各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為深入貫徹落實科學發展觀，加快推動經濟轉型升級，進一步提高我市利用外資的質量和水平，根據《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》(國發[2010]9號)精神，現就進一步做好利用外資工作提出如下意見。 　　一、充分認識利用外資的重大戰略意義 　　利用外資是實施城市國際化戰略的重要舉措，是實現杭州經濟轉型升級的重要途徑，是推進城鄉區域統籌發展的重要抓手。全市上下要從貫徹對外開放基本國策、參與全球經濟治理和區域合作、加快轉變杭州經濟發展方式和統籌城鄉區域發展的高度，進一步統一思想，深刻認識利用外資工作的重要性和緊迫性，努力開創我市對外經濟工作新局面。 　　(一)利用外資是實施城市國際化戰略的重要舉措。引進并利用外資是引進國際先進理念、高端人才和現代商業模式的重要載體，能極大提升城市的國際化和現代化水平，提高我市的開放度和國際競爭力。 　　(二)利用外資是實現杭州經濟轉型升級的重要途徑。近年來，我市通過以民引外、外資并購等多種方式利用外資，為企業帶來先進的管理經驗和技術，加快了傳統產業的升級換代和新興產業的培育。積極鼓勵優質外資來杭投資，是加快我市“大平臺、大產業、大項目、大企業”建設、提高自主創新能力、推進產業轉型升級、加快轉變經濟發展方式的關鍵環節和重要途徑。 　　(三)利用外資是推進城鄉區域統籌發展的重要抓手。通過引進外資，推動國際前沿的發展理念、管理經驗、先進技術和高端人才向五縣(市)輻射，加快縣(市)產業轉型升級，形成城鄉區域聯動的差異化、融合化、高端化產業發展新格局，拓展新“藍海”，促進城鄉區域統籌發展。 　　二、進一步提高我市利用外資工作水平的總體要求 　　(四)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住大有可為的重要戰略機遇期，大力實施“大平臺、大產業、大項目、大企業”戰略，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照我市利用外資“高端、高新、優質”的總體要求，進一步優化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量，全面提升利用外資的核心競爭力。 　　(五)總體目標。繼續保持我市利用外資工作穩定健康發展，進一步提高我市利用外資的質量和水平。全市實際利用外資年均增長8%，每年引進世界500強投資項目10個，推動10家民營企業與世界500強、行業龍頭企業嫁接合作;突出高端取向，加快引進現代農業、現代制造業、現代服務業和戰略性新興產業項目，提高利用外資對我市產業轉型升級和統籌城鄉區域發展的貢獻力;推進大平臺建設，加快國家級開發區、省級產業集聚區建設和省級開發區整合提升，進一步發揮主平臺作用，開發區在全市利用外資總量中的占比超過50%。 　　(六)基本原則。圍繞“三個結合、三個統一”的基本原則，不斷提高我市利用外資的水平，即堅持“數量”與“質量”相結合，實現擴大引資規模、優化引資結構、提高引資質量、提升引資貢獻力的統一;堅持“引資”與“引智”相結合，實現引進資金、引進先進技術、引進優質項目、引進創新人才的統一;堅持“引進來”與“走出去”相結合，實現利用外資與推動我市企業境外投資的統一。 　　三、進一步優化我市利用外資的結構和布局 　　(七)優化外資投向結構。根據國家《外商投資產業指導目錄》和我市產業發展導向，圍繞打造“一基地四中心”，突出“十大”產業特別是戰略性新興產業，積極鼓勵引進節能環保、新一代信息技術、高端制造、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術產業和現代服務業項目以及世界500強企業，嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張類項目。