèi)生、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、殘聯(lián)、工商等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障的相關(guān)工作。

　　第五條　審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保的管理審批工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、社區(qū)公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)最低生活保障的申請受理、調(diào)查核實(shí)、張榜公布、民主評(píng)議、匯總上報(bào)等日常管理和服務(wù)工作。社區(qū)、村委會(huì)積極配合做好城鄉(xiāng)低保的入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示、政策宣傳等工作。

　　第二章 保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條　凡居住在我市行政區(qū)域內(nèi)，持有我市城鄉(xiāng)居民戶口，且共同生活的家庭成員年人均純收入低于我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)困難居民，均可申請享受城鄉(xiāng)低保待遇。新登記為我市常住戶口的居民，2年內(nèi)不享受居民最低生活保障待遇。

　　第七條　共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員(含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵)。

　　第八條　有下列情形之一的，不享受城鄉(xiāng)低保待遇：

　　(一)不如實(shí)申報(bào)家庭收入、不提供真實(shí)情況、不配合或拒絕導(dǎo)致家庭收入無法核查的;

　　(二)有勞動(dòng)能力，經(jīng)有關(guān)部門或單位介紹，無正當(dāng)理由兩次拒絕就業(yè)的;

　　(三)外地來我市就讀的在校學(xué)生;

　　(四)戶口在本市，實(shí)際在外地居住1年以上的;

　　(五)雇傭他人為家庭從事各種經(jīng)營性活動(dòng)的;

　　(六)有能力承包土地、山場、水面，但不種植、經(jīng)營、養(yǎng)殖的;

　　(七)家庭中擁有汽車(包括農(nóng)用三輪車、正三輪運(yùn)營摩托車)或兩套以上或非征遷等原因擴(kuò)大住房面積或購置商品房或新建住房以及對住宅進(jìn)行高檔裝修;

　　(八)有高值收藏或持有股票等有價(jià)資產(chǎn);

　　(九)子女上學(xué)高額擇校或?qū)ψ优箢~投資進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)的;

　　(十)家庭水、電、氣、通訊費(fèi)月支出明顯超出其消費(fèi)能力的;

　　(十一)無正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月未領(lǐng)取城鄉(xiāng)低保金的;

　　(十二)到期未進(jìn)行續(xù)保申請登記的;

　　(十三)因賭博、吸毒等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的;

　　(十四)享受最低生活保障待遇期間，有勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由兩次拒絕參加社區(qū)公益性勞動(dòng)的;

　　(十五)其他經(jīng)審批機(jī)關(guān)認(rèn)定不享受最低生活保障待遇的。

　　第九條　建立和完善低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，采用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法或消費(fèi)支出比例法等辦法，綜合考慮物價(jià)上漲指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定低保標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門測算后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)部門做好低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)測算，定期開展抽樣調(diào)查，準(zhǔn)確掌握低保家庭實(shí)際生活狀況，為提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。

　　第十條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障金數(shù)額按照其家庭人均收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的差額確定。

　　第三章 家庭收入的核算

　　第十一條 家庭收入是指共同生活的家庭成員合法所得的各種貨幣和實(shí)物收入的總和。

　　(一)應(yīng)核實(shí)并計(jì)入的家庭收入的項(xiàng)目包括：

　　1.工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和各類勞動(dòng)收入;

　　2.養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、老年人生活津貼、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi);

　　3.一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償(助)費(fèi);

　　4.儲(chǔ)蓄存款及利息，有價(jià)證券及紅利收入;

　　5.特許權(quán)使用收入、租賃收入、接受的饋贈(zèng)和繼承的遺產(chǎn);

　　6.贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi);

　　7.從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，扣除必要成本后的收入;

　　8.村(組)集體經(jīng)濟(jì)分配的收入;

　　9.因土地房屋征遷其他原因所獲得的一次性補(bǔ)償收入中，扣除房屋重建及簡單裝修費(fèi)用等必要支出之后的收入;

