（農(nóng)銀發(fā)[1992]206號　1992年9月29日） 各省、自治區(qū)、直轄市分行，各計劃單列市分行： 　　現(xiàn)將《農(nóng)村信用合作社經(jīng)營責任制》印發(fā)給你們。此文件經(jīng)全國農(nóng)村信用合作工作會議討論修改。請各分行主動與當?shù)囟悇站致?lián)系，并結合本地實際情況，制定出具體的實施細則，認真施行。 　　附件： 農(nóng)村信用社經(jīng)營責任制 　　為深化農(nóng)村信用社體制改革，完善經(jīng)營機制，加強經(jīng)營管理，增強企業(yè)活力，更好地發(fā)揮信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，特制定《農(nóng)村信用社經(jīng)營責任制》。 　　一、經(jīng)營責任制的指導思想及基本要求 　　農(nóng)村信用社是集體所有制的合作金融組織，執(zhí)行黨和國家的各項方針政策，服從金融宏觀調(diào)控，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實行民主管理、獨立核算、自負盈虧、自擔風險。信用社經(jīng)營者對自有資本金的保值和增值，對信貸資金營運的安全和效益負有經(jīng)營責任。因此，實行經(jīng)營責任制總的指導思想是：適應國民經(jīng)濟和農(nóng)村金融體制改的需要，進一步完善經(jīng)營機制，加強精神文明和物質文明建設，充分調(diào)動經(jīng)營者的勞動積極性，努力開拓業(yè)務，提高金融服務質量，加強經(jīng)濟核算，增加信用社自我發(fā)展、自我約束的能力，不斷提高社會效益和自身經(jīng)濟效益。 　　農(nóng)村信用社的經(jīng)營責任制是一項系統(tǒng)工程。要在農(nóng)業(yè)銀行領導下，由縣(市)聯(lián)社統(tǒng)一組織實施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的工作。鑒于信用社在地區(qū)之間存在著經(jīng)濟基礎、經(jīng)營狀況和管理水平上的差異，應從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，按照分類指導的原則，對不同類型的信用社采取不同的聯(lián)責計酬形式。在確保宏觀管理指標完成的情況下，經(jīng)營效益指標的考核應有所側重。信用社經(jīng)營責任制主要采用經(jīng)營目標責任制和綜合承包經(jīng)營責任制，各地也可根據(jù)當?shù)貙嶋H采用其他形式，但不實行個人承包責任制。信用社全體職工是信用社的共同經(jīng)營承包者，對本社的經(jīng)營成是負有共同責任，利益共享，風險共擔；主任是信用社的法人代表，是經(jīng)營活動的主要組織者，在規(guī)定的政策權限內(nèi)有自主營運資金、貸款利率浮動、優(yōu)化勞動組合、財務開支和分配等經(jīng)營自主權。信用社經(jīng)營指標要分解落實到社內(nèi)各職能部門和崗位；要兼顧國家、集全、個人三者得益，在堅持信用社職工經(jīng)濟收入增長不超過經(jīng)營效益增長的前提下，貫徹按勞分配的原則，責權利相結合，勞動成果與經(jīng)濟得益相聯(lián)系。 　　二、經(jīng)營責任制的經(jīng)營指標體系 　　農(nóng)村信用社經(jīng)營責任制的經(jīng)營指標體系由宏觀管理指標和經(jīng)營效益指標兩大部分組成，其十個經(jīng)營指標和內(nèi)容如下(測算公式見附件)。 　　(一)宏觀管理指標 　　1.不突破規(guī)定的資產(chǎn)負債比例或年末核定的貸款規(guī)模； 　　2.嚴格執(zhí)行各項政策和規(guī)章制度。 　　(二)經(jīng)營效益指標 　　3.各項存款增長率； 　　4.各項低成本存款增長率； 　　5.信貸資金運用率； 　　6.雙呆貸款占用率； 　　7.各項貸款收息率； 　　8.資金損失率； 　　9.綜合費用率； 　　10.稅利(虧損)完成率或減虧完成率。 　　三、經(jīng)營指標的確定與考核 　　信用社由于采取不同的經(jīng)營責任制形式，聯(lián)系其責任的主要經(jīng)營指標可以有所區(qū)別。