各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位： 　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)明電[2011]26號(hào))精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，著力構(gòu)建防止價(jià)格大起大落、生產(chǎn)大上大下的長(zhǎng)效機(jī)制，減緩生豬市場(chǎng)的周期性波動(dòng)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的實(shí)際提出如下意見(jiàn)： 　　一、全面落實(shí)促進(jìn)生豬生產(chǎn)的扶持政策 　　(一)大力扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖是提高生豬生產(chǎn)穩(wěn)定性的重要措施，是我市今后一個(gè)時(shí)期生豬生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。各區(qū)縣(自治縣)政府要積極支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)，改善飼養(yǎng)、防疫條件，提高糞污處理能力，確保生豬生產(chǎn)能力不下降。要認(rèn)真落實(shí)中央安排我市的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目，確保資金落實(shí)到位，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要盡快落實(shí)2011年中央安排我市的相關(guān)項(xiàng)目，合理分配補(bǔ)助資金，加快項(xiàng)目實(shí)施，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。 　　(二)積極落實(shí)能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼。實(shí)施能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度是保護(hù)生豬生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。繼續(xù)按照每頭每年100元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能繁母豬發(fā)放飼養(yǎng)補(bǔ)貼。其中，中央財(cái)政補(bǔ)助60%，市和區(qū)縣(自治縣)財(cái)政承擔(dān)40%。各區(qū)縣(自治縣)要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)核查能繁母豬數(shù)量，按照規(guī)定嚴(yán)格將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到戶(hù)。 　　(三)繼續(xù)實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼政策。繼續(xù)支持生豬原良種場(chǎng)建設(shè)，提高良種豬供種能力。繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)購(gòu)買(mǎi)良種豬精液的補(bǔ)助政策，2011年實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼政策的范圍擴(kuò)大到16個(gè)區(qū)縣(自治縣)，受配母豬數(shù)量增加到53萬(wàn)頭。各地要積極推廣良種豬人工授精技術(shù)，促進(jìn)生豬品種改良。 　　(四)切實(shí)用好生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2011年我市享受生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的范圍擴(kuò)大到24個(gè)區(qū)縣(自治縣)。按照有關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金必須專(zhuān)項(xiàng)用于改善生豬生產(chǎn)條件、加強(qiáng)防疫服務(wù)、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)助等方面。各區(qū)縣(自治縣)要切實(shí)用好獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)支持和促進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。 　　二、切實(shí)加強(qiáng)生豬疫病公共防控體系建設(shè) 　　(一)實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫。堅(jiān)持預(yù)防為主，免疫與撲殺相結(jié)合，切實(shí)做好生豬疫病防控工作。要認(rèn)真落實(shí)對(duì)一類(lèi)動(dòng)物疫病免費(fèi)強(qiáng)制免疫的政策，保障免疫疫苗需要，所需疫苗經(jīng)費(fèi)由市級(jí)以上財(cái)政承擔(dān)。健全基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，市級(jí)以上財(cái)政對(duì)基層動(dòng)物防疫員的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到1200元，區(qū)縣(自治縣)財(cái)政也要給予相應(yīng)補(bǔ)助。 　　(二)強(qiáng)化生豬防疫撲殺和無(wú)害化處理。提高因防疫需要而撲殺的生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將大豬(90公斤以上)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每頭480元提高到800元。病死豬要堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無(wú)害化處理。加大對(duì)病死豬無(wú)害化處理的支持力度，對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補(bǔ)貼由每頭500元提高到800元，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理給予每頭80元的補(bǔ)助，由市級(jí)以上財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體補(bǔ)助辦法由市農(nóng)委、市商委、市財(cái)政局按照農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定制定并印發(fā)執(zhí)行。 　　三、強(qiáng)化信貸和保險(xiǎn)對(duì)生豬生產(chǎn)的支持 　　(一)加大對(duì)生豬生產(chǎn)的投入力度。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的信用擔(dān)保服務(wù)。充分利用農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款政策，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸支持力度。 　　(二)落實(shí)好生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策。全面開(kāi)展能繁母豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)。2011年將生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到22個(gè)區(qū)縣(自治縣)，2012年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市有關(guān)區(qū)縣(自治縣)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作。建立更嚴(yán)格的保險(xiǎn)與耳標(biāo)識(shí)別、生豬防疫和無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)有序開(kāi)展。 　　四、加強(qiáng)生豬市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管 　　(一)建立完善生豬市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。