住房保障或入今年立法計(jì)劃

　　控?zé)煑l例有望明年出臺(tái) 公共場(chǎng)所走廊衛(wèi)生間或?qū)⒔麩?/p>

　　昨天上午,市十四屆人大二次會(huì)議召開第三次全體會(huì)議,聽取市人大常委會(huì)工作報(bào)告。市人大常委會(huì)主任杜德印表示,作為今年的立法工作之一,將制定《北京市控制吸煙條例》(簡(jiǎn)稱控?zé)煑l例)。此外,市人大常委會(huì)還將對(duì)基本住房保障條例進(jìn)行立項(xiàng)論證。

　　市人大法制委員會(huì)副主任委員、市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟介紹,在本次人代會(huì)上,有一個(gè)代表團(tuán)和若干代表提出關(guān)于制定基本住房保障條例的議案和建議,目前正在研究,“很有可能納入今年立法計(jì)劃”。

　　控?zé)煑l例

　　控?zé)煑l例有望明年出臺(tái)

　　日前,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》,自上而下的禁煙備受關(guān)注。

　　今年北京市兩會(huì)期間,所有會(huì)場(chǎng)都禁止吸煙,走廊內(nèi)也放置禁煙標(biāo)識(shí),禁煙行動(dòng)全面升級(jí)。

　　市人大常委會(huì)主任杜德印昨天在報(bào)告中指出,作為市人大今年的立法工作重點(diǎn),將制定控?zé)煑l例。

　　市人大法制委員會(huì)副主任委員、市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟透?,控?zé)煑l例提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的時(shí)間可能在今年下半年。考慮到涉及重大公眾利益,控?zé)煑l例很有可能還需提交明年年初的市人代會(huì)審議,表決通過后出臺(tái)。這意ζ著,如果順利,控?zé)煑l例有望在明年通過并出臺(tái)。

　　李小娟介紹,目前已對(duì)控?zé)煑l例進(jìn)行了立項(xiàng)論證,在立法思·上,提出了明確各類主體的權(quán)利、義務(wù),采取社會(huì)監(jiān)督、共同治理的方式加強(qiáng)執(zhí)法,控?zé)煼鼎杜c國際接軌等意見、建議,常委會(huì)主任會(huì)議確定立法思·時(shí),采納了部分建議。

　　吸煙罰款上限提高19倍

　　2011年,市人大常委會(huì)將制定控?zé)煑l例列為立法預(yù)調(diào)研項(xiàng)目,并成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和以應(yīng)松年教授為首的立法專家組。

　　經(jīng)過近一年的調(diào)研,專家組提出了《北京市控制吸煙條例(專家建議稿)》,并于2012年3月至4月公開征求意見,參與的網(wǎng)民中九成贊同進(jìn)一步擴(kuò)大控?zé)煼鼎丁?/p>

　　根據(jù)當(dāng)時(shí)專家組提出的建議稿,控?zé)煑l例將大幅提高對(duì)Υ法吸煙的處罰力度,相比現(xiàn)行條例處罰10元的規(guī)定,建議稿的最高罰款是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的20倍。提出“公民在禁煙場(chǎng)所吸煙且不聽勸阻的,由市和區(qū)縣愛衛(wèi)會(huì)或相關(guān)管理部門責(zé)令立即改正,并處以50元以上200元以下罰款”。

　　走廊衛(wèi)生間也不能吸煙

　　李小娟介紹,經(jīng)過研究,δ來的條例有望擴(kuò)大現(xiàn)行的控?zé)煼鼎丁Ｆ渲刑岢觥坝许攦骸钡氖覂?nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙,涉及室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具等。

　　實(shí)際上,此前很多公共場(chǎng)所已經(jīng)提出了禁煙的要求。但在封閉的建筑內(nèi)總會(huì)辟出一些“例外”的吸煙區(qū)。比如走廊、￥梯間、衛(wèi)生間,或者干脆設(shè)置專門的吸煙室,供吸煙使用。

　　有關(guān)專家表示,這種做法實(shí)際上等于“自欺欺人”。控?zé)煑l例的出臺(tái)將意ζ著電梯、走廊、地下通道、￥梯間、衛(wèi)生間等區(qū)域都將禁煙。同時(shí),學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所的禁煙范Χ或?qū)U(kuò)至室外區(qū)域。

　　住房保障條例

　　將調(diào)研“共有產(chǎn)權(quán)”住房

　　根據(jù)立法安排,今年,市人大常委會(huì)還將對(duì)基本住房保障條例進(jìn)行立項(xiàng)論證。所ν立項(xiàng)論證就是具體研究并解決這個(gè)法寫一些什?內(nèi)容,按照什?思·立法。

　　今年的政府工作報(bào)告中提出,在建設(shè)保障房中引入了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念。李小娟介紹,在對(duì)基本住房保障條例的立項(xiàng)論證過程中,就會(huì)涉及“共有產(chǎn)權(quán)”的問題。李小娟說,現(xiàn)在房子動(dòng)輒幾萬元一平米的價(jià)格,其實(shí)不是建房子貴而是地價(jià)高。如果考慮到人們有居住的權(quán)利而不是土地的出讓使用權(quán),地錢實(shí)際上政府給提供,對(duì)基本住房的保障責(zé)任,可能就形成一種共有產(chǎn)權(quán)。李小娟說,立法部門已經(jīng)注意到外省市提出了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念,有些地方已經(jīng)開始實(shí)行這一制度,北京也有可能按照這個(gè)想法來做。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　此外,李小娟表示,房屋出租條例也正在進(jìn)入立項(xiàng)論證,在所有北京市制定的相關(guān)政策里,雖然有特大城市調(diào)控人口規(guī)模的任務(wù)在,但是在具體的政策制定過程中,會(huì)考慮到常住人口的合法權(quán)益保障。