　　10.經(jīng)縣級(jí)以上審批機(jī)關(guān)認(rèn)定，其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

　　(二)不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

　　1.義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、優(yōu)撫對象和見義勇為人員享受的各類撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健費(fèi)及對國家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金和市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼;

　　2.退役士兵自謀職業(yè)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;

　　3.因工(公)負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi);

　　4.在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等;

　　5.計(jì)劃生育扶持獎(jiǎng)勵(lì)金、獨(dú)生子女費(fèi);

　　6.住房公積金、廉租住房補(bǔ)貼;

　　7.喪葬費(fèi);

　　8.政府、社會(huì)或個(gè)人給予的各類救助金;

　　9.經(jīng)縣級(jí)以上審批機(jī)關(guān)認(rèn)定其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

　　第十二條 初次申請城鄉(xiāng)低保待遇的家庭，應(yīng)根據(jù)其申請前6個(gè)月的家庭平均收入確定其家庭收入標(biāo)準(zhǔn);對已享受低保待遇的家庭進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理核查時(shí)，應(yīng)根據(jù)其此前3個(gè)月的家庭平均收入核定。

　　第十三條 核實(shí)家庭收入可采取下列辦法進(jìn)行：

　　(一)個(gè)人申報(bào)。申請人如實(shí)填寫家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，必要時(shí)經(jīng)審批機(jī)關(guān)對申請人進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查。

　　(二)入戶調(diào)查。入戶核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

　　(三)單位、鄰里走訪。通過走訪社區(qū)、向申請人所在單位了解其收入和實(shí)際生活情況。

　　(四)信函索證。對不便走訪的單位和有關(guān)人員，通過信函索取有關(guān)證明材料。

　　(五)消費(fèi)調(diào)查。對申請人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查，以便更全面了解其真實(shí)的生活狀況。

　　(六)社區(qū)評(píng)議或聽證。由社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)組織“低保評(píng)議小組”，對申請人家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行評(píng)定;必要時(shí)召開聽證會(huì)，對申請人家庭能否享受低保進(jìn)行聽證。

　　(七)行業(yè)評(píng)估。對家庭中有自謀職業(yè)且有相對穩(wěn)定收入的人員，在其收入無法準(zhǔn)確核定時(shí)，按人力資源和社會(huì)保障部門公布的勞動(dòng)力市場部分職位(工種)工資指導(dǎo)價(jià)位核定。

　　(八)家庭收入比對。對凡申請享受城鄉(xiāng)低保的家庭，依據(jù)《銅陵市城鄉(xiāng)居民家庭收入核對暫行辦法》(銅政辦〔2010〕72號(hào))相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行比對。

　　第十四條 家庭收入核算辦法：

　　(一)在職人員按工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼的總和計(jì)算收入;其中月收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上(含縣級(jí))人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令用人單位補(bǔ)發(fā)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差額，并支付賠償金。因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到，且不可能再予以補(bǔ)發(fā)的各類應(yīng)得待遇，經(jīng)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門和企業(yè)主管部門核定并出具證明后，可以按照實(shí)際收入計(jì)算。

　　(二)離退休人員、失業(yè)人員，按原單位或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付的實(shí)際數(shù)額計(jì)算收入。

　　(三)職工遺屬，按市政府規(guī)定的當(dāng)年遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。

　　(四)從事相對固定職業(yè)的，按實(shí)際收入計(jì)算;無法提供收入證明的，應(yīng)根據(jù)其工作崗位和工種，比照市人力資源和社會(huì)保障部門發(fā)布的勞動(dòng)力市場部分職位(工種)工資指導(dǎo)價(jià)位“中位數(shù)”或“低位數(shù)”計(jì)算，對指導(dǎo)價(jià)位未涉及的職位(工種)，應(yīng)比照其轄區(qū)內(nèi)行業(yè)平均收入計(jì)算，最低按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　(五)外出務(wù)工人員的收入，按用工單位出具的證明計(jì)算，無法證明的按務(wù)工所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　從事個(gè)體經(jīng)營，計(jì)算經(jīng)營性收入考慮地段等因素的影響，具體核算由低保評(píng)議小組參照《銅陵市申請城鄉(xiāng)低保家庭收入核算辦法(試行)》中相關(guān)條款，進(jìn)行民主評(píng)議。