積極引導(dǎo)和支持生豬屠宰加工骨干企業(yè)建立豬肉商業(yè)儲(chǔ)備，作為政府調(diào)控市場(chǎng)的重要資源，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。 　　(二)加強(qiáng)市場(chǎng)、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)豬肉及其制品檢疫和檢驗(yàn)，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉及其制品流入市場(chǎng)。嚴(yán)肅查處屠宰加工和銷(xiāo)售病死豬肉和注水肉的不法行為，規(guī)范生豬市場(chǎng)交易行為和流通秩序。加強(qiáng)生豬市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬價(jià)格等破壞市場(chǎng)秩序的行為。 　　(三)加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)督管理，強(qiáng)化綜合整治，嚴(yán)格肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和無(wú)害化處理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等各種違法行為，規(guī)范屠宰市場(chǎng)秩序，凈化屠宰市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。 　　五、完善生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度 　　(一)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要完善生豬抽樣調(diào)查制度，盡快做到按月定產(chǎn)，及時(shí)發(fā)布生豬存欄、結(jié)構(gòu)、出欄數(shù)量等信息。價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)的成本調(diào)查和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析工作。農(nóng)業(yè)(畜牧)部門(mén)要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)分析預(yù)警以及價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)生豬存欄結(jié)構(gòu)、變化和生豬疫情的調(diào)查分析預(yù)警。商貿(mào)部門(mén)要繼續(xù)做好生豬屠宰量、生豬收購(gòu)價(jià)格、白條肉批發(fā)價(jià)格和豬肉零售價(jià)格的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，做好預(yù)測(cè)預(yù)警分析。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)調(diào)查點(diǎn)覆蓋范圍，不斷提高數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。 　　(二)保障工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政要安排落實(shí)資金，保證生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析工作的正常運(yùn)行。 　　六、妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活 　　建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按機(jī)制要求及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。同時(shí)，要采取定點(diǎn)供應(yīng)儲(chǔ)備食品、落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策、加強(qiáng)學(xué)生食堂管理等多種方式，確保學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定。 　　七、正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期 　　各區(qū)縣(自治縣)、各有關(guān)部門(mén)要健全統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，按照職責(zé)定期發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。有關(guān)職能部門(mén)要完善新聞發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布生豬等“菜籃子”商品的生產(chǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格信息，客觀分析價(jià)格變動(dòng)的原因和影響，準(zhǔn)確解讀國(guó)家在扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。要積極引導(dǎo)新聞媒體真實(shí)、客觀、全面報(bào)道生豬市場(chǎng)變動(dòng)的信息，平衡報(bào)道豬肉價(jià)格變動(dòng)對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的影響，防止過(guò)度渲染，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。 　　八、強(qiáng)化工作責(zé)任 　　各區(qū)縣(自治縣)要把發(fā)展生豬生產(chǎn)、保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定作為惠民生、促和諧的重要工作內(nèi)容。 　　(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣(自治縣)和市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急體系，在市場(chǎng)可能出現(xiàn)豬肉脫銷(xiāo)、斷檔以及價(jià)格劇烈波動(dòng)的情況下，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做到預(yù)警及時(shí)、行動(dòng)迅速、措施得當(dāng)、干預(yù)有效。各級(jí)商貿(mào)、畜牧獸醫(yī)、工商、交通、物價(jià)等部門(mén)要各司其職，密切配合，共同促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)。 　　(二)保障必要的生豬養(yǎng)殖用地。遠(yuǎn)郊區(qū)縣(自治縣)要根據(jù)自身?xiàng)l件規(guī)劃建立適度規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，保持必要的生豬養(yǎng)殖規(guī)模和豬肉自給率。各地在加大環(huán)境保護(hù)力度的同時(shí)，要合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，保證養(yǎng)殖用地需要，并加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理的支持力度。 　　(三)落實(shí)防疫責(zé)任。各級(jí)政府要加大對(duì)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的投入，為基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)購(gòu)置必要的檢測(cè)設(shè)備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，確保動(dòng)物疫病防控工作需要。切實(shí)加強(qiáng)生豬疫情監(jiān)測(cè)和防控，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置疫情，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散和病死豬流入市場(chǎng)。 　　(四)加強(qiáng)督促檢查。市政府有關(guān)部門(mén)要依據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣(自治縣)生豬生產(chǎn)及市場(chǎng)供應(yīng)工作的督促檢查，適時(shí)通報(bào)相關(guān)情況。同時(shí)，各地要一并抓好牛羊肉、禽蛋奶、水產(chǎn)品等其他“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)供應(yīng)工作。 　　二○一一年八月二十九日