但指標確定都應符合科學、求實精神，切合實際，既要防止核定過低失去激勵作用，又要注意核定過高挫傷經(jīng)營積極性，以真正體現(xiàn)鼓勵先進，鞭策后進。 　　(一)經(jīng)營目標責任制是信用社經(jīng)營責任制的一般形式、其指標的確定和考核。 　　1.宏觀管理指標，由聯(lián)社根據(jù)國家和上級行有關方針、政策、規(guī)定等進行布置。 　　2.經(jīng)營效益指標，由信用社依據(jù)前幾年經(jīng)營實績，預測經(jīng)營期內(nèi)經(jīng)濟增長趨勢及自身信貸業(yè)務發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵤虑笫堑刂贫ǎ?jīng)信用社民主管理組織討論通過并連同測算依據(jù)[信用社平均利率及資金成本分析(預測)表]上報縣聯(lián)社，由聯(lián)社審核確定。 　　3.經(jīng)營目標責任制采用經(jīng)營指標百分制考核辦法，以100分為基礎分，其中宏觀管理指標為20分，達到的計滿分，達不到的不計分。經(jīng)營效益指標考核的分值及加減分幅度由各省(市、區(qū))分行確定。 　　4.各分行可以本制度的指標體系為基礎，根據(jù)需要適當增減指標，如可增加新業(yè)務收入增長率、自有資本金的增值率指標等，亦可對其中指標進行調(diào)減。要對經(jīng)營指標的分值分配和加減分幅度有所側重，對虧損社實行綜合經(jīng)營承包責任制的重點要考核減虧完成率，分值可以不低于50分。 　　由于政策性因素影響收益的，由聯(lián)社審核后，可區(qū)別情況，對考核的經(jīng)營效益指標予以調(diào)整。 　　(二)綜合經(jīng)營承包責任制是促進微利、虧損社增盈減虧的一種有效形式。其承包指標主要應為宏觀管理指標和盈虧指標；承包期一般二至三年。但為確保其承包指標完成以及對職工每年預發(fā)獎金，聯(lián)社可參照經(jīng)營目標責任制的指標體系和考核方法，對承包指標和其他相關的經(jīng)營指標確定分年度的監(jiān)測管理目標，按年(季)進行計分考核。承包期滿時，再匯算總評，完成承包指標的兌現(xiàn)獎金，沒有完成按比例抵扣風險抵押金。 　　(三)為落實經(jīng)營責任制，信用社內(nèi)部必須實行職工崗位責任制，將各項經(jīng)濟指標落產(chǎn)到每個工作崗位。崗位責任制要包括工作任務、質量要求、經(jīng)濟責任、技術水平、服務態(tài)度、勞動紀律、政治業(yè)務學習等內(nèi)容，分別從德、勤、績、能四個方面制定，建立健全按月考核、計分、評議制度，并按考核結果獎懲兌現(xiàn)。 　　四、聯(lián)責計酬形式及獎金 　　(一)聯(lián)責計酬的幾種形式： 　　1.與獎金掛鉤的形式。以考核得分為依據(jù)，并應在百分線上下規(guī)定一個調(diào)整系數(shù)(以5％左右為宜)，得滿分的，按免稅獎金額或上年實發(fā)獎金平均計發(fā)獎金，超指標加分的，要先減去規(guī)定的調(diào)整系數(shù)再按應加分值同比例計獎，完不成指標要減分的，亦應先加上規(guī)定的調(diào)整系數(shù)后再按應減分值同比例扣獎。所得獎金(包括加獎、獎金稅)在信用社獎勵基金、勞動分紅基金和專項獎金能承受的范圍內(nèi)，上不封頂，扣獎不保底。 　　2.與工資掛鉤的形式。按各地區(qū)有關部門制定的辦法計酬。 　　3.與工資獎金捆浮的形式。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　經(jīng)營責任制考核得分 　　工資獎金所得=(基數(shù)工資＋免稅獎金)×─────────── 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　100 　　4.承包風險抵押金形式。信用社從承包之日起，主任和職工每月緩發(fā)一定比例的工資轉入暫收款項作為風險押金，按經(jīng)營責任制的考核得分予以返還和抵賠。 　　　　　　　　　　　　　　　　　