　　(六)在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，從事非固定職業(yè)的城鄉(xiāng)居民(在全日制高等院校或普通高中、職中就讀和服兵役者除外，下同)，難以準(zhǔn)確核定其收入、且無法證明的，月收入按當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　(七)對于子女未成年的單親家庭，可以不受就業(yè)年齡的限制，據(jù)實(shí)核算收入;無法核算的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%核算。

　　(八)在就業(yè)年齡內(nèi)因病或因公(工)致殘，喪失全部或大部分勞動(dòng)能力的，出具二級(jí)以上醫(yī)院證明或經(jīng)市、縣(區(qū))人力資源和社會(huì)保障部門鑒定，按實(shí)際收入計(jì)算。

　　第十五條 贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)(以下簡稱供養(yǎng)費(fèi))的計(jì)算方法：

　　(一)供養(yǎng)人家庭人均月收入高于我市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按以下公式核定。即供養(yǎng)費(fèi)=[供養(yǎng)人家庭月總收入—當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)村的按上年度人均可支配收入)×供養(yǎng)人共同生活家庭成員數(shù)]÷分居的被供養(yǎng)人總數(shù)。

　　(二)被供養(yǎng)人與供養(yǎng)人之間有供養(yǎng)協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決確定的供養(yǎng)費(fèi)計(jì)算被供養(yǎng)人的供養(yǎng)費(fèi)。

　　(三)供養(yǎng)人為低收入家庭的，視為無供養(yǎng)能力。

　　第十六條 職工因終止或解除勞動(dòng)關(guān)系所領(lǐng)取的生活補(bǔ)助費(fèi)或一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，在申請低保時(shí)，其家庭收入的計(jì)算方法應(yīng)從領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中扣除從解除勞動(dòng)關(guān)系之日到法定退休年齡期間應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算分?jǐn)傇聰?shù)，在分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障待遇;如果補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)余部分為負(fù)數(shù)或零的，則一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不再計(jì)入家庭收入。

　　計(jì)算方法：

　　(一)距法定退休年齡內(nèi)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)=距法定退休年限×與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)×征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)比例×12個(gè)(月);

　　(二)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金結(jié)余部分=一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金—距法定退休年齡內(nèi)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);

　　(三)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金結(jié)余部分應(yīng)分?jǐn)偟脑聰?shù)=經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的結(jié)余部分÷(最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù))。

　　第十七條 因城鄉(xiāng)土地房屋征遷領(lǐng)取的一次性土地、房屋征遷補(bǔ)償費(fèi)，扣除確需購買安置住房(面積不超過本市城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積，下同)或用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的部分，其結(jié)余部分按低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算分?jǐn)偟脑聰?shù)，計(jì)入家庭收入，在分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該戶不享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇。

　　領(lǐng)取一次性土地、房屋征遷補(bǔ)償費(fèi)的家庭，在分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將一次性領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困難的，可申請享受城鄉(xiāng)低保待遇。

　　第十八條 相關(guān)特殊人員的收入核定。

　　(一)重點(diǎn)優(yōu)撫對象中烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、在鄉(xiāng)傷殘軍人和老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，其供養(yǎng)費(fèi)不計(jì)入家庭收入。

　　(二)對于就業(yè)年齡內(nèi)持有《殘疾人證》，屬于肢殘(三級(jí)、四級(jí))、聾啞、智力殘疾(三級(jí)、四級(jí))或視力殘疾(三級(jí)、四級(jí))的，按實(shí)際收入核算，無法準(zhǔn)確核定的按當(dāng)年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%核算收入。

　　(三)現(xiàn)役義務(wù)兵、子女在大中專院校就讀的家庭申請城鄉(xiāng)低保時(shí)，現(xiàn)役義務(wù)兵或?qū)W生本人可視為家庭撫養(yǎng)成員。