鼓勵跨國公司來杭設立地區總部、區域管理中心、研發中心、采購中心、銷售中心、財務管理中心、結算中心、中小企業擔保公司等功能性機構;鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內企業改組改造和兼并重組;按照國家的相關規定，逐步放開教育、醫療、體育領域以吸引外資，并引導外資參與文化、旅游等產業的發展。 　　(八)突出引資的重點區域。進一步加大全球招商力度，明確重點區域，加強深度拓展，堅持每年在境外開展各類招商活動。強化接軌大上海工作，充分發揮區域經濟差異發展的優勢，利用上海這一國內最大要素市場的平臺作用，吸引國際資金流、技術流、信息流、商品流等經濟元素流向杭州，使杭州成為長三角吸引外資的重要集聚區。 　　(九)規范和提升開發區的發展。進一步加快我市國家級開發區、省級產業集聚區的建設步伐，積極推進我市省級開發區的整合提升，推動優質要素和重要資源集中、優質項目和高端產業集聚、龍頭企業和專業人才集群，著力增強開發區在擴大對外開放、提高自主創新能力、促進經濟結構調整、發展區域經濟等方面的輻射帶動作用。鼓勵和支持具備條件的省級開發區申報國家級開發區，加快體制創新、機制創新，充分發揮開發區利用外資的主平臺作用。 　　(十)實施大項目帶動戰略。加強與國際知名跨國公司的合資合作，加大對世界500強、全球行業領先企業以及帶動力強的大項目的引進力度。按照我市城市建設規劃，積極探索和建立以資源主體為招商主體的招商模式。建立城市建設重大引資項目考核激勵機制，積極引進國際優質資本和先進管理理念，提升項目的建設品質和國際化水平。 　　(十一)積極推動五縣(市)利用外資工作統籌發展。按照城鄉區域統籌發展的工作要求，積極為五縣(市)搭建招商平臺，加強協調服務，引導外資投向五縣(市)特色和優勢產業，不斷提高五縣(市)利用外資在全市利用外資中的比重，培育我市利用外資新的增長點。 　　四、進一步提升我市利用外資的核心競爭力 　　(十二)進一步改善投資創業環境。不斷完善投資創業綜合服務鏈和公共創業平臺，健全個人創業服務體系，推行投資項目審批代辦制度，努力降低投資創業成本。加大人才住房建設力度，實行人才住房獎勵政策，切實解決人才住房困難，改善杭州的投資發展環境。 　　(十三)進一步提升國際化生活環境。積極引進高水平的中小學外籍教師和國外辦學團隊，建立與國際接軌的辦學方式，辦好國際學校和接受外國學生的中小學校，解決在杭外籍人士子女的上學問題;積極引進國際醫療人才，吸引外資進入醫療行業，提升杭州醫療配套服務的國際化水平，解決在杭外籍人士的就醫問題;建設若干國際特色小區，為國內外高端人才提供居住安全、服務周到的國際化生活環境。 　　(十四)進一步深化審批制度改革。嚴格依法行政，全面清理涉及外商投資的審批事項，簡化審批程序，積極推進合同、章程的格式化審批，最大程度縮小審批、核準范圍。貫徹落實省政府下放外商投資項目核準權限的有關規定，做好項目核準權限下放后的落實工作。 　　(十五)進一步完善企業服務體系。建立健全面向外商投資企業和外商的相關服務制度，優化公共服務;堅持舉辦外商投資服務月活動;加強知識產權保護，依法妥善處理各類外商投訴，維護外商投資企業的合法權益，積極營造“親商、安商、富商”的社會氛圍。 　　五、進一步完善利用外資的鼓勵政策 　　(十六)財政政策方面。研究制定杭州市鼓勵利用外資的各項財政支持政策，對引進鼓勵類重大外資項目、以民引外項目、促進企業轉型升級項目、世界500強企業投資項目、研發中心項目以及加快開發區招商引資大平臺建設項目等，給予一定的獎勵。對重大產業招商活動、重大外資項目推進工作中發生的相關費用給予一定的財政支持。支持外商投資企業進行技術改造、技術創新，對符合政策規定的外資項目，給予相應的貸款貼息或補助。支持符合條件的外商投資企業申請國家和省級各類專項資金。 　　(十七)稅費政策方面。