經(jīng)營責任制考核得分 　　緩發(fā)工資返還額=緩發(fā)工資總額×───────── 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　100 　　(1)利稅承包獎金所得=(進成本獎金＋可提留利獎金) 　　　　　　　　　　　　經(jīng)營責任制得分 　　　　　　　　　　　×────────×利稅完成率 　　　　　　　　　　　　　　　100 　　利稅完成率超過100％時計算，不達100％時，不能得留利獎金。 　　(2)虧損包干獎金所得=(進成本獎金＋減虧金額×30％) 　　　　　　　　　　　　 　 經(jīng)營責任制考核得分 　　　　　　　　　　　　×───────────×虧損包干完成率 　　　　　　　　　　　　　　 　　100 　　　　　　　　　　　　　　　　 　核定虧損額 　　　　　　　　　虧損包干完成率=──────×100％ 　　　　　　　　　　　　　　　　　 實際虧損額 　　虧損包干完成率超過100％時按100％計算。 　　(3)減虧承包獎金所得=(減虧金額×30％＋進成本獎金) 　　　　　　　　　　　　　　經(jīng)營責任制考核得分 　　　　　　　　　　　　×──────────×減虧完成率 　　　　　　　　　　　　　　　　　100 　　超虧承包者扣發(fā)工資=超虧率×年工資總額×30％ 　　　　　　　　　　　 　實際減虧額?核定減虧額 　　　　　　　　超虧率=────────────×100％ 　　　　　　　　　　　　　　　核定減虧額 　　減(超)虧率最高計算為100％ 　　各地可在以上四種職責計酬形式外，因地制宜的采用其他各種有利于調(diào)動職工經(jīng)營積極性的形式。為便于考核和比較，在一個縣(市)轄內(nèi)，對盈余社的聯(lián)責計酬形式應盡可能一致。 　　(二)信用社的獎金來源，除成本獎金、稅后留利獎金、勞動分紅外，并包括： 　　1.低成本存款增長獎。按各項低成本存款平均余額(旬平均余額)較上年同期增加部分的一定比例計獎，在各項業(yè)務費用科目“專項獎金”賬戶列支。 　　2.新業(yè)務利潤增長獎。對開展信托、投資、租賃、證券、房地產(chǎn)開發(fā)及保管、代理等新業(yè)務而比上年增加的毛利潤，按超出上年部分的一定比例計獎，在各項業(yè)務費用科目“新業(yè)務開辦費”賬戶列支。 　　以上兩項獎金是根據(jù)經(jīng)國家稅務局會簽下發(fā)的農(nóng)銀發(fā)(1992)150號《關于實施農(nóng)村信用合作社財務管理試行辦法若干規(guī)定》第十四項的規(guī)定設立的。具體計獎比例和考核辦法由分行商同級稅務局確定。 　　3.收回呆賬及呆滯貸款獎。分別按規(guī)定的辦法計獎和開支。 　　4.其他國家規(guī)定的獎金。 　　以上獎金來源應統(tǒng)籌使用分配。 　　五、經(jīng)營責任制合同的確定 　　信用社的經(jīng)營責任制，應以書面形式由信用社民主管理組織或縣聯(lián)社(發(fā)包方)與經(jīng)營者代表(信用社主任，承包方)簽訂雙方認可、有法律效力的經(jīng)營責任制合同。合同書內(nèi)容除經(jīng)營指標定額和考核辦法外，要確定經(jīng)營(承包)期限(一般1—3年)，雙方的權利和義務，經(jīng)營責任和獎懲辦法，社主任和職工的利益分配，雙方約定的其他事項等。 　　信用社主任其經(jīng)濟利益應同職工一樣與信用社經(jīng)營效益掛鉤，在全面完成各項經(jīng)營指標下，主任獎金或收入水平一般不超過本社職工水平的50％。完不成經(jīng)營責任制指標的也相應扣減主任獎金或收入。 　　信用社民主管理組織或縣聯(lián)社要經(jīng)常檢查監(jiān)督信用社在經(jīng)營期內(nèi)貫徹執(zhí)行金融方針、政策情況以及有無違章違紀等行為。必須根據(jù)本規(guī)定嚴格信用社經(jīng)營責任制的考核和獎懲。 　　信用社經(jīng)營責任制還應包括其他精神文明建設考核內(nèi)容。對信用社在經(jīng)營(承包)期內(nèi)發(fā)生經(jīng)濟案件和重大事故(單純外部因素和經(jīng)營期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的但不屬經(jīng)營期內(nèi)發(fā)生的除外)造成的資金損失等考核、獎懲的有關內(nèi)容應列入合同書內(nèi)。 　　