　　(四)無收入來源的已婚婦女產(chǎn)后2年內(nèi)，不核定其個(gè)人收入。

　　(五)成年子女未單獨(dú)立戶與父母同住的，父母收入不納入其家庭收入計(jì)算。

　　第四章 申請、審核、審批程序

　　第十九條 申請享受城鄉(xiāng)低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主提出申請并填寫《銅陵市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請審批表》。申請人必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、社區(qū)公共服務(wù)中心如實(shí)提供下列材料：低保申請書、居民戶口簿、身份證、就業(yè)登記證、退休證、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保險(xiǎn)證明以及審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他證明材料等。其中：家庭成員中有患重病或殘疾的，應(yīng)提供縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療證明或《殘疾人證》;在職職工連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費(fèi)的，須由人力資源和社會(huì)保障部門出具相關(guān)證明。無行為能力或限制行為能力的居民申請城鄉(xiāng)低保待遇，由其監(jiān)護(hù)人或社區(qū)、村委會(huì)的低保工作人員協(xié)助辦理申請手續(xù)。

　　人戶分離家庭申請低保情況的處理：

　　(一)對因無住房與父母、親屬在同一戶籍的困難家庭，在出具相應(yīng)的戶籍證明后，可單獨(dú)申請城鄉(xiāng)低保。

　　(二)戶籍地和實(shí)際居住地在同一區(qū)(縣)內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，且在實(shí)際居住地穩(wěn)定居住的人戶分離家庭，可向居住地提出申請;因婚嫁到農(nóng)村社區(qū)的按農(nóng)村低保進(jìn)行申請和管理。

　　(三)戶籍地和實(shí)際居住地不在同一區(qū)(縣)內(nèi)的人戶分離家庭，向戶籍地辦事處或社區(qū)提出申請，實(shí)際居住地辦事處或社區(qū)負(fù)責(zé)入戶調(diào)查和日常管理，并向申請人戶籍地辦事處或社區(qū)提供有關(guān)調(diào)查情況和證明材料。

　　(四)具有本市戶籍，但實(shí)際長期居住在外地，且超過1年未辦理戶籍遷移手續(xù)的人員應(yīng)停發(fā)低保金。

　　第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、社區(qū)公共服務(wù)中心，自收到低保申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成初審、民主評(píng)議或舉行聽證、公示和上報(bào)等工作(農(nóng)村低保申請對象和人戶分離的，可適當(dāng)延長，但不超過30個(gè)工作日)。對公示結(jié)果有異議的，應(yīng)再次調(diào)查核實(shí)并重新公示。

　　第二十一條 審批機(jī)關(guān)15個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。對經(jīng)審核符合條件的，委托社區(qū)張榜公示審批結(jié)果。公示期滿后，按照保障類別，填發(fā)《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》和告知單;對不符合條件的，書面通知申請人，并說明理由。

　　第二十二條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)行民主評(píng)議或聽證制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處(大社區(qū))應(yīng)成立低保審核小組、低保評(píng)議小組、低保監(jiān)督小組。低保監(jiān)督小組人員和低保評(píng)議小組、低保審核小組人員原則上不交叉。

　　聽證對象為：新申請低保的家庭;經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)已不符合低保條件而正在享受低保待遇的(主動(dòng)退保對象除外);有群眾舉報(bào)反映家庭收入變化好轉(zhuǎn)，但又暫時(shí)無法核實(shí)清楚的低保對象。聽證會(huì)由聽證對象所在的社區(qū)居委會(huì)或者村委會(huì)組織、管理、實(shí)施，聽證結(jié)果作為低保審批的初審結(jié)果。原則上，聽證會(huì)議每季度至少召開一次，其中申請享受農(nóng)村低保一類保障的對象適時(shí)開展聽證。

　　第五章 管理與制度建設(shè)