對符合規定條件的外資研發中心確需進口的科技開發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。對通過認定的國家重點扶持領域高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅。對通過認定的技術先進型外資服務企業，其從事離岸服務外包收入免征營業稅、減按15%的稅率征收企業所得稅。 　　(十八)土地政策方面。對節約集約用地的國家鼓勵類外商投資項目優先供應土地，并在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的“浙江省工業用地出讓最低價標準”的70%執行。對科技含量高、投入產出大、帶動力強的外商投資項目，經過審批，在享受上述政策的同時，再給予專項支持。 　　(十九)外匯政策方面。進一步完善外商投資企業外匯管理，允許外商投資企業以委托會計師事務所報送外匯年檢信息的方式參加外匯年檢;外商投資企業在嚴格執行國家外匯管理政策的前提下，允許其經批準后外方以境外人民幣增資、借用和歸還人民幣外債。對依法經營，但因資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業，允許其經批準延長出資期限后辦理驗資詢證手續。 　　(二十)金融支持方面。引導金融機構加大對鼓勵類外資重大項目的信貸支持力度。積極創新對外商投資企業的授信和審貸模式，在風險可控范圍內適當延長授信期限，設置更加靈活的還款方式和法律許可前提下的多種擔保方式。利用我市多種融資平臺，為外資企業提供融資擔保。支持注冊地在境內的外商投資企業在銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據等，拓展直接融資渠道。 　　(二十一)積極兌現政策。支持外資企業享受國家、省出臺的各類鼓勵外資的優惠政策。按照外資企業國民待遇的原則，我市外資企業可享受我市出臺的各類企業優惠政策，并及時予以兌現。 　　六、進一步加強利用外資工作的各項保障 　　(二十二)加強對外資工作的領導和協調。在杭州市對外開放工作協調小組的領導下，進一步完善工作機制，加大對全市利用外資工作的指導和協調。堅持“一把手”工程，健全完善四套班子領導聯系招商引資重大項目制度，及時研究解決在引資工作中遇到的重大問題。市各相關部門要加強對省、市重點項目和重大招商簽約項目的跟蹤、協調服務，推動項目早落地、早開工、早見效。各區(縣、市)、開發區、項目主體和外經貿局、臺辦、僑辦等引資責任單位，要各司其職、各負其責，積極主動地做好利用外資工作，形成全市利用外資工作的良好氛圍。 　　(二十三)建立健全工作機構，加強經費保障。加強全市投資促進體系建設，健全招商引資組織機構。各區、縣(市)和國家級、省級開發區要建立專門的招商引資機構，明確招商和服務職能，落實專門的招商人員及工作經費，確保招商引資和后續服務工作順利開展。建立健全招商引資工作組織協調機制，分解目標、落實責任，形成一級抓一級、一級對一級負責，市和區(縣、市)聯動、上下合力的招商引資新格局。 　　(二十四)加強招商隊伍專業化建設。強化招商人員專業培訓，大力提高招商人員的政策素質、思想素質和業務素質，建立一支穩定的、具有國際視野并且懂外語、懂專業、懂法律的專業投資促進團隊，不斷提升我市招商工作水平。積極開展駐點招商，加強與中介機構以及各類商務機構的合作招商，進一步拓展招商空間。 　　(二十五)完善科學招商的考核激勵制度。完善杭州市招商選資綜合評價體系實施辦法，科學指導、合理推進我市利用外資工作，充分發揮利用外資對我市產業轉型升級和統籌城鄉區域發展的促進作用。以科學考核引領科學招商，進一步完善我市招商引資工作績效考評制度和激勵機制，對各級各部門招商引資工作目標責任制完成情況進行綜合考評和表彰。 　　七、本意見自發布之日起30日后施行。 　　二○一一年六月二十一日