經(jīng)營責任制合同需另行增加的其他考核內(nèi)容以及合同書樣式，由各省(市、區(qū))分行具體制定。 　　六、要建立相配套的基金統(tǒng)籌制度 　　1.建立減虧補償基金統(tǒng)籌制度。該基金主要用于幫助和鼓勵減虧社。來源一是聯(lián)社經(jīng)營代理信用社業(yè)務收入的全部或一部分；二是部分減免的稅款，三是上級主管部門撥入的有關款項：四是基層社上交的管理費等。 　　2.建立工資儲備金制度。對實行工效掛鉤、稅收包干、超利分成或采取工資總額管理等的信用社，應建立與責任制相聯(lián)系的工資儲備金制度，以豐補欠。 　　3.建立經(jīng)營責任制獎勵制度。對組織推動信用社經(jīng)營責任制成績突出，轄內(nèi)信用社各項經(jīng)營指標完成好的縣(市)聯(lián)社和各級信用合作管理部門，采取一級考核一級，一級獎勵一級的辦法，予以表彰獎勵。獎金可以從按規(guī)定統(tǒng)籌的專項獎金，信用合作發(fā)展基金和上繳的管理費中列支。 　　七、其他 　　1.信用社實行經(jīng)營責任制要實事求是，嚴禁弄虛作假。如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假要加倍處罰；情節(jié)嚴重的，要追究有關人員的行政責任。 　　2.信用社在實行經(jīng)營責任制期間，各項工作成績突出，得到縣級以上先進集體稱號應當加分計獎。因宏觀管理指標完成不好，發(fā)生經(jīng)濟案件和重大事故，給集體造成損失的，除給予經(jīng)濟處罰外，性質嚴重的，還應追究當事者和領導者的行政和法律費任。 　　3.信用社實行經(jīng)營責任制后，各級信用合作管理部門和縣(市)聯(lián)社，要充分尊重信用社的經(jīng)營自主權，促進信用社搞活業(yè)務，同時要根據(jù)有關政策法規(guī)，對信用社進行經(jīng)常性的檢查和指導，定期和不定期地開展稽核審計，以確保信用社經(jīng)營活動的健康發(fā)展。 　　4.本制度由中國農(nóng)業(yè)銀行總行制定并負責解釋，各省(市、區(qū))分行可據(jù)此制定實施辦法。 　　附： 農(nóng)村信用社經(jīng)營責任制的經(jīng)營指標計算公式 　　1.(略) 　　2.(略) 　　3.各項存款增長率 　　　本年各項存款月平均余額－上年各項存款月平均余額 　　=────────────────────────×100％ 　　　　　　　　　上年各項存款月平均余額 　　4.各項低成本存款增長率 　　　　　本年各項低成本存款月平均余額－上年各項低成本存款月平均余額 　　=────────────────────────────────×100％ 　　　　　　　　　　　上年各項低成本存款月平均余額 　　注：各項低成本存款包括活期儲蓄、承包戶和單位結算戶存款、三個月、半年定期儲蓄存款以及按定活兩便儲蓄存款50％計算的平均余額。 　　5.信貸資金運用率(略) 　　　　　　　　　　　　雙呆貸款月(季)平均余額 　　6.雙呆貸款占用率=────────────×100％ 　　　　　　　　　　　　各項貸款月(季)平均余額 　　　　　　　　　　　　各項貸款利息收入 　　7.各項貸款收息率=──────────×100％ 　　　　　　　　　　　　各項貸款月平均余額 　　8.資金損失率 　　　　　　　　　　資金損失額 　　=─────────────────────×100％ 　　　　各項存款　　自有及視同　　　拆(借)入資金 　　　　月平均　＋　自有資金月　＋　(貸款)月平均 　　　　余　額　　　平均余額　　　　余　額 　　注：資金損失指信用社當年發(fā)生的資金財產(chǎn)實際損失(經(jīng)批準處理的貸款呆賬損失除外)。 　　　　　　　　　　　　　各項業(yè)務費用 　　9.綜合費用率=──────────────×100％ 　　　　　　　　　　營業(yè)收入＋金融機構往來收入 　　10.利稅(虧損)完成率及減虧完成率 　　　　　　　　　　　實際利稅額 　　(1)利稅完成率=───────×100％ 　　　　　　　　　　　核定利稅額 　　　　　　　　　　　實際減虧額 　　(2)減虧完成率=───────×100％ 　　　　　　　　　　　核定減虧額