記者從今天召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上獲悉，實(shí)施13年之久的人口與計(jì)劃生育法面臨首次大修，擬將明確一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)子女，這標(biāo)志著“全面兩孩”的計(jì)生國(guó)策有望獲得法律確認(rèn)。

　　今年10月，黨的十八屆五中全會(huì)決定，全面放開(kāi)二胎政策，實(shí)施了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣布終結(jié)。合法夫妻生育兩個(gè)孩子，不再受“單獨(dú)二孩”政策或“雙獨(dú)二孩”政策的限制。

　　據(jù)了解，1982年召開(kāi)的黨的十二大，將計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，旨在嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口質(zhì)量。此后，我國(guó)的計(jì)生政策一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程中。1984年起，在部分農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)放寬了生育兩孩的條件，人口數(shù)量出現(xiàn)一定幅度的反彈。2002年頒布實(shí)施的人口與計(jì)劃生育法，再次明確國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。

　　人口與計(jì)劃生育法施行十余年來(lái)，我國(guó)的人口形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，出現(xiàn)了生育率過(guò)低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下降等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國(guó)當(dāng)年生育率為1.18，遠(yuǎn)低于世界平均生育率2.5。通過(guò)修法優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)力供給已迫在眉睫。

　　新修改的人口與計(jì)劃生育法第十八條明確規(guī)定，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，地方可以結(jié)合實(shí)際對(duì)允許再生育子女的情形制定具體辦法。對(duì)于再生育子女的，如夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

　　關(guān)于生育獎(jiǎng)勵(lì)和保障制度，草案刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助，已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，可以按照規(guī)定獲得扶助；法律修改后，符合規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇；刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，夫妻可自主選擇避孕節(jié)育措施。

　　此外，修改后的法律還規(guī)定，只有具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省一級(jí)衛(wèi)生行政部門審批，才能實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。同時(shí)規(guī)定，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕。

　　據(jù)了解，修訂后的人口與計(jì)劃生育法將于2016年1月1日起實(shí)施，一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)也將作出相應(yīng)修改，配套實(shí)施社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、失獨(dú)家庭社會(huì)保障等細(xì)化措施，以保障“全面兩孩”計(jì)生國(guó)策的落地。