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寧波
中國再審航道法草案 適當降低罰款數額上限
為著力解決目前航道發展面臨的主要問題和突出矛盾，從法律層面為促進航運發展提供重要的支持保障，全國人大常委會22日繼續審議航道法草案。
航道是重要的公益性基礎設施。我國現有內河航道通航里程近13萬公里，沿海航道通航里程8000多公里，作為水路運輸的基礎，這些航道承載著約占社會貨運總量11%和貨物周轉總量47%的貨運量。
今年4月21日，全國人大常委會首次審議了航道法草案。此次二審的法律草案經過征求意見和修改完善，在保護環境、航道養護作業、通航條件影響評價、非法采砂等方面提出了相關修改意見。
保護環境是我國的基本國策，草案增加規定：規劃、建設、養護、保護行道，應當遵循保護環境的原則，在航道發展規劃技術等級評定因素中增加“環境保護”內容，編制航道規劃應當依法進行環境影響評價，并規定了相應法律責任。
在航道養護作業方面，增加規定，養護作業結束后，應當及時清除對航道通航條件有影響的作業標志及其他殘留物，恢復正常通航。
針對各方比較關注的航道通航條件影響評價制度，草案作出補充修改，一是增加規定，建設單位報送的航道通航條件影響評價材料不符合本法規定的，可以進行補充或者修改，重新送審核部門審核；二是增加“航道管理機構”作為航道通航條件影響評價的審核部門；三是刪除上述法律不溯及既往的一般性規定；四是適當降低罰款數額的上限。
同時，草案進一步明確禁止非法采砂行為，規定在河道內采砂，應當依照有關法律、行政法規的規定進行。禁止在河道內依法劃定的砂石禁采區采砂、無證采砂、未按批準的范圍和作業方式采砂等非法采砂行為。同時，增加規定相應的法律責任：在河道內依法劃定的砂石禁采區采砂、無證采砂、未按批準的范圍和作業方式采砂等非法采砂的，依照有關法律、行政法規的規定處罰。此外，針對在航道和航道保護范圍內采砂，損害航道通航條件的行為，規定由負責航道管理的部門實施處罰。
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