河南省人民政府法制辦公室：

　　你辦《關于第二十四條法律適用問題的請示》（豫政法[2004]26號）收悉。經研究，現答復如下：

　　《建設項目環境保護管理條例》中的“建設項目”，既包括在建項目，也包括已建項目。對建設項目未報批環境影響報告書、環境影響報告表、環境影響登記表的行為，應當依照《建設項目環境保護管理條例》第二十四條的規定處理。


　　附：河南省人民政府法制辦公室關于《建設項目環境保護管理條例》第二十四條法律適用問題的請示

　　（2004年8月25日　豫政法[2004]26號）

　　國務院法制辦公室：

　　我省商丘市夏邑縣環保局在環境保護行政訴訟案件中，對已建成但未辦理環境影響評價文件審批的建設項目進行行政處罰是否適用國務院《建設項目環境保護管理條例》第二十四條的理解與適用出現爭議，現就有關問題請示如下：

　　夏邑縣環保局于2003年4月發現某單位建設液化氣站未辦理建設項目環境影響審批手續，擅自建設并投入使用，依法要求其限期補辦環評手續，并對該建設單位逾期不補辦環評的行為作出罰款一萬元的行政處罰。該建設單位不服，向夏邑縣人民政府申請行政復議，夏邑縣人民政府經復議維持了原行政處罰決定。之后，該建設單位不服夏邑縣人民政府行政復議決定并向夏邑縣人民法院提起行政訴訟。一審法院認為：“夏邑縣環保局作出處罰決定適用的是《建設項目環境保護管理條例》第二十四條的規定，根據該條例的立法精神及條文本身的字面意思，所謂‘建設項目’應該是指尚未建成的項目。該條例第一條表明，制定的《建設項目環境保護管理條例》的目的是為了預防新的項目產生新的污染，造成新的破壞，第二十四條規定處罰的前提是責令限期補辦環評手續而逾期沒補辦并擅自開工建設，即接到通知后沒有補辦手續仍然繼續施工。如果進行處罰，還必須有一個前提，就是‘責令停止建設’。因此，根據第二十四條的規定，處罰的對象應該是尚未建成的項目，該項目已建成并投入使用，那么就根本不存在接到通知后仍然繼續施工的現象。因此，被告依據《建設項目環境保護管理條例》第二十四條的規定，對原告進行處罰屬適用法律錯誤。”判定夏邑縣環保局作出的具體行政行為適用法律錯誤，予以撤銷。夏邑縣環保局不服此判決，已上訴至商丘市中級人民法院。

　　我們認為：夏邑縣環保局對未報批建設項目環境影響評價文件并已建成的建設項目給予行政處罰，符合《建設項目環境保護管理條例》的立法精神，可以適用該《條例》第二十四條的規定：

　　一、《建設項目環境保護管理條例》第二十四條規定：違反本條例規定，有下列行為之一的，由負責審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令限期補辦手續；逾期不補辦手續，擅自開工建設的，責令停止建設，可以處10萬元以下的罰款。其中第（一）項規定：“未報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的；”我們認為未報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的建設項目應當包括在建項目和已建成投入使用的未報批環境影響評價文件的項目。

　　二、根據國務院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室請求的復函（國法秘函[2004]17號）：“對建設項目未報批環境影響報告書、環境影響報告表、環境影響登記表的行為應當按照《建設項目環境保護管理條例》第二十四條的規定處理。”的精神，夏邑縣環保局在行政處罰時適用《條例》第二十四條是適當的。

　　三、《建設項目環境保護管理條例》的立法目的是為了防止建設項目產生新的污染、破壞生態環境，如果把建設項目片面理解為在建項目，勢必造成建設單位不報批環境影響評價文件，擅自建設對環境有影響的建設項目，而建成后又無法進行處理的現象，這樣既不符合《建設項目環境保護管理條例》的立法精神，同時更不能有效地防止新建項目對環境產生的不利影響。

　　鑒于此，我們請求對未報批建設項目環境影響評價文件并已建成的建設項目給予行政處罰，是否可以適用《建設項目環境保護管理條例》第二十四條的規定給予答復。