　　多名代表建議為房立法

　　在本次人代會(huì)的第10號(hào)議案中,李國等21名人大代表聯(lián)名提出“完善本市基本住房保障制度”。

　　議案中指出,住房保障工作的開展,采取了自上而下,以?年完成一定數(shù)量保障房建設(shè)任務(wù)為重點(diǎn)的推進(jìn)方式,尚δ形成基本住房保障的制度性安排,群眾缺乏對(duì)基本住房的制度預(yù)期。

　　代表們認(rèn)為,北京當(dāng)前的住房保障主要存在五個(gè)方面的問題:基本住房保障制度尚不夠健全,住房保障政策體系缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性;保障房種類多,政策邊界不夠清晰;產(chǎn)權(quán)式保障房有可能成為投資獲利手段;保障房供應(yīng)量仍顯不足,申請(qǐng)人輪候周期過長(zhǎng);保障房的分配和運(yùn)行管理機(jī)制還不健全。

　　議案中提出,應(yīng)加快制定《北京市基本住房保障條例》,將住房保障工作納入法制化軌道運(yùn)行,結(jié)合本市實(shí)際情況,針對(duì)突出問題,加快地方人大立法的進(jìn)程。通過立法,構(gòu)建住房保障制度框架、政府責(zé)任約束機(jī)制、準(zhǔn)入退出等運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制、法律責(zé)任追究機(jī)制,為住房保障工作提供法規(guī)支撐。

　　第62號(hào)議案中,代表們也提出相似的問題和建議。

　　專家建議稿獲得“認(rèn)可”

　　據(jù)了解,2013年北京兩會(huì)時(shí),《北京市基本住房保障條例》就已完成立法預(yù)案研究報(bào)告和專家建議稿。市人大常委會(huì)在充分調(diào)研、座談及開展基本住房保障法規(guī)預(yù)案研究工作的基礎(chǔ)上,于2011年正式通過并啟動(dòng)《北京市基本住房保障條例》法規(guī)預(yù)案研究。

　　經(jīng)過一年多的調(diào)研,市人大常委會(huì)委托北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)起草了《〈北京市基本住房保障條例〉(專家建議稿)草案》。

　　去年7月上旬,市住建委副主任程建華、市住建委委員鄒勁松專題聽取了市住保辦關(guān)于《條例》立項(xiàng)論證情況的匯報(bào)。鄒勁松對(duì)《條例》的立項(xiàng)論證報(bào)告提出了修改建議,要求從北京市現(xiàn)行住房保障制度出發(fā),梳理出實(shí)踐中的難題,深層次地論述立法必要性。他強(qiáng)調(diào):要通過立法將北京市住建委在住房保障工作中開創(chuàng)性的做法以及好的經(jīng)驗(yàn)固化下來,在法規(guī)中明確基本住房保障范Χ、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、分配、審核及后期管理等方面內(nèi)容;并要求下一步廣泛調(diào)研聽取意見,加快推進(jìn)《條例》立項(xiàng)論證工作。

　　昨天,北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)高喜善向京華時(shí)報(bào)記者表示,相關(guān)方面對(duì)該學(xué)會(huì)起草的建議稿“比較認(rèn)可”,建議稿中包括基本住房保障的內(nèi)涵、基本原則等,包括規(guī)劃和計(jì)劃、資金和房源籌集管理、開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營管理、價(jià)格確定、申請(qǐng)和準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等涵蓋住房保障的各個(gè)方面,共50多條。

　　□其他工作

　　精神衛(wèi)生條例將做立法后評(píng)估

　　據(jù)杜德印介紹,今年市人大常委會(huì)擬繼續(xù)審議動(dòng)物防疫條例、人口與計(jì)劃生育條例修正案;制定控制吸煙條例、城市軌道交通安全條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、水土保持條例;修訂老年人權(quán)益保障條例。

　　立項(xiàng)論證方面,將對(duì)制定實(shí)施工會(huì)法辦法、房屋出租管理?xiàng)l例、基本住房保障條例、氣象災(zāi)害防御條例,修訂養(yǎng)犬管理規(guī)定、旅游管理?xiàng)l例、公園條例進(jìn)行立項(xiàng)論證。

　　今年,市人大常委會(huì)還將對(duì)精神衛(wèi)生條例進(jìn)行立法后評(píng)估。

　　5個(gè)專項(xiàng)報(bào)告將交常委會(huì)審議

　　今年人大常委會(huì)擬安排聽取和審議“一府兩院”5個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。包括聽取和審議市政府關(guān)于行政執(zhí)法工作情況的報(bào)告;聽取和審議文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告,并對(duì)文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況開展專題詢問;聽取和審議北京市國際友好交流城市工作情況的報(bào)告;聽取和審議市高級(jí)人民法院關(guān)于完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、市人民檢察院關(guān)于完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制情況的報(bào)告。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　京華時(shí)報(bào)記者張然孫雪÷