　　第二十三條 建立保障對象分類管理制度。根據(jù)城鄉(xiāng)低保對象的年齡、健康狀況、家庭收入變化情況，居住城鎮(zhèn)的分成A、B、C三類;農(nóng)村戶籍的分成一、二、三、四檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　A類家庭：城鎮(zhèn)“三無”對象(無勞動(dòng)能力，無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)人，無經(jīng)濟(jì)來源)、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、重度殘疾人員以及患大病且常年臥床不起，住院費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)開支巨大的家庭或成員。對此類家庭和人員按年審核。

　　B類家庭：主要成員屬于“4050”人員且未就業(yè)，生活存在特殊困難，短期內(nèi)脫困無望的家庭;子女未成年的單親家庭和子女就讀大中專院校的家庭。對此類家庭和人員按半年審核。

　　C類家庭：因?yàn)?zāi)、因病等特殊情況而遭遇生活困難的家庭;家庭成員具備勞動(dòng)能力和再就業(yè)條件，但因下崗、失業(yè)等其它原因造成家庭生活暫時(shí)困難或家庭生活困難相對較小的家庭和人員。對此類家庭和人員按半年審核。

　　農(nóng)村低保對象按照“分類管理、就近靠檔、按檔施保”的原則。

　　一檔救助：自身完全喪失勞動(dòng)能力且無經(jīng)濟(jì)來源和無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的家庭。

　　二檔救助：重度殘疾人、患重特大疾病、部分喪失勞動(dòng)能力的家庭。

　　三檔救助：老、弱和一般病、殘及單親家庭。

　　四檔救助：因病、因?yàn)?zāi)等原因造成臨時(shí)生活困難的家庭。對一檔、二檔對象一般每年審核一次;三、四檔對象按半年審核。

　　第二十四條 家庭生活確有困難，且無經(jīng)濟(jì)來源的成年重度殘疾人，其本人可單獨(dú)申請低保。重殘人員指：(一)視力殘疾中的一級(jí)盲、二級(jí)盲;(二)智力殘疾中的一級(jí)、二級(jí);(三)肢體殘疾中的一級(jí)、二級(jí);(四)精神殘疾中的一、二級(jí)。

　　第二十五條 困難企業(yè)退休的或沒有工作單位的重病人員，符合《銅陵市城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助試行辦法》規(guī)定的條件，且在政策規(guī)定用藥范圍內(nèi)，住院當(dāng)年個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用較大導(dǎo)致生活困難的，家庭年總收入減去重病人員個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)后，家庭月人均收入低于我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，可納入C類低保對象管理。

　　第二十六條 對符合《關(guān)于對城鄉(xiāng)低保對象實(shí)施分類施保的通知》(銅保〔2004〕2號(hào))規(guī)定的特殊困難對象，適當(dāng)提高其補(bǔ)差水平。對城鄉(xiāng)低保家庭中16周歲以下獨(dú)生子女戶和二女戶每月增發(fā)低保金10元。

　　第二十七條 保障對象在享受低保期間，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過社區(qū)、村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、社區(qū)公共服務(wù)中心申報(bào)收入和家庭成員變化情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、社區(qū)公共服務(wù)中心應(yīng)及時(shí)核實(shí)情況，辦理延續(xù)、提高、降低或終止最低生活保障待遇的手續(xù)。

　　幾種特殊情況的處理：

　　(一)生活困難的艾滋病人及感染者家庭，按我市低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受。

　　(二)具有本市戶籍的未就業(yè)的大中專應(yīng)屆畢業(yè)生，自畢業(yè)后6個(gè)月內(nèi)視為家庭撫養(yǎng)人口，符合條件的家庭可享受城鄉(xiāng)低保;低保家庭大中專畢業(yè)生每3個(gè)月審核一次，保障時(shí)間最長不超過6個(gè)月。

　　(三)兩勞釋放人員，由其本人持釋放證明向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、社區(qū)公共服務(wù)中心申請，符合低保條件的，辦理低保。不符合低保條件的，按臨時(shí)救助政策給予必要的生活救助。

　　第二十八條　建立和完善“低保誠信機(jī)制”。凡申請城鄉(xiāng)低保的家庭，申報(bào)時(shí)必須作出書面誠信聲明或承諾，保證自己填寫的家庭收入及家庭狀況的內(nèi)容真實(shí)、詳盡，無虛假、隱瞞行為，并積極配合低保管理部門進(jìn)行家庭收入調(diào)查。

　　第二十九條　建立和完善“低保漸退幫扶機(jī)制”。城市低保家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，家庭月人均收入高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)，可按原低保金補(bǔ)差金額享受3個(gè)月的“漸退幫扶”生活保障，3個(gè)月后按實(shí)際收入核算家庭收入，高于低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇。

　　第三十條　建立和完善“低保與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。民政、人力資源和社會(huì)保障部門聯(lián)合對就業(yè)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力的低收入人員，加強(qiáng)就業(yè)扶持政策宣傳，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)就業(yè)主動(dòng)性，有針對性地提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、政策咨詢、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)。

　　第三十一條 建立和完善低保檔案管理制度。審批機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、社區(qū)、村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立和完善保障對象資料檔案，實(shí)行一戶一檔，編號(hào)管理。資料檔案包括：申請書、申請人及家庭成員收入狀況證明、低保評(píng)議小組入戶調(diào)查和民主評(píng)議(聽證會(huì))記錄、城鄉(xiāng)低保對象申請審批表、居民戶口簿、身份證復(fù)印件，以及審批機(jī)關(guān)要求提供的其它相關(guān)材料。

　　第三十二條 建立和完善信息聯(lián)網(wǎng)制度。各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專用計(jì)算機(jī)，使用全市統(tǒng)一的社會(huì)救助平臺(tái)系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入并更新維護(hù)好信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保工作的信息化管理和資源共享。

　　第三十三條 建立和完善低保對象公益勞動(dòng)制度。就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力的低保對象應(yīng)積極參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)和社區(qū)、村(居)委會(huì)組織的公益性勞動(dòng)。

　　第六章 資金的籌集與管理

　　第三十四條 審批機(jī)關(guān)每年年底前根據(jù)本年度城鄉(xiāng)最低生活保障資金支出情況，提出下一年度用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核報(bào)政府批準(zhǔn)后列入財(cái)政預(yù)算。所需配套資金，納入低保專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用。當(dāng)年結(jié)余款結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。財(cái)政部門按照核定的支出預(yù)算按季撥付，保證使用。城鄉(xiāng)低保所需資金除省撥城鄉(xiāng)低保資金以外，由市、縣(區(qū))財(cái)政按比例分擔(dān)。

　　第三十五條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人提供捐贈(zèng)、資助，由審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受，資金納入財(cái)政專戶管理，用于城鄉(xiāng)最低生活保障。

　　第三十六條 城鄉(xiāng)低保資金通過金融機(jī)構(gòu)按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

　　第七章 行政法律責(zé)任

　　第三十七條 城鄉(xiāng)低保工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督，不得玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

　　(一)對符合條件的低保申請不予審批或拖延簽署初審、審核、審批意見;

　　(二)違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇;

　　(三)貪污、挪用、扣押、拖延發(fā)放低保金;

　　(四)低保工作中其他違法違規(guī)行為。

　　第三十八條 對采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取城鄉(xiāng)低保待遇的居民，情節(jié)輕微的，由審批機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理，并追回冒領(lǐng)的低保金。

　　第三十九條 城鄉(xiāng)居民申請享受低保超過規(guī)定時(shí)限未得到答復(fù)，或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)做出的不批準(zhǔn)享受以及降低、終止保障待遇的決定不服的，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第八章 附 則

　　第四十條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，落實(shí)工作人員和必需的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。

　　第四十一條 本操作規(guī)程由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條 本操作規(guī)程自發(fā)布之日起施行。原《銅陵市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《銅陵市農(nóng)村居民最低生活保障操作規(guī)程》、《銅陵市城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程(試行)》同時(shí)廢止。